城镇体系规划要符合经济社会发展的需要 论文.docx

城镇体系规划要符合经济社会发展的需要论文提要半个世纪来随着全球经济贸易信息业的发展城市与城市之间城市与区域之间的联系越来越紧密城镇体系研究方兴未艾本文就不同时期城镇体系规划的特点和当前城镇体系规划中一些应注意的问题作一些综述指出我国城镇体系规划一定要符合社会经济发展的需要与国际接轨当前全世界进入了生产力高度发达的信息时代进入了全球经济的新时代城市作为社会主体它的地位作用和空间形态也出现了明显的变化今天城市和区域的关系更加紧密城市在区域中的中心地位更加突出城市的区域作用范围更加扩大城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切可以说今天世界上任何城市的发展都或多或少直接间接地地与地区国家乃至世界的发展联系在一起和上下左右内外近远的城市进行着密不可分的相互作用因此研究城市与区域研究城镇体系推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义也是社会经济发展的客观需要一城镇体系与城镇体系规划城镇体系是在一定地域范围内以中心城市为核心由一系列不同规模不同职能相互联系的城镇所组成的有机整体它是社会经济发展的一种现象城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的城镇体系规划是政府行为是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划考虑到城乡发展的连续性称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确就政府行为而方区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标发展政策和发展公约实现协调发展的过程从组织形式上讲这种协调可以是由上而下的也可以是由下而上的但本质特征都是协调的由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要不源因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分对协调的重要性认识不足二不同时期城镇体系规划的特点城镇体系研究和城镇体系规划兴起于年代末年代初局限于当时的体制和经济发展理论和方法城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置因此城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模所谓性质就是可以配置何种产业和间门所谓规模就是可以发展到多大的规模随阒中国的经济的对外开放经济体制得到不断地改革与发展中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中年代末年代初以为落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的进入年代中期以后随着改革开发力度的加大市场机制对经济和社会发展作用越来越明显城镇的发展方向出现了多元化的趋势城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合成为研究和确定城市性质的重要手段和依据但当时规划还带有限制资源资本计划外流动的企图年代以来随着社会经济的发展市场经济体制逐步确立酱多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价开始研究城镇发展多重机会但是十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的三当前开展城镇体系规划要注意的问题要适应转变政府职能的需要政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控创造良好的经济社会发展环境城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段它的主要任务是规划要以区域为整体着重研究发何完善区域经济发展环境确定区域城镇发展战略要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容要在维护公平竞争的前提下对区域开发活动的空间布局和时序进行引导协调和控制对区域整体发展不利的开发活动通过合理妥善的组织实现区域基础设施享降低区域开发成本要适应改革投资体制需要引导投资活动符合国家产业政策促进国家对重大基础设施的投资体制的需要引导投资活动符合国家产业政策促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益并保障社会公益性项目的建设促进经济社会的协调发展建立整体规划的观念不能就体系论体系在传统的计划经济体制下国家投资是区域开发的最基本投资不源计划部门通过五年计划和年度计划按行业和部门分配建设投资由于这样的计划和投资体制形成了部门发展和地区发展之间的矛盾即所谓条块分割导致产业发展与区域发展的不协调同样的原因区域规划也是按部门进行的部门规划不可避免的要强调部门利益而区域发展的整体利益长远利益一旦被部门利益所替代可持续发展就无人谈起社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较有一个根本性的变化就是所有权和经营权的分离这为协调部门利益奠定了基础但是还必须强调树立整体规划的概念开展以区域整体发展为主体的区域规划并建立必要的机制保障区域可持续发展城镇体系规划是以城镇居民点为主体的综合性区域规划要全方位地研究影响城市化的各项因素城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础但绝不仅仅是规划城镇体系要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究在从计划经济向市场经济的转变中最重要的转变是在市场经济条件下生产要素劳动力资本和土地受市场的支配而自由流动因此规划要加强对生产要素流动规划律以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究制订综合性的规划必须具备全局观念实施综合性的规划必须借助各部门的力量注重强化协调的手段和措施资本多元化导致利益主体的多元化规划不仅要维护投资者的利益更重要的是要维护公众利益区域整体利益和长远利益因此必须要强调协调区域规划的本质特点是超越行政区划把多个行政单元多个利益主体协调在一起谋求整体发展协调发展是它的核心任务协调的目的发挥城市的中心作用带动区域发展协调的重点区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调协调的内容包括对开发内容的协调空间的协调和开发时续的协调不同的地域层次不同的功能空间协调的问题手段不同要以区域发展差异分析的为基础把握协调的必要性和可能性时还要注重对实施机制和调控手段的研究不仅要研究如何高效地安排建设更重要的是要研究如何有效地实施控制要把区域城镇发展布局与区域土域土地利用紧密地结合起来不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发综合考虑长远发展和环境保护的需要在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制要把对区域土地开发利用活动的控制作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段从而使城镇体系规划具有可操作性要加强区域城镇发展条件分析和综合评价进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是明确区域发展的有利条件和制约因素发现问题提出对策既不能局限于行政区域更不能应区域论区域要提高规划的弱性和可依据性要开展多目标多方案研究这里所说的多方案是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案这些方案应并行地纳入规划成成果以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理要特别重视城市规划下策研究建立健全区域规划的实施管理机制区域规划要针对政府权力有限性的特点把握住各级规划要解决的根本问题规划不仅要研究规划方案而且要研究调控的标准和政策规划的成果也要趋向系统化既有规定性的也有指导性的既有约束公众的也有约束政府部门的实施区域规划必须有相应的协调和仲裁机构必须有相应的行政机制和法律依据也就是说不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能更重要的是要使实施规划得到保障充分重视科学技术进步特别是交通信息传播技术以及能源开发技术的发展对城市产业结构居民生活方式城市布局和区域城镇空间结构的影响结语随着中国经刘发展的国际化中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨因此要济生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系参考书目城镇体系规划讲义南京大学城市规划院周一星区域城镇体系规划就避免就区域论区域城市规划