浅议建设工程造价管理.doc

浅议建设工程造价管理摘要科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段解决工程建设活动中的技术与经济经营与管理等实际问题只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据合理确定投资估算初步设计概算和施工图预算才能提高工程造价管理水平挖掘潜力降低成本使人力物力财力等有限的资源得到充分发挥取得最佳的投资效益和社会效益关键词造价管理全过程管理存在问题对策一中国工程造价管理工作的现状要谈工程造价管理就必须先来谈谈中国工程造价管理的现状中国现行的工程造价管理制度是在世纪年代形成世纪年代完善起来的表现为国家直接参与和管理经济活动要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责制定了概预算编制原则内容方法和审批办法规定了概预算定额费用定额和设备材料预算价格的编制审批管理权限等从而形成了比较完备的概预算定额管理体系由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格人工工资和利税分配等概预算制度在核定工程造价帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用但随着社会主义市场经济体制的建立和发展现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来主要表现在如下几个方面工程造价缺乏竞争性由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响中国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩尽管工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策但是都未取得根本性的突破造价行政主管部门多为直接式服务采用政府定价因而造价缺乏竞争性以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善造价控制重施工轻设计多年来中国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段因此经常出现投资超限的现象有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划从而形成了大量效益不好的工程近些年来国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控事中控制而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段在客观上造成轻决策重实施轻经济重技术先建设后算账的后果造价多为事后算账依附于建筑设计师被动地反映设计和施工工程造价咨询机构不健全工程咨询业发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构但没有充分发挥出工程造价咨询的作用目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱规模偏小技术力量不强改革也没有完全到位还无法应对市场的变化和竞争工程造价咨询业发展中存在不少的问题主要表现在受主管部门的制约不能公正地进入社会基础差素质低单一从事编制工程预算业务不适应市场经济发展的要求行业管理体制尚未理顺存在行业地区部门垄断封锁的现象严重地阻碍了公平竞争的发展行业服务规范和制度建设急需与国际接轨高素质的工程造价技术人才严重不足目前取得工程造价师资格的专业人才不多高级专业人才就更少有的虽已经取得执业资格但无工作实践经验和实际工作能力综合素质不高在造价师从业实际工作中还存在在岗无证有证无岗的现象工作内容依然是单一的多在主管部门及领导的主观意志指令下工作因而工作服务领域小在社会主义市场经济体制逐步完善投资日趋多元化的今天取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才工程造价管理相关的法律法规不健全尽管中国已制定了与工程造价管理相关的法律法规但是由于各方面的原因仍不够健全特别是加入后中国的法律仍然存在与组织有关法律不符的地方二加强工程造价控制与管理的对策一合理确定工程造价设计阶段的造价管理设计阶段是有效控制造价的关键环节技术先进经济合理的设计是项目建设提高效益节省投资缩短工期的重要保证由于设计对工程造价的影响通常可达左右因此抓住设计阶段的造价控制就抓住了造价控制的核心在设计阶段对工程造价管理有利进行控制的情况主要是对工程设计方案开展公开而公正的招投标通过对多种设计方案进行详尽论证优选并请专家综合评审确保设计功能全面技术先进结构合理和有利于有效控制投资额的优良方案中标设计方案选定后在设计实施阶段应积极推行限额设计即按照设计任务书及投资估算控制初步设计再按照批准的初步设计概算控制施工图设计并将投资限额分解到各专业使各专业在保证达到工程要求的前提下按分配造价限额进行设计招投标阶段工程造价管理通过招投标业主可以择优选择施工单位或材料供应商这对项目投资乃至质量进度的控制即工程中的三控都有至关重要的作用在项目招标过程中要做好造价控制在招标过程中控制造价业主方应注意与加强以下几点招标工作应遵循公平公开公正诚信的原则招标前应严格审查施工单位资质必要时进行实地考察做好招标文件的编制工作造价管理人员应收集积累筛选分析和总结各类有价值的数据资料对影响工程造价的各种因素进行鉴别预测分析评价然后编制招标文件对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲尽量做到知己知彼以利于日后的造价控制严格报价评审合理低价者中标对于造价的控制一般采用经过评审的最低投标价法合理低价法为主目前推行工程量清单计价报价与合理低价中标但作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标以避免投标单位以低于成本价恶意竞争以上三点缺一不可二有效控制工程造价施工阶段的造价管理施工阶段造价的控制就是要在施工的过程中按合同控制价款工程合同价的变更主要为工程变更和签证每一个项目都或多或少有变更和签证发生因此控制合同价必须控制工程变更和签证首先严把工程变更关在施工过程中引起变更的原因很多如工程设计粗糙造成工程施工时与发包时提供的图纸不一致市场供应的材料设备与设计规格不一致所以在施工过程中严把变更关造价管理人员应对多个变更方案从质量工期造价方面进行技术经济比较推荐经济合理的技术措施严防通过变更设计扩大投资规模提高设计标准增加建设内容使工程结算造价大幅提高在施工过程中对变更应实行分级控制限额签证其次严把现场签证关对于工程签证应建立技术经济签证制度对工程量大或单价高的签证事项在签证实施前要求施工方以书面报告形式通知造价管理人员造价管理人员通过计算相关费用的增减上报主管项目经理审核备案在施工方完成签证的工程内容后造价管理人员应再对实际发生的内容施工范围实物工程量签证价位进行审核确认及时把握工程造价的变化情况严格控制工程变更造价在施工过程中工程师要加强施工现场管理工作监督施工单位按图纸施工严格控制变更洽商材料代换现场签证额外用工等预算外费用的发生对于必需的签证应做到先算账后花钱这样才能随时掌握项目费用的数额建设单位的现场代表和监理工程师要督促施工单位做好各种施工记录隐蔽工程记录和签证以减少结算中扯皮给工程结算带来麻烦此外造价管理人员应积极促进施工单位改进施工方法和技术措施这也是有效控制施工投资的重要一面竣工结算审核的造价管理工程竣工结算指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程经验收合格后向发包单位进行最终工程价款结算经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据因此应十分重视结算的审核把关工程结算是项目建设的最后阶段也是一个事后控制过程关系到建设方施工方巨大的经济利益根据一些造价人员的经验看建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的以上个别项目核减数达可见加强竣工结算的审核把关是控制投资的最后一道重要环节长期以来建筑业普遍存在工程定额执行不严合同管理不健全等现象造成竣工结算存在一些常见问题诸如利用合同开口或其他漏洞高估多算利用隐蔽工程多补签隐蔽工程量不认真执行规定的定额随意高套对材料价格随意调差等等上述现象既与发包合同现场签证设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关所以我们在竣工结算审核时必须做到以下几点首先严格执行合同条款在工程竣工结算中审核人员应坚持按合同办事对工程外费用严格控制对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分未执行合同条款的违约金等一律核减其次严格审核设计变更现场签证等工程量的审核应根据施工合同的约定对施工过程中所发生设计变更现场签证等进行审核按规定要求计算审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性并根据现场情况进行分析最后严格执行投标单价对使用工程量清单招标的工程结算投标人的综合单价是一次包死的结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整以上两个过程都按要求完成后还应以市场为中心对造价进行动态控制和管理由于建设项目规模大建设周期长技术复杂人财物消耗大考虑到投入使用后的经济效益等因素一旦决策失误将造成无可挽回的巨大经济损失为了合理确定造价必须在建设全过程根据不同阶段的特点按照建设程序进行多次计价以充分体现造价的合理性三工程造价控制与管理应注意的问题工程造价控制重点应转移到项目建设的前期即转移到项目决策和设计阶段工程造价控制贯穿于项目建设全过程关键在于施工前的投资决策和设计阶段而在做出投资决策后关键在于设计据有关专家分析建筑设计方案在初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段对工程的影响分别达而在施工阶段通过优化组织施工设计节约工程造价的可能性只有所以应该把重点转移到设计阶段以取得事半功倍的效果注重技术与经济的优化结合技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段中国工程设计领域长期以来没有做到这点技术人员缺乏经济观念设计思想保守使设计成果的经济性得不到充分体现因此我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的在工程建设过程中将组织技术与经济有机地结合起来通过经济分析技术比较及效果评价正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系力求在技术先进条件下的经济合理在经济合理基础上的技术先进推行限额设计方法要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去积极推行限额设计在工程设计发包中采用招投标方式这是被实践证明的有效途径它不单纯是一个经济问题更准确地说是一个技术经济问题这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价为使限额设计达到预期目的应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师他们设计的成果必须实用先进而且造价合理控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较因为设计成果是一个逐步完善的过程并不是一开始就能确定下来所以多方案比较是衡量其实用性先进性和经济性的重要手段做好工程实施过程中的造价控制编制经济可行的施工方案施工前施工企业要结合施工图纸及现场实际情况自身的机械设备施工经验管理水平和技术规范验收标准编制一套切实经济可行的施工方案该施工方案是工程实施的行动纲领做好技术人员材料人员机械人员的沟通与配合施工过程中施工技术人员材料人员和机械人员要密切配合互相了解以经营管理为核心以节约成本为目的做好工程竣工结算严格实行监理制度有效地控制工程造价在项目建设前期阶段必须实行监理含造价监理制度通过对设计过程的监理使设计趋于合理造价控制在限额范围内真正做到用最小的投入取得最大的产出建立和完善独立的工程造价咨询机构培养一支德才兼备的工程造价队伍要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构通过健全法规规范行为政企分开建立自主经营的合伙制股份制有限责任制等多种组织形式一业为主多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理真正在业主与承包商之间起中介作用要加强工程造价咨询行业协会的建设建立工程造价咨询行业自律机制不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位使之成为真正代表行业内多数从业者的利益成为政府与企业联系的纽带和桥梁同时要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识他们除了要对本专业的知识有深入的了解外还应对设计内容设计过程施工技术项目管理经济法律法规等有全面的了解为此工程造价行业管理机构工程造价学会团体等部门单位对目前已经获得造价工程师资格的人员要进行有计划有目标多层次的继续教育及培训了解和掌握与中国达成双边协议的国家的工程造价技术法规管理体系及其发展动向扩大内外交流积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动不断提高他们的业务素质使目前从业人员在智能结构理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要工程造价专业人员也要加强自身的学习除了对本专业的知识进行更新提高外还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识国民教育机构和行业管理机构构成完备的教育体系从而为工程造价领域高级人才的成长创造良好的条件四结语综上所述工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程在实践中造价管理人员必须与设计监理施工等有关各方密切配合总结经验共同把关通过坚持不懈的努力不断提高造价管理工作的质量使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥