研究探索生态庄园经济大力推动现代林业发展.doc

研究探索生态庄园经济大力推动现代林业发展生态立庄产业开发庄园机制是生态庄园经济的基本特征在山区丘陵地区最大资源是四荒最大优势是四荒最大资本还是四荒山区希望在山潜力在林投资者看准的首先在此这是生态庄园经济的生态属性庄园经济效益从哪里来主要是靠因地制宜发展林业产业经济不搞林业产业庄园就没有活力投资者也不会下本钱这是生态庄园经济的经济属性从传统经营到庄园经营既是经营方式上的飞跃也是经营机制上的创新实行公司化经营规模化开发市场化运作集现代理念现代科技现代管理于一体这是生态庄园经济的机制属性生态庄园经济三位一体相互依存代表了高效集约现代林业发展方向具有鲜明的时代特征一是发展生态庄园经济必须依靠敢想敢干的改革创新精神年左权县对全县国有和集体工商企业进行了脱胎换骨式的改革企业全面步入市场经济轨道这次改革催生了一批民营企业家为发展生态庄园经济奠定了思想基础和经济基础党的十七届三中全会通过后左权县按照中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定要求加大土地承包经营权流转力度生态庄园经济快速发展实践证明贫困地区党委政府特别是主要领导有没有强烈的改革创新精神是能否推动这个地方经济社会快速发展的主要原因二是发展生态庄园经济必须具备一定规模的社会投资制约山区发展的重要瓶颈在于投资不足左权县通过出台扶持政策优化投资环境引导民营企业家能人和外企投资发展生态庄园经济短短几年时间筹集资金万元而且从当前发展趋势看资金投入还将进一步增加这对一个国家扶贫开发工作重点县来说财政要拿这么多钱投资生态建设是根本不可能的从社会投资的本质看企业家所付出的投资是一种求效资本长远看获取经济收益是其主要目的因此每一个庄园都会引进人才引进技术加强管理开拓市场必将推动贫困山区加快发展这是市场机制在发挥作用实践证明贫困山区解决发展的资金问题必须走社会融资之路三是发展生态庄园经济必须维护广大农民权益农民是山区建设的主体推动贫困山区发展必须维护好实现好发展好广大群众的根本权益这是发展生态庄园经济的出发点和落脚点左权县坚持走能人带穷人庄园带农民企业带农村的生态庄园经济发展路子为广大群众开辟就业增收致富道路改变贫困山区落后面貌极大地维护和发展了农民权益在生态庄园经济发展过程中无论是土地承包经营权流转还是林地拍卖承包或经营权流转都必须建立在农民有利有股有工可打有钱可赚这个基础上只有这样才能实现生态经济社会效益共赢二发展生态庄园经济符合现代林业基本要求左权生态庄园经济是在全面推进新农村建设的大背景下对农村经营制度的改革和深化是解决三农问题的大胆探索是发展现代林业的有效实践第一发展生态庄园经济有利于加快造林绿化步伐近年来山西林业发展引人注目身边增绿取得显著成效全省通过实施六大造林绿化工程森林树木增速很快增量明显社会效益显著比较而言以山上治本为主的山区林业在发展速度和质量效益上还不能很好地满足广大群众的生态需求全省尚有多万亩荒山没有绿化不少地方由于缺乏森林庇护河流干枯水土流失风沙危害生物多样性锐减应对气候变化不强生态环境问题较为突出这个问题不解决全省就不可能构建完备的人与自然和谐的适应可持续发展要求的生态体系山上治本工程由于立地条件差造林难度大特别是在当前金融危机影响地方财政投入明显减少的情况下加快山区林业发展必须转换思路创新机制依靠和发动社会力量大力开展造林绿化左权的实践证明发展生态庄园经济为山区生态建设开辟了重要途径可以大大加快山上治本步伐全县处生态庄园用于造林绿化的投资达到万元占到庄园建设投资的累计完成造林万亩去年生态庄园造林面积占到全县造林面积的左权县用市场机制融通资金开展造林绿化的办法破解了贫困山区有山无人治有人无山治的难题对于解决造林资金不足加快植树造林步伐具有重要意义第二发展生态庄园经济有利于加强森林资源保护森林防火是各级政府的一项重要职责但由于防火责任难以真正落实到山头和人头在一些地方森林火灾时有发生封山禁牧也有类似情况为了切实巩固造林绿化成果省政府于年制定出台了山西省封山禁牧办法从近年来实施的情况看效果不甚理想一些地方牲畜为害幼林幼树的现象不断发生乱砍滥伐乱占林地是森林资源保护管理工作面临的突出问题全省每年发生森林案件多起发展生态庄园经济由于产权明晰责任主体明确可以极大地调动广大群众爱林护林的积极性对于切实提高森林资源保护管理水平具有事半功倍之效第三发展生态庄园经济有利于推进林业产业建设山区气候独特光照充足具有培育经济林产品得天独厚的优势山区的另一个特点就是工业企业少环境污染小生产的特色干鲜果品具有绿色有机营养健体等多种功效山西核桃红枣仁用杏花椒柿子主要分布于太行吕梁两大山系但由于林业产业化发育滞后山区和贫困地区的资源优势还没有很好地转化为经济优势和发展优势左权县把山区资源优势和林业产业优势相结合积极培育以核桃为主的干果经济林产业着力提高经济效益增强可持续发展能力近年来生态庄园新发展干果经济林万亩带动全县新栽核桃万株年产量突破万公斤收入近亿元以基地建设为依托全县以核桃仁用杏沙棘等果品加工为重点的民营企业迅速崛起各类林产品加工企业达到家这种以庄园建基地以基地连企业以企业拓市场以市场促产业以产业增效益的发展模式对建设比较发达的林业产业体系具有很好的示范作用三发展生态庄园经济进一步深化了集体林权制度改革今年月中央召开林业工作会议全面部署集体林权制度改革温家宝总理指出集体林权制度改革同土地家庭承包经营有着同等重大的历史意义我省林改目前处于试点阶段市县试点工作有序推进明年林改将全面展开山西由于立地条件差造林难度大全面推进林改必须创新机制左权县大胆探索林改办法将不宜实行家庭承包经营的宜林荒山依法通过招标拍卖等方式进行发包实行规模经营建设生态庄园这种做法充分体现了四荒以户承包治理的低投入性和实行规模经营的高效性同时还将拍卖承包费用均利或均股到本集体经济组织的农户保障了农民权益这种做法在宜林荒山面积大造林绿化难度大的地方具有一定的推广价值深化了集体林权制度改革一是在发展生态庄园经济过程中对有林地和群众愿意承包经营的宜林地通过实行家庭承包经营或者在承包到户明晰产权的基础上实行依法自愿有偿流转可以保障农民对集体林地承包经营的合法权益促进集体林权制度改革二是在发展生态庄园经济过程中对不宜实行家庭承包经营的四荒根据农村土地承包法的规定通过招标拍卖和公开协商方式进行承包经营适度集中规模吸引社会资金提高治理成效三是在发展生态庄园经济过程中对已经承包或流转到庄园的集体林地进一步稳定和完善承包关系对程序合法双方权利义务合理合同形式和内容规范的予以维护对双方权利义务显失公平合同不完善的本着尊重历史依法办事的原则进一步完善合同对不符合法律规定的依法纠正四是在发展生态庄园经济过程中按照中央林业工作会议要求集体林地承包到户后林农可以采取转包出租转让互换入股抵押方式依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权也可以作为出资合作的条件加快集体林权制度改革步伐