乡镇小城镇综合改革试点方案.doc

县镇小城镇综合改革试点方案发展小城镇是实施城乡一体化战略的重要内容是推进农业现代化农村城市化的必由之路近几年来镇党委政府本着可持续发展理念认真落实集镇建设总体规划严格执行城镇项目建设目标责任制全面提升了城镇综合承载能力促进了区域经济更好更快发展一基本情况镇位于县中部距县城公里素有一脚达三阳的美称东临西接北面与接壤区位优势十分明显是县西区的咽喉之地全镇总面积平方公里辖个行政村个居委会个村民小组总人口万人其中城镇居民万人境内交通发达湘桂铁路国道省道白太公路枫荷公路等穿境而过乡村公路硬化里程已达公里镇物产丰富经济发展年全镇实现地区生产总值亿元财政收入万元农民人均纯收入元是县的经济强镇和文化中心镇镇地处湘南丘陵盆地属亚热带季风性湿润气候农业生产条件较好境内有中型水库座铁塘桥水库小型水库座传统的农产品主要有稻谷黄花菜大豆花生辣椒西瓜甘蔗大蒜生猪鸡鸭淡水鱼类等年粮食总产量长期稳定在万吨以上出栏生猪万头以上鲜鱼万斤以上该镇一直把发展高效优质特色农业产业作为工作的重中之重通过多年的发展已经形成生猪烤烟优质稻黄花菜反季蔬菜山羊鲁西黄牛中华寿桃花卉苗木等十大特色高效农业生产基地全镇农民也因此快速致富奔小康该镇先后荣获市养殖明星镇省规模养殖百强乡镇和星火科技示范镇等荣誉称号镇是县主要工业重镇之一镇党委政府近年来以招商引资为重心着力优化经济发展环境突出外地人内地人来到一家人你发财我发展发财发展同命运的发展理念致力发展民营经济镇内共有以金泰米业为代表的民营企业多家年产值亿元安置劳动力就业达余人引领全镇人民走上致富发展快车道镇城镇建设发展迅速城区面积已达平方公里成功挤身于全国首批重点建设镇现在公共交通供水供电绿化亮化环卫设施正逐步完善邮政电信综合服务设施齐全实现了组组通电话金融网点有线电视网络遍布城乡全镇大部分村已建成村级活动场所和图书文化室沼气太阳能等新能源建设发展迅速全镇共建有新型沼气池余口惠及群众余人人民生活舒适方便全镇社会主义新农村建设蓬勃发展有县级社会主义新农村建设示范片个取得的成绩令人瞩目镇社会事业全面发展全镇现有中心学校所初级中学所中心小学所小学所在职教师人在校学生余人学校设施完备教学质量居全县前列全镇有县级医院座新型农村合作医疗参保率达基本实现了全覆盖全镇社会保障事业极大发展农村低保户达人城镇低保人五保户人有条件优越的敬老院座集中供养五保户人全镇基本实现了困有所保老有所养病有所医近几年来镇先后被评为全国小城镇建设示范镇省重点中心镇市养殖明星镇省规模养殖百强镇星火科技示范镇市示范文化社区渔鼓之乡省级环境优美乡镇市重要交通节点镇二主要经验一加强领导加大了城镇建设力度加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求是调整镇域经济结构转变经济增长方式实现经济可持续发展的突破口近几年来为搞好小城镇建设镇党委镇政府专门成立了小城镇建设领导小组把小城镇建设纳入了党委政府的重要议事日程切实加强了对小城镇建设的组织领导统一了全镇上下的认识增强了加快小城镇建设的紧迫感责任感和使命感在全镇形成了人人想城建人人议城建人人争进镇的良好局面二注重规划规范了城镇建设秩序小城镇建设总体规划是建设小城镇经营小城镇发展小城镇的重要基础它既关系当前更影响长远这个问题已越来越被各级领导所重视近年来镇按照规划一张图审批一支笔建设一盘棋的原则开始运筹新一轮小城镇建设总体规划并建立起规划设计统一评审制成立了小城镇建设管理委员会制定了小城镇规划建设管理办法认真实施一书两证制度使小城镇规划建设日趋规范三因地制宜开拓了城镇建设思路镇紧紧围绕县委县政府提出的加快小城镇建设推进农村城市化进程的总体思路结合本镇特点广开门路积极探索小城镇建设的新方法和新思路突出体现在三个结合上一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合该镇以乡镇企业为启动点引导乡镇企业向小城镇集中实行联片发展既节省土地资源又便于污染治理二是小城镇建设与发展市场相结合牢牢抓住交通便利这一有利条件充分发挥市场具有辐射力大吸纳力强集散度高的特点依靠市场带动了小城镇建设的发展三是小城镇建设与发展个体私营经济相结合近年来该镇集聚多家民办和个体私营企业到镇区经营转移农村劳动力万名经济总收入占全镇的以上壮大了小城镇建设的规模拉动了全镇的经济增长四制定政策扩大了城镇建设规模在小城镇建设过程中镇本着放水养鱼欲取先予的原则结合实际制定了一些优惠政策鼓励引导二三产业向小城镇集中加快了小城镇的开发建设该镇规定对进镇建房经商农民免交镇政府统筹费和村提留对在小城镇新上的工商项目镇里给予最优惠待遇等这些优惠政策激发了农民向小城镇集中的积极性促进了小城镇建设的快速膨胀五强化管理营造了城镇建设环境在制定优惠政策的同时镇的城镇管理得到进一步加强主要呈现三个特点一是完善了管理制度制定了小城镇规划建设管理办法环境卫生管理办法等规范性文件使小城镇管理初步纳入规范化轨道二是加强了建设管理本着合理布局有序开发的原则严格建设程序从批地到设计建筑装璜实行一条龙管理高起点高标准建设小城镇三是加强了环境治理组建了环卫所负责整个镇区街道的环境卫生先后投资余万元上了叉车翻斗车增设了多个生活垃圾箱改善了镇区的环境卫生不断加大对小城镇的治安管理力度为小城镇的发展创造了良好的外部环境六夯实基础提升了城镇建设品位按照把城镇建设得像花园的总体要求适度超前抓好城镇基础设施建设着力打造宜居城镇近十年来用于城市基础设施建设经费达亿元完成政府街车站街井塘街建设街上游街白钢街等主要道路硬化扩供自来水万方新增城区变压箱台加宽国道过境路段建设休闲娱乐的街心公园和万平方米的农村客运站新增绿地面积达平方米沿街两边种植余棵桂花树绿化了公共场所街道社区提升了城镇品位城区面积扩容至平方公里酒店旅馆影视网吧美容美发等服务设施一应俱全广播电视程控电话移动通讯宽带网覆盖全镇年底开通了至县城的路公交车极大程度改善祁白两地居民乘车环境已建成的乌山冲自来水厂和完成对接的唐福冲自来水厂以及筹建的铁塘桥自来水厂可满足万居民的生活用水现在全镇中小学所其中初中所现有名中小学生求学县第二人民医院坐落镇区另有中心医院所村卫生室个村镇文化活动活跃有民间艺人余人主要从事演技演唱民间礼仪乐队演奏镇文化站图书馆藏书册农家书屋藏书近万余册较好满足了广大群众的精神需求年镇被省文化厅授予全省百优群众文化艺术之乡和渔鼓之乡称号流泉町村于年被评为全国文明村三指导思想坚持以统筹规划重点突破项目带动产业支撑为指导以加速人口用地产业集聚为出发点以环境整治为突破口加快小城镇基础设施建设步伐发展壮大镇域经济基础全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力吸引农民向城镇转移实现镇村互动梯次推进促进城乡一体化发展努力打造产业集聚功能齐全布局合理环境优美宜居宜业的小城镇四总体目标坚持改造完善提升的原则按照农村城镇化城乡一体化的发展方向以现有城镇框架为依托完成镇规划修编城镇建成区面积达到平方公里以上建成区人口增加以上建成区路网覆盖率和硬化率达到以上人均道路面积达到平方米道路网络合理功能明确标志明显自来水供水水质符合卫生标准供水普及率达到以上燃气气化率达到新增一个集贸市场或专业街镇区停止零星宅基地审批以及住房建设镇区绿化覆盖率达到以上人均公共绿地面积达到平方米以上建有健身活动场所建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施垃圾处理率达到以上有相应规模的停车场文化卫生教育体育广播电视电信供电等设施基本配套五功能定位城镇功能定位为县中部中心镇中部地区交通枢纽以发展商贸为主的园林式商贸型城镇形象定位为生态绿都商贸重都人文新都产业发展定位为形成以商贸现代服务文化休闲为主无污染工业为辅的产业发展依托一脚达三阳的独特的交通优势大力发展房地产金融保险信息服务商贸服务享现代服务业同时发展纺织工艺品制作电子等特色制造业六发展任务编制发展规划小城镇经济社会发展规划的编制直接关系到小城镇的演进方向和建设进程也直接关系到小城镇总体功能和经济社会人口资源环境的协调发展把城镇规划和实施方案的编制放到统筹城乡发展的重要位置坚持以规划来指导小城镇建设与发展按照科学发展和谐发展的要求进一步修编完善和提升小城镇总体规划增强规划的前瞻性预见性从战略的高度规划平安小城镇远景发展蓝图委托资深设计院通过认真调研分析和勘察研究从塑造城镇总体形象提高城镇品位出发以超前科学合理为前提以建设经济较为发达产业结构合理人文环境优美社会文明祥和的现代化城镇为目标着眼于为平安经济和社会发展拓展优质空间按照道路要宽绿地要多空间要大单体要靓的原则充分考虑生产与生活局部与整体近期与远期等各方面的需求编制完成小城镇修建性详细规划和控制性详细规划进一步对平安镇核心区域发展目标经济发展方向城镇规模和性质城镇风貌和经管基础设施以及近期建设重点进行科学定位和详细规划把小城镇发展的基点定位在商贸物流服务和农产品加工上确立以城镇带动农村产业支撑城镇发展设施农业以农业产业化城镇工业化推进城镇化进而实现城乡一体化的目标夯实发展基础坚持区域统筹合理布局联建共享适度超前完善基础设施一是加快路网建设对城镇范围内街道路面陈旧破烂群众反映强烈的道路路面进行高标准的修缮以保证人民群众健康安全出行全面推进松苗大道改扩建汽车站街道路扩建至元里坪路段工程建设带动区域经济发展二是完善市政设施完善地下管网路面养护路灯照明停车场等市政公用配套设施增强城镇的服务功能并为承接工业大项目建设高新区提供完善的服务配套三是继续建设饮水工程新建自来水厂一座镇区供水普及率达同时对全镇的现有供水管网进行改造防止自来水跑冒滴漏四是进一步完善镇区垃圾污水处理设施新建座污水处理厂及座垃圾中转站加大对环卫设备的投入计划添置辆垃圾压缩车辆大型洒水车个便捷垃圾桶全面提升城镇生活垃圾和污水处理能力至年底镇区污水处理率达生活垃圾无害化处理率达到五是加强城镇绿化积极推进绿色乡镇绿化模范村建设绿化美化新农村示范点工业园区和交通主干道镇区绿地率不低于实现农村卫生整洁美观发展特色产业围绕促进各类企业和新兴产业发展带动人流物流资金流的相对集中为小城镇的进一步发展注入生机和活力一是大力发展工业经济一要竭尽全力抓工业升级积极引导扶持钢铁水泥针织纸品制鞋铁合金等现有企业的技术改造和技术创新继续巩固和促进现有企业的产业发展二要科学规划抓工业小区开发按照县十二五规划纲要总体要求加快规划七宝山工业小区和流泉町工业小区的开发建设重点培植冶炼化工建材农产品加工等主导产业并积极引进发展高新技术产业培育一批科技含量高市场竞争力强的新型企业促进全镇工业发展实现一个新的跨越形成二十亿元的产业规模二是大力发展民营经济积极引导和鼓励农民务工经商办企业积极创造条件吸引更多的民营企业项目向镇区聚集鼓励非公有制特别是科技型创新型企业到园区落户三是大力发展现代农业一要大力调优种养结构要着力培育和引导群众积极发展生猪山羊肉牛优质水果苗木花卉烤烟优质稻等高效名优农产品建立农产品生产专业村专业片扩大农产品生产的规模效应形成一片一品一村一品的农业发展格局全镇形成元里坪片的烤烟老白地片的疏菜水果苗木花卉万福岭片的生猪玉米枫树山片的肉牛黄花菜的发展格局要着力发展工厂化农业积极推广大棚农业小区饲养积极扶持农产品加工企业形成农业品牌效益提高农业产出效益三要加快农产品流通五年内力争在松林桥小区新建一个大型农产品专业市场发挥市场辐射作用扩大农产品的销售流通渠道确保全镇农产品销得出流得快效益好努力解决制约镇域农业种养加工销售的发展瓶颈建设和谐社会加快教育卫生科技文化体育公共安全等公共服务体系建设步伐提高镇的品位层次和承载力促进社会事业协调发展一是加快教育均衡发展优先发展镇教育事业优化教育资源配置集中力量办好镇中学和镇中心小学提升学前教育新建一所占地约亩可容纳名学生的公办幼儿园加强青少年校外活动场所建设二是发展公共卫生事业加大医疗卫生投入继续加强县第二人民医院改造项目建设扩大新型农村合作医疗的参合率大力推行并认真抓好新型农村养老保险推行困难群众大病医疗补助加大投入健全流行型疾病动植物疫病防控体系建设三是加快公共文化休闲设施建设继续加强镇三角坪标志区乌山冲风光带等休闲区的建设完善装修好集文化站图书馆体育活动室等功能为一体的文化中心加强社区文化站点建设四是加强公共安全服务设施建设加强公安派出所交警消防等设施建设提升公共安全服务水平建设新型农村新农村建设要按照全县推进城乡一体化的总体部署和要求紧紧抓住国家及省市区加大新农村建设投入力度的发展机遇着眼于改善农村面貌和提升农业综合生产能力大力加强农村和农业基础设施建设按照区域性发展的思路本着有利发展规模适中适度超前美观适用的原则搞好村庄规划坚持示范带动以为依托规划建设新住宅小区不断改善人居环境加强村庄道路建设集中力量开展村道和田间道路硬化工程每年建成通组道路公里力争到今年全镇村庄道路硬化率达到以上大力实施农村安全饮水工程力争解决农村安全饮水问题使全镇自来水入户率达到以上大力实施农村环境卫生综合整治工程加快一池三改农村能源沼气建设建立长效管理机制积极开展垃圾集中处理保障家园水源田园干净清洁加快发展农村教育培训文化卫生广播电视等农村公共事业改善农村群众的生产生活条件六保障措施加强组织领导成立镇小城镇建设领导小组由党委书记担任组长镇长担任常务副组长组织委员任办公室主任并抽调精干力量实行松散式办公统筹推动小城镇发展改革有效运作小城镇发展改革日常工作继续推行三个一线工作法即领导在一线推动责任在一线落实问题在一线解决领导小组领导靠前指挥狠抓落实确保打赢小城镇发展改革攻坚战役强化工作机制全镇上下树立一盘棋思想强化机制主动服务形成强大合力使小城镇综合改革试点建设项目都能围绕既定目标按期推进一是完善领导挂钩责任制做到每个项目都有镇领导挂钩有名专职人员具体跟踪落实做到一个项目一套方案一个领导一套班子一抓到底的办法强化动态跟踪和过程管理二是建立倒逼机制制定镇小城镇综合改革试点建设项目情况表对每个项目都制定详细的工作计划明确完成的时间和工作节点逐季逐月逐周做好任务分解做到目标任务工作标准时限要求责任主体奖惩五明确三是建立会商制度每半个月召开一次工作会商会研究解决项目推进中遇到的困难和问题促进各项工作按时有序推进注重统筹协调处理好长期发展与近期建设的关系走政府组织部门配合群众参与的路子按照产业发展布局合理配置部门和人员建立相应的组织机构保证实施小城镇建设进程利用多种形式大力宣传国家省市县有关城镇管理的法律法规不断提高广大居民的城镇意识和法律意识结合实际制定完善道路交通环境卫生建筑管理等方面的全体规划和方法按照新农村建设要求实现建设市场化管理法制化服务社会化