浅谈建设工程造价管理.doc

浅谈建设工程造价管理一研究目的和意义研究目的对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究找出相应的补救措施或解决办法使工程造价管理水平有一定提高保证项目投资管理目标的实现力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力物力财力从而取得较好的投资效益和社会效益研究意义促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决针对我国建设工程造价管理现状发现存在的问题对这些问题进行分析研究找出有助于部分问题的解决办法缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾我国人口多底子薄生产率低每年能提供的建设资金极为有限每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的目前我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈特别是能源交通原材料通信等基础工业和基础设施的建设资金严重不足这已成为我国经济迅速发展的主要障碍因此迫切需要加强项目的投资控制合理使用人力物力财力求得最大的投资效益研究造价管理就是要想办法把投资成本控制在预算范围内以最大限度的节约资金规范建筑工程造价市场建筑工程造价的确定是有科学依据的不是凭空想象或大概估算但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要或是建设单位资金不足却要大兴土木出现非正常压低工程造价的情况造成了建筑市场的混乱严重扰乱了市场秩序因此加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场减少社会财富流失和浪费随着我国改革开放和向市场经济转变城市建设日新月异的发展其中由国家或集体出资兴建的项目占有相当大的比例因此如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题如果完全按市场情况来确定工程造价可能会出现建设单位盲目定价施工企业漫天要价中介单位无章可循的情况这势必导致整个建筑市场的混乱造成国有资产的投资和浪费尤其是国家重点建设项目工程量大施工时间长工程复杂更易造成造价管理上的混乱造成国有资产不必要的浪费和流失另外由于国有企业的改制和改造一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题合理控制工程造价能为企业节约大量资金二研究的主要内容工程造价管理以合理确定有效控制提高效益这个基本内容为中心每部分内容所包含的知识非常之多由于受本人自身因素以及外界条件的一些限制本课题并不注重于怎样对成本造价进行合理确定和有效控制等微观问题的研究而主要侧重于从宏观上探讨工程造价管理体制制度以及方法等方面存在的缺陷与不足进行深入分析力求找到部分问题的解决办法另外本文还提到全面造价管理这个概念它包括全过程全要素全风险全团队造价管理四个方面全面造价管理是一种相对较新的管理任何新生理论都需要用实践来证实三工程造价与工程造价管理概论工程造价工程造价的直意就是工程的建造价格这里所说的工程泛指一切建设工程它的范围的内涵具有很大的不确定性其含义有两种第一种含义工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用即该工程项目有计划地进行固定资产再生产形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和显然这一含义是从投资者业主的角度来定义的投资者选定一个项目后就要通过项目评估进行决策然后进行设计招标工程招标直到竣工验收等一系列投资管理活动在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产所有这些开支就构成了工程造价从这个意义上说工程造价就是工程投资费用建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资第二种含义工程造价是指工程价格即为建成一项工程预计或实际在土地市场设备市场技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格显然工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提它以工程这种特定的商品形成作为交换对象通过招投标承发包或其他交易形成在进行多次性预估的基础上最终由市场形成的价格通常是把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质以建设工程的投资者来说工程造价就是项目投资是购买项目付出的价格同时也是投资者在作为市场供给主体时出售项目时定价的基础对于承包商来说工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和或是特指范围的工程造价如建筑安装工程造价工程造价管理工程造价管理一是建设工程投资费用管理二是工程价格管理建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标在拟定的规划设计方案的条件下预测计算确定和监控工程造价及其变动的系统活动工程价格管理分两个层次在微观层次上是生产企业在掌握市场价格信息的基础上为实现管理目标而进行的成本控制计价订价和竞价的系统活动在宏观层次上是政府根据社会经济发展的要求利用法律手段经济手段和行政手段对价格进行管理和调控以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动四工程造价的发展现状目前我国工程造价领域的发展状况具体表现在以下三个方面以工程量清单计价模式代替了传统的定额计价模式工程造价管理体制改革的最终目的是以工程量清单计价模式代替定额计价模范逐步建立以市场形成价格为主的价格机制具体地说就是分三步走第一步定额量指导价实行量价分离消耗量仍以国家法令形式下达的定额指标为准价格以政府定期公布的信息价为参考政府对国家投资项目及大中型建设项目实行指令性计划管理第二步定额量市场价除消耗量仍以定额为准外价格进一步向市场靠近工程任务的承担通过招投标程序进行政府对建筑市场实施指导性管理不再进行指令性管理第三步市场量市场价市场量即企业定额量市场价则完全实行市场实时价格由市场经济对工程造价进行调节政府只是进行宏观调控目前由于我国建筑市场经济的不成熟以及地区经济的差异化实行以工程量清单计价为主定额计价并存的现状将长期存在要逐步实行统一协调有序的工程造价体系使工程价格既反映市场供需又与价值规律相吻合同时与国际通用做法相一致这是造价领域的一项艰巨使命实行了造价工程师执业资格制度为了适应工程造价管理体制改革对高层次造价人才的需要年人事部和建设部组织了全国部分省区造价工程师的考试试点截至目前为止造价师考试制度已经实行了十年全国通过考试取得造价师执业资格的人员有六七十万人左右这些造价师在建筑造价管理的各个领域发挥着积极的作用全国推行建设工程工程量清单计价规范年我国加入以后工程造价管理体制改革日渐加速为了适应我国建筑市场与国际市场的竞争和工程造价计价模式与国际惯例接轨的需要年月日建设工程工程量清单计价规范正式实行这标志着我国建筑产品价格由市场形成的制度正式建立清单计价法对于统一国内建筑行业工程量计算规则增加招投标的透明度防止暗箱操作简化竣工结算及与国际接轨等方面具有深远意义五国内外工程造价管理发展的差距工程量清单计价模式自年在全国范围内实行至今已经有年多了目前在工程造价的计价方式上已占据了主导地位但与国际发达国家的同行相比我国的工程造价管理水平还存在相当大的差距一位行内专家曾说当中国的造价工程师关注如何实现项目的三大控制尤其是投资成本控制时国外的同行已经在考虑如何为项目增加价值当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时国外同行却在追求全生命周期成本最低当中国的造价工程师及其咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时国外的同行却把注意力更多地投放于项目商务管理工程造价的司法解决途径以及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域如何尽快地缩小差距是造价行业目前的一个紧迫的课题六我国目前造价管理存在的问题工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要但这项工作目前还存在着不容忽视的问题如何使建设工程能求得一个合理的造价是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务从当前建筑市场情况看工程造价管理主要存在以下几个问题一工程造价管理体制不健全存在多头管理就工程定额而言按主编单位和管理权限分为全国统一定额行业统一定额地区统一定额企业定额补充定额等地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额由于两部门的要求和掌握尺度不同在执行过程中常常发生矛盾致使定额使用单位无所适从有关主管部门难以仲裁二缺乏对工程造价管理的全过程监控当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重不按规律办事盲目压低造价压缩工期不按质论价垫资施工拖欠工程款现象相当普遍造成许多建设项目质量差工期长超预算效益低浪费人等现象甚至有甲方乙方咨询中介机构三方串通一气有意加大工程造价来牟取利益后果十分恶劣七加强工程造价管理的措施与对策为了提高我国目前造价管理的水平缩小与发达国家的差距我们应从以下几方面着手一建立一套健全的工程造价管理体系要建立一个统一的工程造价管理机构强化工程造价管理部门的管理职能加强宏观调控能力健全工程造价管理的制度和办法加快法规建设规范建筑市场维护市场主体的合法权益全面实行已制定的全国统一建筑工程预算工程量计算规则理顺各种工程造价管理主管部门的关系建立各部门定期的协调联系制度使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接配套从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构国家部门对政府和非政府投资分开管理放开建材和人工的价格由直接管理向宏观调控转变工作重点放到制定有关法规政策搞好协调理顺关系提供信息服务上二加强工程建设全过程的造价管理加强设计阶段对造价的控制工作在项目建设过程中和竣工验收时应注意同设计方案对照检查对工程造价有较大影响的设计变更必须经原项目批准机关审核认可未经批准同意擅自追加投资改变设计提高标准扩大建筑面积的审查造价时不予承认有关部门还应追究责任加强工程招投标管理合理确定工程造价在市场经济条件下工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制利用市场竞争达到优胜劣汰合理确定工程造价的目的一是坚持公开公平公正诚实信用原则加强对投标的监督二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制提高评标专家的业务素质对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况施工企业也应加强自我保护不要盲目投标谨慎择标四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关一方面不干预交易各方的市场竞争一方面保证价格竞争的合法性和合理性依法维护建筑市场主体各方的合法权益加强工程预决算环节的监督管理针对工程预决算环节较混乱的情况除加强对编审从业人员的工作管理外还应将此作为建设工程项目执法监察的重点组织一次工程预决算的检查工程决算后上交审计部门审查多方面对工程建设造价进行监督加强工程造价咨询业管理一方面要加大管理力度理顺管理体制通过有效的监督管理保证咨询工作的科学性技术性和公正性另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作提高行业整体素质充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用加快企业定额的编制制定出适合本企业的工程综合单价各个企业应该根据自身技术设备管理施工方案等实际情况编制出体现本企业先进水平的内部定额这个定额是企业对自身已完工程数据的积累和提炼是真正能充分体现企业生产经营管理水平个性化的企业定额编制时要做到项目划分细功能针对性强并与工程施工方案实现双向反馈加强信息化建设实现信息化管理推行工程量清单后大部分的人工材料机械设备价格将随着市场行情而变化建设各方主体由于受到人力物力及信息来源渠道的限制不一定能及时得到这方面的最新信息以指导计价活动所以加强信息化建设利用计算机网络等现代化的传媒手段将最新的价格信息传送到社会有关各方为工程计价服务是提高工程造价管理水平的途径之一三建立工程造价管理的良好竞争秩序要做好工程造价管理工作必须提高该领域各级管理者的政治素质业务素质使他们能够廉洁奉公严格执法从项目的投资决策阶段开始直到项目竣工决算阶段为止做好全过程全方位的工程造价管理工作同时要加强基础理论和基本方法的研究以主要部门牵头众多相关单位参加充分利用现代化的通讯手段发挥计算机存储量大和快速的特点建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心及时收集和发布建筑市场的各种价格信息实现信息资源的共享为实现对工程造价各阶段的动态管理创造有利条件和可靠保证四加强工程造价管理人才的培养提高从业人员的整体素质在全球经济严峻的形势下如果还是维持以前的状况只是满足于识图计算套定额取费计算总价等建筑工程造价管理的工作状况就不能达到当前建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新要求所以对建筑从业人员要进行及时的培训要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划加强他们的职业道德教育相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育并严格监督执行实施使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高相关的法律和政策水平得到不断更新和提高专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高我国的工程造价管理起步晚发展相对滞后目前虽然改革了计价模式规范了工程量清单计价实行造价工程师执业资格制度但在造价管理方面仍然缺乏先进的管理理念科学的管理模式及必要的信息支持为此本文提出了从统一国内工程量计算编制企业内部定额加强信息支持提高造价管理人员素质以项目全面造价管理等方面提高我国造价管理的水平的一系列对策只有当工程造价人员素质全面提高当他们既具备基本的工程计量的专业知识又掌握设计施工成本控制等技术时才能把工程造价控制的重心从项目的实施阶段转移到项目的可研阶段设计阶段真正地实行项目全生命周期造价管理他们才能成为项目价值管理的促进者造价工程师的地位才能得到真正的提高总之加强工程造价管理是一项涉及面广难度大的工作只有在政策的指引下大力提升造价人员综合素质相关部门全力配合各方才能有效地控制工程造价解决当前工程建设中随意压价高估乱算投资失控等问题节约国家建设资金提高建设投资收益促进国民经济的健康发展为国外同行所认可在国际上真正地占有一席之地八目前我国建筑工程造价管理体制的局限性目前我国普遍采用的工程造价管理模式是静态管理和动态管理相结合的模式即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理地区平均成本价与分阶段调整市场动态价格将指导价和指定价相结合定期不定期公布指导性系数再由各地区的工程造价机构据此编制审查确定工程造价随着市场经济的发展现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性也越来越明显并已开始制约管理水平的提高与发展从宏观上看我国现行建设工程造价管理体制的局限性具体表现在如几个方面工程预算定额方面现行工程预算定额尽管在补充和完善但还跟不上价格变化与建筑材料更新换代的需求行业法规方面建设工程造价领域的法制还不健全政策还不配套缺乏监管机制导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重例如压价承包垫资施工肢解发包指定分包等严重阻碍建设工程领域的健康发展管理体系方面现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理导致工程造价失控三超现象严重有些工程在立项阶段就对工程投资估算不实资金尚未落实就急于上项目甚至编制虚假的工程概算有些工程在投资估算时未考虑动态因素导致市场价格变动形成投资缺口建设方管理方面现阶段我国投资体制还不完善责任机制还不健全特别是市场供求关系失衡时的业主在建筑市场中居于主导地位造成建设各方各自为政发生许多不规范行为如不遵守有关建设工程中的规章制度不严格履行合同条约随意压缩工期压低造价影响了建设工程正常的建设进度工程质量和工程造价的合理确定九我国建筑工程造价管理模式的改革今后的工程造价管理改革应分两步走第一步实现市场形成价格即国家建设部门只规定工程量的计算规则和制定有关工程量消耗的定额在此基础上让市场决定工程造价其实质是量价分离全面开放材料人工机械台班的价格第二步国家只保留工程量计算规则对工程施工过程中消耗的人工材料机械台班不再作量的规定工程招标投标中运用广泛应用最低价中标法将工程招投标的定价权交给企业由企业自主定价在改革过程中应重点考虑以下几个方面政府宏观调控划分各部门职责造价行政主管部门应变直接式服务为宏观调控行政主管部门物价部门税务部门财政部门可以通过宏观调控法律税收利率等方式以达到规范市场行为和市场定价目的进而起到间接影响投资和区域分布的作用政府只要做好宏观调控政策制定和监督工作其余的工作完全可以交给市场让看不见的手去完成进一步完善工程造价的咨询机构工程造价咨询机构是接受委托对建筑项目工程造价的确立与控制提供专业服务出具工程造价成果的中介机构作为介于政府和市场之间的第三个度变量造价咨询机构在激励机制和信息机制方面具有比较优势但由于我国的工程造价咨询业起步晚与国际上其他发达国家相比差距很大目前还不具备独立完成咨询任务的能力业务运行范围狭窄造价咨询队伍薄弱要使造价咨询业发挥应有的作用真正成为建筑市场的第三方今后必须大力发展进一步充实造价咨询能力提高独立完成咨询业务能力使工程造价咨询业不断发展进而推动整个工程造价管理制度的改革与完善加强工程造价队伍的素质培训首先对现阶段的高校工程造价管理专业的课程设计教学计划教学方式方向等进行改革建立适应新的工程造价管理模式的教学体制教育中重视学生理论与实际操作的相结合提高其技术经济综合能力其次加强工程造价人员的在职培训通过对其继续教育使其能与工程造价管理改革同步完善造价工程师执业资格考试审核升级注册管理制度并通过经济手段和法律手段激励造价人员自觉提高自身素质借助网络技术突破工程造价管理工作的瓶颈现阶段静态的工程造价管理难以适应动态的市场日益复杂的分工协作使成本控制的难度越来越大传统的数据采集和积累方式制约了计算机技术在造价控制领域的应用因此互联网技术日渐成为突破我国工程造价管理工作制约瓶颈的一项利器由于互联网技术能为变动的市场提供及时的晴雨表强化多方协作为数据采集和积累提供了社会化协作手段今后应加强互联网技术的应用和发展建设相关的工程造价信息网站实现概预算与快速报价加快预算软件或报价软件与信息网络的整合使工程造价管理改革步伐跟上信息时代一日千里的局势结论建设工程造价管理是一门新兴的边缘科学它贯穿于建设项目投资决策到设计施工竣工验收的全过程涉及到投资主管部门建设单位业主设计单位施工企业承包公司及计划审计和设备材料供应等部位的全方面管理工程造价管理的目的不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额更积极的意义在于合理使用人力物力财力以及取得最大的投资效益本课题侧重于工程造价管理的理论研究分析我国建设工程造价管理现存的问题同时分析我国工程造价管理的现行管理机制制度和方法再通过与国外工程造价管理模式的比较以及对近些年来工程造价管理过程中的一种相对较新的管理模式全面造价管理模式的研究总结提出了加强我国工程造价管理的解决办法以确保我国建筑事业的和谐发展回顾过去展望未来我国工程造价管理任而道远随着我国社会主义市场经济改革的不断深化从客观上要求我们发挥主观能动性借鉴国外的先进技术和经验从根本上解决了我国工程造价管理过程中存在的诸多历史问题推动我国建筑市场的健康发展