1行政公文的含义

行政公文与写作1行政公文的含义行政公文是国家各级行政机关在行政管理过程中按照确定程序和特定体式形成的具有相应效力的文字材料是行政管理工作不可或缺的重要书面工具2行政公文包含两大类一是行政机关通用公文二是行政机关专用公文3在行政机关通用公文中最重要的是由国务院2000年8月24日发布自2001年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法以下简称新办法规定的13个文种构成的特定行政公文其中的文种包括命令决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函和会议纪要公文学将其称为法定行政公文4行政公文行文规则确有必要才可行文的原则政府各部门的行文原则慎重确定行文关系的原则联合行文必须遵循的原则行文注意党政分开的原则协商一致方可行文的原则正确选择主送与抄送的原则8行文请示必须遵循的原则5行文请示必须遵循的原则1一文一事3不报送个人5请示事项不可使用报告2一个主送4不抄送下级6协商之后再行请示7同级之间不用请示6行政公文格式分为眉首主体和版记三个部分7眉首公文格式包含公文份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号签发人6个要素8发文机关标识的字号可根据发文机关名称字数的多少以醒目美观为原则确定但应小于国务院文件的字22mm15mm高宽以显示国务院作为最高国家行政机关的地位即各种政府文件文件头不能大于国务院9发文字号一般由发文机关代字年份和序号三部分构成10凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项其保密期限按照绝密级事项三十年机密级事项二十年秘密级事项十年认定11秘密等级和保密期限的标识位置与方法1如只标注秘密等级要用3号黑体字顶格标印在版心右上角第1行两字之间空1字的距离2如同时标注秘密等级和保密期限要用3号黑体字顶格标印在版心右上角第1行秘密等级在前两字之内不空字以免拉长此行其后标注再标印具体的保密期限如机密三年绝密长期3如信函式格式文件需标识秘密等级可在版头武文线下1行版心左边缘顶格标识标识方法与上述相同12紧急程度的标注位置上密下急13签发人指发文机关中最后审定文稿签署发出意见的领导人14所有文件都有签发人主送机关15公文标题写法分为三项式标题和二项式标题1三项式标题发文机关事由文种2二项式标题发文机关文种或事由文种16根据被转文件发文机关的不同转文被分为三种如果被转的是下级机关的文件这种转文被称作批转文件如果被转的是上级或不相隶属机关的文件这种转文被称作转发文件如果被转的是本机关使用非法定公文文种制发的文件这种转文被称作发布或印发文件17主送机关也称上款抬头即公文的主要送达对象是主要受理公文并对公文负有主办或答复责任的机关18主送排列原则先外后内与党政军群先上后下按级别排列的原则19为什么公文首页必须显示公文新公文格式先后两次提到公文首页必须显示正文814条和822条这既是公文排版规范的要求也是防止篡改公文保证公文在内容上不出问题的一个重要措施20正文的开头形式1目的根据式开头目的式根据式目的根据式2背景缘由式开头21确定公文成文日期的原则1一般的文件以发文机关领导人的签发日期为成文日期2会议讨论通过的文件以会议通过日期为成文日期3联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为成文日期4法规性文件以批准日期为成文日期还应具体说明生效日期5电报以实际发出日期为成文日期22公文盖印的要求骑年压月23命令1含义命令简称令是具有发布权限的上级机关对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公文2特点强制性权威性严肃性3命令的发布权限a国家主席有权发布命令b国务院及其各部委可以发布命令c县及县以上地方各级政府可以发布命令d乡镇级人民政府也可以发布命令24决定1含义决定是上级机关就重要事项向下行文时使用的公文文种2特性内容的重要性写作上的灵活性25公告1含义公告是国家机关向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文文种公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项2特点制发机关的限制性发布事项的重要性发布范围的广泛性公布方式的单一性26通告1含义通告是发文机关公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的公文文种通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项2特点a制发主体必须具有所通告事务的相关决定权或执行权通常应是各级人民政府及其职能部门b发布事项必须一文一事即在一个通告中决定与安排一项社会事务c发布的目的和要求必须明确27通知1含义行政公文中的通知是批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传送要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员时使用的公文文种在公文的所有文种中通知是使用范围最广使用频率最高的一个文种2基本特征作者的广泛性用途的多样性使用的频繁性写作的灵活性28通报1含义通报是用于表彰先进批评错误传达重要精神和情况的下行公文文种2特点a以具体事实为基础c以教育指导为目的b以典型事例为题材d以及时有效为要求29议案1含义是享有议案提出权的法定国家机构或符合法定人数的人大代表依照法定程序将属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项提请该级人大或其常委会审议时使用的公文文种2特点a行文关系的法定性具有议案提出权的主体是法定的议案的受理机关是法定的b行文内容的限定性c处理程序的法定性30议案与政协提案的区别1提交对象不同提交人大审议的提议称作议案提交政协会议或企事业职代会等机构的提议称作提案议案以国家权力机关作为唯一的主送机关成为专供其处理的一个公文文种把议案与其他提议相区别体现了国家权力机关在国家机关体系中的首要地位以及人大公文的法定权威性2人数限制不同人大代表提出议案必须达到法定人数而政协委员的提案可以个人单独提出也可联名提出不受人数限制3时间限制不同人大议案提交给会议必须在规定的截止时间前否则只能作为建议处理而政协提案不受时间限制全会期间和闭会后均可提出4内容限制不同人大议案必须以本级人民代表大会或其常委会职权范围内的事项为内容而政协提案的内容范围就十分宽泛在不违背宪法的前提下可以就国家和地方的大政方针以及政治经济文化和社会生活中发生的重要问题就宪法法律和法规的实施及重大方针政策的贯彻执行就决策制定及执行过程中出现的问题就党政机关重视和人民群众普遍关心的问题就国家机关及其工作人员的工作开诚布公地发表政见提出批评和建议5作用性质不同人民代表大会是国家权力机关人大议案经过相应机构的审查审议一经表决通过议案就不再是提案人的意志而成为国家权力机关的意志具有法律效力有关国家机关必须认真制订实施方案积极付诸实施而政协是统一战线组织其提案经审查立案后须根据其内容交由不同的职能机构负责办理与答复政协提案属于民主监督的形式没有法律约束力31报告1含义是下级机关用来向上级机关汇报工作情况答复上级机关询问的陈述性公文属于上行文报告适用于向上级机关汇报工作反映情况答复上级机关的询问2特点写作时机的事后性文件内容的陈述性行文方向的单向性32请示1含义是下级机关向上级机关请求指示或请求批准事项时使用的公文文种2请示适用的情况主要有以下几种a下级机关在工作中遇到新情况既无先例又无章可循必须上级机关给以指示方能继续工作应行文请示b下级机关对法律法规及上级的政策规定不甚了解难以执行必须上级机关给以明确解说方能执行应行文请示c下级机关内部或与相关机关之间在重要问题上意见分歧无法统一必经上级机关裁决方能正常工作应行文请示d下级机关遇到自身无权决定必经上级机关批准方能办理的事项应行文请示e下级机关安排处理重大事项必经上级机关批准方能避免失误应行文请示3请示的写作要求a一文一事c不报送个人e结构正确b一个主送d不抄送下级f用语得体33批复1含义是上级机关答复下级机关请示事项时使用的兼具回复性与批示性的下行公文文种2基本特征行文上的被动性内容上的针对性态度上的鲜明性作用上的指挥性时间上的及时性意见1含义是发文机关对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文文种2特点行文方向具有多向性行文关系具有灵活性函1含义用法适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题请求批准和答复审批事项2特点行文主体的广泛性文种用途的多样性3函的写作要求慎选文种一函一事语气适当34会议纪要1含义是在会议结束之后形成的记载会议基本情况和议定事项的公文种是通报会议情况的一种常用文书2会议纪要作用a全面系统地记载会议情况以备日后查考b其次是便于向下级机关传达会议神c便于向有关单位及人士通报会议情况d便于向上级机关汇报会议情况3会议纪要的基本特征内容上的纪实性写作上的纪要性作用上的知照性一文一事的文体有通告议案请示批复例一请求批准的请示关于申请建立阿鲁科尔沁国家级自然保护区的请示内政发200244号国务院阿鲁科尔沁自然保护区是以保护科尔沁沙地草原河流湖泊沼泽型湿地等多样性自然生态系统和珍稀濒危鸟类为主要对象的自治区级自然保护区该自然保护区内有鸟类28种野生维管束植物300余种哺乳动物30余种鱼类18种是科尔沁沙地生物多样性最丰富地区具有重要的保护价值和科研价值该自然保护区大部分地区属于流动半流动沙地生态环境十分脆弱近年来由于自治区有关部门和地方政府切实加强了建设和管理使得保护区内自然生态环境有了明显改善为了更好地接受国家有关部门的指导进一步加快保护区各项建设我区申请将阿鲁科尔沁自然保护区晋升为国家级自然保护区以上妥否请批复内蒙古自治区人民政府二二年五月二十五日例二职务任免的通知上海市人民政府关于XXX同志职务任免的通知沪府发200638号各区县人民政府市政府各委办局市人民政府决定任命XXX为上海市人民政府办公厅副主任免去其上海市人民政府办公厅副巡视员职务特此通知上海市人民政府二六年九月一日