文书

一行政执法文书的概念行政执法文书是行政机关按照法定的执法程序和执法内容在行政执法过程中根据有关法律法规规章的规定和实体问题所制作发布的反映行政执法活动过程和每个环节内容并且具有法律效力或者有法律意义的规范性文件行政执法文书概念的内涵主要体现在以下几个方面主体制作行政执法文书的主体是行政机关及其执法人员具有很强的法定性职权行政执法文书是行政机关在行政执法过程中制作并使用内容行政执法文书必须具有明确的法律依据行政执法文书本身的存在文书规格以及文书内容构成的设计都有明确的法律依据程序形式由行政机关统一制定一经形成认真严格地遵守特定效力即行政拘束力二行政执法文书的特点主旨的鲜明性文书格式都具有用途单一的特点材料的客观性特别注意客观性准确性内容的规范性事项要求齐全书写合乎规范内容有统一要求具备相应的要素形式的程式性结构固定化用语规范化解释的单一性做到语言确切运用文字符合单一解释的要求制作的合法性表现为a在法定的阶段法定的时限内制作b必须履行一定的手续c不仅做到制作程序合法更要做到内容合法实施的强制性具体行政行为通过文书形式表现出来即得到政府强制力的保障当事人必须遵守法定的排他性一个违法行为只能按照一定的管辖原则由一个行政机关受理并作出处理一行政执法文书的分类根据不同的标准可以将行政执法文书分为很多种不同的类型根据文书制作主体名义的不同可以分为以个人名义制作的文书和以机关名义制作的文书所谓以个人名义制作是指以行政执法人员个人名义制作由制作人对文书的真实性准确性正确性负责如调查笔录以机关名义制作是指行政执法人员以机关的名义制作的文书由该机关对文书的真实性准确性和正确性承担法律责任如行政处罚决定书登记保存封存扣押决定书等根据制作主体级别的不同可以分为上级机关制作的文书和基层机关制作的文书上级机关制作的文书如行政复议决定书等如案件办理报批书行政复议答辩书等根据文书内容的不同可以分为描述事实的文书和表示意思的文书描述事实的文书是指制作人只对看见的了解的掌握的事实进行客观的记录不掺杂任何个人意思不做任何主观评价的文书如调查笔录现场检查笔录等表示意思的文书是指制作人对事实情况依照法律规定作出处理决定的文书如行政处罚决定书登记保存封存扣押决定书等根据文书外在表现形式的不同可以分为表格类文书填空类文书和笔录类文书表格类文书如立案审批表送达回证等填空类文书如当场处罚决定书等笔录类文书如现场检查笔录调查笔录等根据文书使用范围的不同可以分为内部使用的文书和外部使用的文书内部使用的文书对外不具有法律效力如立案审批表等外部使用的文书是指对制作机关以外的机关公民法人或者其他组织适用的文书如封存决定书行政处罚决定书等外部使用的文书具有法律上的执行效力6根据办案需要分为必用类文书和择用类文书两大类其中立案的必用文书共种包括行政执法案卷封面卷内文件目录现场检查笔录立案审批表调查笔录通知书案件审理记录行政处罚告知书行政处罚决定书送达回证结案报告当场处罚案件的必用文书共种包括行政执法案卷封面卷内文件目录现场检查笔录当场处罚决定书结案报告其余各种文书均为择用文书根据实际情况选择使用二行政处罚用文书的种类49行政处罚用文书共49种包括11类一行政执法文书的分类根据不同的标准可以将行政执法文书分为很多种不同的类型根据文书制作主体名义的不同可以分为以个人名义制作的文书和以机关名义制作的文书所谓以个人名义制作是指以行政执法人员个人名义制作由制作人对文书的真实性准确性正确性负责如调查笔录以机关名义制作是指行政执法人员以机关的名义制作的文书由该机关对文书的真实性准确性和正确性承担法律责任如行政处罚决定书登记保存封存扣押决定书等根据制作主体级别的不同可以分为上级机关制作的文书和基层机关制作的文书上级机关制作的文书如行政复议决定书等如案件办理报批书行政复议答辩书等根据文书内容的不同可以分为描述事实的文书和表示意思的文书描述事实的文书是指制作人只对看见的了解的掌握的事实进行客观的记录不掺杂任何个人意思不做任何主观评价的文书如调查笔录现场检查笔录等表示意思的文书是指制作人对事实情况依照法律规定作出处理决定的文书如行政处罚决定书登记保存封存扣押决定书等根据文书外在表现形式的不同可以分为表格类文书填空类文书和笔录类文书表格类文书如立案审批表送达回证等填空类文书如当场处罚决定书等笔录类文书如现场检查笔录调查笔录等根据文书使用范围的不同可以分为内部使用的文书和外部使用的文书内部使用的文书对外不具有法律效力如立案审批表等外部使用的文书是指对制作机关以外的机关公民法人或者其他组织适用的文书如封存决定书行政处罚决定书等外部使用的文书具有法律上的执行效力6根据办案需要分为必用类文书和择用类文书两大类其中立案的必用文书共种包括行政执法案卷封面卷内文件目录现场检查笔录立案审批表调查笔录通知书案件审理记录行政处罚告知书行政处罚决定书送达回证结案报告当场处罚案件的必用文书共种包括行政执法案卷封面卷内文件目录现场检查笔录当场处罚决定书结案报告其余各种文书均为择用文书根据实际情况选择使用二行政处罚用文书的种类49行政处罚用文书共49种包括11类受案立案类调查类产品鉴定检验类3强制措施类案件审理类听证类文书行政处罚类罚没财物处理类行政处罚执行类立卷与归档类其他行政执法文书三行政复议用文书简介行政复议文书共种四行政赔偿用文书简介行政赔偿用文书共种第三节行政执法文书的格式一行政执法文书格式的规范性一格式统一结构固定填空类表格类文书必须严格按照文书格式要求填写对于笔录类文书行文结构一般分首部正文和尾部首部包括标题当事人基本情况时间地点等正文是文书主要内容一般包括事实理由证据和结论等尾部包括署名日期和签字等这样制作出来的文书眉目清楚一目了然便于执行二特定用语规范化要求使用统一规范性用语如在行政处罚决定书中告知当事人的法律救济权利使用的文书用语如对本决定不服可于接到本决定书之日起六十日内向质量技术监督局或人民政府申请行政复议也可以于三个月内向人民法院提起行政诉讼这几句话就是统一规定的三事项特定化不能随意更改或增删二行政执法文书格式使用的要求一是行政执法文书格式的规范化二是行政执法文书所使用的语言文字的规范化语言文字的规范化对于行政执法文书就显得尤其重要有时一个错别字一个标点符号一个歧义句都有可能产生严重的不良后果行政执法文书格式使用一般要求归纳起来主要有以下几类1文书的印刷规格行政执法文书制作时统一使用国际标准型纸尺寸即长毫米宽毫米2文书的填写要求行政执法文书填写应当使用钢笔或者签字笔和能够长期保持字迹的墨水要做到字迹清楚文字规范文面整洁文书设立的栏目要逐项填写摘要填写应当简明完整准确3文书中的印章依法不具有独立行政执法主体资格的行政机关业务部门应当以其所属机关的名义使用行政执法文书并应当印制其所属机关的名称如市纤维检验所纺织执法文书中的附页现场检查笔录调查笔录行政案件听证笔录等文书首页内容不够记录时可以附纸记录但首页及附页均应当按照文书所列项目要求由相关人员签名或者捺指印文书中的记录内容记录的内容应当具体详细涉及案件关键事实和重要线索的应当尽量记录原话记录中应当避免使用推测性词句或者语言防止发生词句歧义描述方位状态的记录应当依次有序准确清楚文书文号填写行政执法文书文号应当按照机关代字办案部门简称文书名称简称文书制作年份文书的顺序号等五个部分依次填写当事人签名多联式文书中当事人签名栏由当事人填写并注明具体日期作为送达的依据文书复写在使用封存决定书涉案物品清单等文书时可以采用复写形式文书存根在行政执法文书使用后应当集中保管常用栏目的填写文书中所称工作单位是指机关企业事业等单位的名称填写时应当写全称调查笔录内容的记录以问答的形式进行记录时每段应当以问答为句首开始回答的内容以第一人称我记录数量栏填写每种物品的数量应用大写规格栏填写物品的品牌和型号特征栏填写物品的颜色新旧质地等特点表格填写完剩下的空格应当用对角线的方式划去法律依据的填写应当写明法律法规和规章的全称并具体到条款项条款项的正确引用一般来讲一部法律由章节条款项目组成在适用法律时只需引用到条款项目即可无需指出该条所在的章节条法律规范的条又称法条是组成法律规范的基本单位一件部法律都是由若干法条组成的法律规范条文的适用一个法条只有一款的应当直接适用该法条不应称作该条第一款一个法条有两款或者两款以上的应当适用到款款款是条的组成部分在一般情况下每一款都是一个独立的内容或是对其前一款内容的补充表述款的表现形式为条中的自然段每个自然段为一款款前均无数字有数字排列的不称为款项一般来讲项是以列举的形式对前段文字的说明含有项的法条其前段文字中一般都有下列二字或相应的文字表述项前冠以数字以对列举的内容进行排列各项前都冠以一二三等数字而且这些数字只能以中文数字加括号的形式出现项的适用对含有项的法条适用时应当适用到项根据立法技术的不同需要项可以依附于条也可以依附于款即条中可以有项款中也可以有项