西和县东部新农村建设实施方案.doc

目录一基本现状二总体思路三试点目标四主要任务一基础设施建设二主导产业三社会事业四农村社会化管理五农村制度建设创新五资金筹措及投资概算一基础设施二产业开发三公共服务六保证措施七效益评估一生态效益二经济效益三社会效益附件沙水村村规民约沙水村创建新农村示范点项目建设包抓及进度安排表马元乡沙水村创建新农村示范点实施方案为了全面完成马元乡沙水村新农村示范点创建任务根据省市县有关要求结合马元乡沙水村实际特制定本实施方案一基本现状总户数总人口人均纯收入元耕地面积亩粮食总产量吨地理位置马元乡沙水村位于西和县东部东临成县南依晒经北连礼县东北与礼县徽县接壤全乡南北相距东西相间乡人民政府驻地设在马湾村距县城公里自然条件马元乡属青泥河水系马元河水系为梳状水系河短流急水量变化较大大陆性气候显著冬季漫长寒冷干燥夏季短促温高多雨全年季节变化明显年均气温最冷月元月份平均最低气温极端最低气温最热月七月份平均最高气温极端最高气温的积温初日为四月下旬终日为十月上旬持续日天积温初日为六月上旬终日为九月上旬持续日天年太阳辐射量千卡年日照时数小时年蒸发量年相对湿度干燥度无霜期天植物生长期天年降水量左右雨量集中分布在月份之中灾害性天气有春旱夏洪秋涝冬干马元地处暖温带与亚热带分界区海拔植物资源丰富土壤质地好水资源充足适宜发展蔬菜产业资源现状全村总土地面积亩其中耕地亩林业用地亩荒坡亩沙水村自然景观众多境内山系连绵环绕经风雨沧桑造就了很多奇特的地貌景观其中沙水村有周家阳山一线天小瀑布等几处景点千姿百态景色宜人为陇南山区所少见但长期以来由于群众生活困难观念陈旧缺乏对自然景点的认识和开发意识而没有被开发打造全村总的土地特点是一是山地多川地少二是中高海拔面积大低海拔面积小三是人均占有量少垦殖指数高四是斜陡险坡面积大水土流失严重社会经济现状沙水村年农村经济总收入万元粮食总产量吨农民人均占有粮食公斤人均纯收入元该村纯收入在元以下的农户户占总户数户的贫困人口人占总人口人的主要分布在该村的一二三社年来沙水村已投入资金万元易地搬迁群众户整修了村内道路硬化平方米促进了该村基础设施建设和经济发展农业经济情况沙水村注重发展玉米蔬菜大棚中药材项目到目前已发展推广双垄沟播玉米亩米蔬菜大棚个农业产业结构初步调整一定程度上增加了农民收入全村农业年收入万元村社道路建设县际联网路西和至徽县麻沿公路纵贯全村公里村社道路总长公里含通村路公里通社路公里公路基本畅通社会事业该村已通过农网改造解决群众生产生活用电贵的问题全村现有户数户通电户现安装有线电话部移动电话部开通有线电视户设立个村支部活动室个村级人口与计划生育文化大院二总体思路一指导思想全面落实省市县关于新农村建设的总体部署以生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的二十字方针为指导以新农村建设规划为蓝图以灾后重建为基础以产业为依托坚持五化配套搞好三大结合着力改善农村生产生活条件促进农民增收不断加强精神文明建设提高农民综合素质全面促进沙水村全面建设协调发展建设富裕和谐生态的社会主义新农村二基本原则坚持统一规划分步实施的原则注重规划引领高起点高标准制定新农村建设的整体规划科学合理安排项目实施步骤坚持因地制宜彰显特色的原则合理利用村现状建设避免大拆大建注重保护生态环境保护和传承历史文化突出地方风情体现乡村特色坚持群众自建以奖代补的原则组织和引导农民群众积极参与要充分尊重农民意愿从解决农民最关心的具体问题入手调动农民积极性以农民自愿村民自治为主发挥农民的主体作用坚持注重节约量力而行的原则坚持根据沙水实际紧密结合资源状况和经济基础突出高标准低成本可承受可操作和可持续的特点既要量力而行又要尽力而为不搞形式主义三试点目标一总体目标紧紧围绕产业抓特色基础抓配套城乡抓统筹村容抓整治培训抓技能制度抓创新管理抓民主的工作思路以实现四新三优两突破发展新产业建设新农庄培育新农民塑造新风貌优化农村公共服务优化农村社会管理城乡一体化建设和制度建设上取得新突破为目标通过示范点建设把沙水村建成经济社会发展群众生活安康环境整洁优美思想道德良好公共服务配套人与自然和谐的新农村二具体目标经济发展目标蔬菜大棚实现户均亩目标蔬菜产业种植规模和效益每年递增以上粮食生产稳步增产增收每年户均劳务输出不低于人劳务产业不断壮大人民生活水平显著提高实现农业产值万元年增长农民人均纯收入达到元以上年增长高出全县水平社会发展目标村文化娱乐休闲活动医疗卫生等公共设施配套齐全公共服务功能完善适龄儿童入学率达到村民享受基本医疗保健达到劳动力培训率达到以上农民技术员比例达到以上信息通讯畅通电话包括移动电话入户达到以上有线电视入户率达到参加社会养老保险的人口毕生达到以上计划生育符合率达到以上十星级文明户达到以上村党支部的凝聚力战斗力明显增强农村民主管理规范社会秩序良好达到示范区级以上文明村和民主法治示范村标准人居环境目标居住环境明显改善全面实现五化标准土壤大气水质无污染环境质量达标四主要任务一基础设施建设道路建设改造通社公路公里硬化村内主巷道长宽米小计新建通社公路公里沙水一社二社通社路修建沙水马湾沙水元丁石拱桥座沙水实施马湾沙水通村公路工程建成通村公路公里使农民群众彻底告别雨天两腿泥晴天满身土的生活状况水利设施建设加固护村河堤米新建水井眼新修排水渠米堤路护坡米人居环境建设坚持从整理废弃土地清理各类垃圾规范公共用地完善基础设施健全长效机制等重点环节入手加快五化建设步伐全面开展村庄环境综合治理工作专栏沙水村新农村示范点建设十大工程房屋维修工程完成旧房改造间墙面粉刷平方米新建篱笆墙米村巷道硬化工程硬化巷道条新修排水渠米绿化工程绿化主巷道米小巷道米庭院栽植经济树种共计棵亮化工程安装太阳能灯盏制作宣传灯箱个净化工程拆迁临时建筑间净化院落户清理主巷道堆积物等产业增收工程新建蔬菜大棚个清洁能源工程配置太阳灶个修建垃圾池个购垃圾车一辆修建垃圾填埋场一处安全饮水工程新建水井眼娱乐健身工程完善娱乐健身场所配置健身娱乐器材套教育培训工程开展农业技术培训和劳务技能培训庭院净化清理村内巷道农户门前屋后各类垃圾和堆积物硬化新区农户院落户配套安装太阳灶个实施沼气池户同时硬化旧区户老住户的院子对原有条小巷道进行硬化处理建立健全保洁长效机制在村内主干道要设置小型垃圾箱通过公益性岗位或安排低保人员配置垃圾清运车对村内垃圾进行集中清运在沙水村后山修建垃圾填埋场做到垃圾集中收集集中处理保证村内群众生活垃圾无污染排放使村内环境卫生做到制度化经常化清洁化彻底解决村内外柴草乱垛粪土乱堆垃圾乱倒污水乱泼禽畜乱跑的问题村容美化按照统一设计统一风格对新区户和五保家园墙体进行装饰初步设计墙体色调为淡黄色墙裙为枣红色共平方米更换旧区土墙户平方米改造危旧房屋间利用已装饰墙面制作基层党建惠农政策计划生育法制宣传墙平方米设置完成庄内场边地边篱笆墙米环境绿化绿化该村主巷道两侧米栽植绿化树株经济树杏树棵村前马元金泉路两侧栽植绿化树棵庭院栽植经济树种力争实现林在村中村在林中路在绿化带中人在风景区中的目标村庄亮化按照节俭大方美观的原则大力实施村庄亮化工程在该村两条主巷道安装太阳能日照灯盏同时在灯杆上制作以村活动室卫生室计生服务室便民服务等内容的宣传灯箱个二主导产业蔬菜产业围绕发展新产业促进新农村建设的思路充分发挥该村光热水资源优势在村前川坝地带新建蔬菜大棚个实现户均亩的目标使蔬菜产业成为沙水村农民增收的新产业旱作农业推广全膜双垄集雨沟播玉米亩促进农民增收劳务输出开展劳务技能和农业技术培训每年户均劳务输出不低于人劳务产业不断壮大三社会事业安装有线电话部扩大移动通讯覆盖率有线电视到户率以上着力发展农村特色文化民办文化鼓励社会力量兴建农村文化设施推进农村文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展四基层组织建设一是建立民主决策机制坚持从群众中来到群众中去把事关农村经济建设和社会发展的重要事项通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论集体决策并使已形成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验校正和完善增强农村党员干部依法办事的自觉性二是建立工作协调机制进一步明确村支部和村委会的职能同时积极探索金额建立村党支部和村委会联系会议制度村干部参与重大事务决策制度村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议两委班子的关系纳入制度化程序办事的良性循环轨道三是建立监督制约机制加强民主监督民主管理提高村民对重大事务的知情权参与权和决策权畅通群众进行民主管理民主监督的渠道重点健全和落实村干部任前公示村干部定期述职党员群众评议村干部防止权力过于集中带来的种种弊端防止腐败现象发生五精神文明建设着力培育新农民倡导新风尚发展新文化着力提高农民思想道德文化素质和新农村社会文明程度将村规民约创先争优乡风文明民主管理党建文化科技知识维稳综治等内容利用宣传墙宣传栏形象通俗地表达出来增强宣传教育效果着力培育新农民塑造新风尚按照乡风文明的要求通过各种形式的群众性精神文明创建活动造就用语礼貌行为规范讲究卫生尊老爱幼乐于助人的新型农民促进家庭和睦邻里和谐和乡风村风文明一是广泛开展五好家庭等为内容的讲文明树新风活动在全村形成人人讲文明处处树新风的良好风气二是深入开展婚育新风进万家活动以计划生育中心户为阵地用新型的生育文化教育群众启迪群众使计划生育基本国策进村入户三是扎实开展农村十星文明户评选活动村成立评选领导小组制订评选条件充分发动群众广泛宣传树评十星的意义标准和作法让村民积极参与四是认真推行农村廉政文化建设利用广播会议宣传栏等形式切实抓好村务公开党务公开对村级事务实行民主决策民主管理阳光操作激发村民一心一意搞建设千方百计抓发展的激情五是积极组织各类自愿者队伍积极协助开展各项文明创建活动加强沟通提高品位六农村制度创新村务公开制度大力加强村级党风廉政建设积极推行村务公开制度进一步健全和落实村民代表会议制度加强对村干部的监督推行民主决策民主管理民主监督建立以政务和财务公开为主要内容的村务公开制度实行钱账分离使一些村里的糊涂账变成明白账加强村级财务管理一是明确支出审批权限规定凡是村级财务支出必须经民主理财小组审核后由村支部书记村委会主任审批二是强化村级财务公开公开村级财务收支情况三是实行限额管理根据村级的规模和村级收入情况对村级费用作出限额规定从严控制非生产性支出四是实行备用金制度要求村级所有资金必须纳入街道经管站管理并按规定领取备用金严禁现金坐收坐支五是严格报账制度村每月末到经管站报账经管站从严把关对白条手续不全等不规范的票据坚决进行清退坚持全面真实及时规范的原则对村务公开的内容进行分项分村务类事项事务类事项财务类事项服务类事项村主巷道统一公开栏的样式并刻制了标准版公开栏一律不小于个平方设置防雨罩村务公开时间要求各村每月日为街道统一张榜日以简报形式发至各村切实加强对村务公开情况的监督和指导村务公开制度密切了党群干群关系化解了矛盾做到给百姓一个明白还干部一个清白村民小组议事制度村民小组议事机构由村民小组长任组长党小组长村民代表以及组内热心于社会稳定经济建设说话公平公正有一定威望的村民人组成实行组务财务公开促使组务工作的透明度增加提高人民群众参与组务管理决策和监督的积极性主动性扩大基层民主有效的推动村民自治和加强村务工作的事前监督使村民小组干部的猜疑减少减少村小组决策的失误从而更加顺利地开展村民小组议事制度工作更加有效的维护基层社会稳定促进经济和社会各项事业全面协调发展改善村容村貌和村风民风村民自建制度为全面调动农户参与新农村建设的积极性发挥村民自治为主和村民的主体作用在乡政府和村委会的组织下民主选举热心于新农村建设有一定能力的村民组成项目理事会对项目进行项目实施和管理以群众商议为主部门指导为辅项目用工为项目村本地农民建设过程中人员组织质量监督均由理事会负责行业部门给予必要指导发现问题及时整改竣工后经主管部门和相关部门进行验收实行报账制向项目村拨付项目建设资金沙水村村规民约为了推进沙水村民主法制建设维护社会稳定树立良好的民风村风创造安居乐业的社会环境促进经济发展建设文明新村根据法律法规和国家有关政策规定经村民代表讨论通过制定本村村规民约五资金筹措及投资概算按照规划沙水村新农村建设总投资万元其中中央专项资金万元占总投资的县财政配套万元占总投资的村民及乡镇自筹万元占总投资的具体概算如下一基础设施道路硬化和排水渠修砌硬化单价元计万元排水渠米单价元米计万元合计万元项目资金为县财政配套由马元乡政府负责实施加固护村堤路和修补河堤加固河堤米单价元米计万元修补河堤米单价元米计万元合计万元项目资金为县财政配套由水务局负责实施水井眼单价元计万元其中县财政配套万元村民自筹万元由水务局负责实施安装太阳能日照灯盏单价元盏计万元项目资金为县财政配套由建设局负责实施三改一建户每户元合计万元拆迁闲房间人工费元间计万元合计万元项目资金为县财政配套万元村民自筹万元由农牧局负责实施基础设施个项目共计投资万元占总投资的二产业开发新建蔬菜大棚个单个造价元计万元项目资金为县财政配套万元村民自筹万元由农牧局负责实施栽植经济林果棵单价元计万元项目资金为县财政配套由林业局负责实施产业开发项目项投资共计万元占总投资的三公共服务环卫工程购置垃圾箱个单价元个计万元垃圾运输车辆单价元个合计万元项目资金为县财政配套由环保局负责实施安装太阳能热水器个单价元个计万元项目资金为县财政配套由建设局负责实施制作基层党建惠农政策计划生育等宣传墙面单价元计万元项目资金为乡镇自筹由马元乡政府负责实施墙面及墙裙粉刷单价元计万元项目资金为中央专项资金由马元乡政府负责实施公共服务个项目共计投资万元占总投资的六保障措施加强组织领导马元乡沙水村新农村建设项目由马元乡党委政府组织实施成立马元乡新农村建设领导小组实行由党委政府负总责分管领导负责组织村支两委实施由村上民主选举人员建立项目管理小组广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作把新农村建设的决策权参与权监督权交给群众建立政府主导与农民主体有机互动的推动机制促进科学决策民主决策整合资源一是整合项目资金按照统一规划统筹安排渠道不乱用途不变优势互补的原则的原则实行资金整合与项目整合相结合的办法有效整合各项支农资金和扶贫资金农业综合开发资金改变资金分散投入效益低下的状况做到所有资金打捆使用集中力量提高资金使用效率二是整合政策资源根据省市县有关新农村建设的一系列文件精神实行民办公助以奖代补等方式吸引民间资金参与新农村建设三是整合人力资源从县直有关单位选派素质过硬的专业人才到示范点挂职锻炼进行技术指导为新农村建设添砖加瓦共同推进新农村建设质量管理工程建设项目和设备材料采购实行招投标制或比选办法土建用工部分由农民投劳投物参与建设资金严格实行由乡财政专户专账管理同时实行帐务公开全民监管项目建设实行监理制一是实行村民民主管理村推选有专长和有责任心的村民进行项目建设日常监管二是对投资额较大技术要求较高的工程聘请有专业技术的监理工程师对项目建设计划工程建设质量资金使用竣工报告负责监理实行工程质量责任和安全责任追究制建设单位必须按建设规定要求保证工程建设质量保证工程安全施工如工期出现质量或安全事故由建设单位人员承担相关责任工程计划和资金使用进行事前事中事后跟踪审计发现问题应停工整改不听劝阻者可取消工程承建资格项目建设资金在报账中要暂留作为质量考核奖惩凡出现质量问题应予以扣减惩罚奖励进度快质量好的工程或有功人员严格考核严格按照省市县有关社会主义新农村建设考核细则对示范点建设情况进行考核把此次示范点建设情况纳入乡镇年终考核工作中作为乡镇全年工作奖惩的重要依据把此次示范点建设情况纳入对包片领导驻村干部和村委班子年终考评的依据实行以奖代补原则对在示范点建设中取得成绩的包抓领导和干部在年度考核评为优秀七效益评估该村新农村建设工程的规划实施后一是对沙水村的经济发展社会进步群众生产生活有根本的转变对马元乡整个经济发展群众生产生活环境改善促进农民增产解决农民增收难的问题起着非常重要的示范作用二是该村的社会主义新农村建设能够有力地推动马元乡的新农村建设步伐同时为马元乡新农村建设提供宝贵的经验