某市开发区建设和发展基本情况.docx

某市开发区建设和发展基本情况一开发区建设和发展的基本情况土地瓶颈矛盾凸显全市家开发园区土地瓶颈问题都比较突出无地开发问题严重制约他们的快速扩张投资强度过低或开而不发征地拆迁安置工作矛盾多进展缓慢地价飙升我市执行的是国家类土地价格标准每亩出让金为万元而执行此类标准之前土地出让金每亩只为万元左右建设融资难度加大我市开发区每年需报批和开发的土地上万亩按每平方公里亿元的投资计划匡算报批征迁安置和区内基础设施建设就需要资金几十亿元个省级开发区中除铜陵经济技术开发区基本实现了七通一平外其余开发园区的配套设施和公用工程建设都不完善再加上国家限制流动性过剩压缩贷款规模使得融资难度加大招商引资竞争加剧地方经济发展的压力迫使当地政府要千方百计地加大招商引资力度招商资源的时空性有限性与地方经济发展的紧迫性及长期性加剧了招商引资工作的竞争性受宏观调控和招商竞争的双重约束开发区招商引资竞争面临前所未有的挑战行政审批程序繁琐现在我市的家省级开发区真正具有省级开发区权限的没有一家落户开发区项目的行政审批程序与区外的没有差别有的项目在区外落户甚至还简单一些有少数项目就是在行政审批过程中流了产此外有许多部门审批所需要的材料是重复或者是相互钳制的项目规模档次不高进入园区的项目总体来讲规模档次与省级开发区的要求差距还是比较大的工业项目平均单体投资规模不超过一亿元人民币国内一流水平的项目少国际一流的项目就更少世界强工业企业尚没有一家入驻中国强工业企业也廖廖无几二对策建议市级角度来讲第一明确功能定位创新发展理念新形势下的开发区不再是只追求经济增长不顾及社会发展的特殊经济型园区而应建设为三为主两致力一促进的综合型园区即以提高吸收外资质量为主以发展现代制造业为主以优化出口结构为主致力于发展高新技术产业致力于发展高附加值服务促进国家经济技术开发区向多功能综合性产业区发展突出以人为本的科学发展和谐发展第二围绕产业定位制订相关政策根据我市产业发展的定位发展产业集群再根据扩张产业集群的需要制定相关政策实行补链和节点招商即链接和延伸产业链衍生新的产业支链膨胀产业主链围绕市县区重点发展的产业集群要在科技资金上给予引导在人力资源开发上给予补助在人才引进上给予奖励在项目融资上给予扶持在土地使用上给予倾斜在税收政策上给予优惠从而吸附和集聚更多的链环到产业链上来第三紧扣招商主题聚合各种资源要在激烈的招商市场中胜出必须全民招商政府应做的就是要制定激励和约束相配套的政策措施调动全民招商的积极性聚合各路招商力量和资源把五指拧成拳头有组织有计划有重点地培训有意招商的人员宣传推介开发区招商政策和项目特别是调控政策产业政策和布局政策等编制好招商项目营造好招商环境坚决取信于民做好个性化服务在全面发动的同时再结合专业招商节会招商驻点招商委托招商网上招商产业招商等开发区招商工作一定会开创出新的局面第四立体吸纳资本推进协调发展全市个开发园区的发育程度是有差异的为了立体吸纳资本推进协调发展必须选择差异化发展战略突出特色扬长避短注意项目对园区的基础性配套性的选择要求实行全市统一招商政策统筹开发招商信息分级负责招商分类入注园区共享招商税源避免园区之间的无序竞争防止招商信息的闲置和浪费减少投资资源的漂移和走失同时园区内的各项社会事业也要与经济建设协调发展特别是要让开发区内动迁户能够充分享受到改革开放和经济建设带大的巨大实惠第五理顺管理体制再造服务流程切实把政府的经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来政府的社会管理公共服务职能转变到推进社会发展和提高人民物质文化生活质量上来因此建议第一要下放权力市工商税务土地规划环保等部门要赋予开发区更为自主的行政执法权在区内由开发区自己做主以提高开发区的服务效率和水平开发区要在区总体规划的框架内行使权力开展工作做好服务第二要简化程序再造服务流程要发挥开发区的试验功能向苏州等地的开发区学习借鉴第三要优化服务不让领导交办的工作在我手中延误不让工作职能在我的岗位削弱不让工作差错在我的身上发生不让来办事的人员在我的接待中受到冷落不让不文明行为在我的身上出现不让部门形象因我受到损坏合肥在全国率先实施的缺席默认制就是深受投资者欢迎第六兑现优惠政策查处侵权案件全面兑现优惠政策或承诺同制定新的政策显得一样紧迫和重要这样既可以使已来投资的客商感觉政府诚信又可通过他们现身说法影响其他客商产生多米诺骨牌效应与此同时要严肃查处干扰侵害投资者合法权益的案件我市这么多年没有查到一起干扰侵害投资者合法权益的案件并不能说明没有干扰侵害投资者案件发生对一些造成不良后果的典型案件除对其严肃处理之外还要展开讨论分析原因举一反三制定切实可行的防范措施从开发区自身来讲首先超前谋划发展抢抓战略机遇国际经济的稳定增长特别是几个主要经济体的经济持续增长以及国内宏观调控东部地区产业转移结构升级资本外溢等都给身处中部地区前沿的开发区发展带来难得的机遇因此开发区要围绕市发展的产业集群和接续产业以自身的载体优势超前谋划着力研究资本扩张产业转移的规律性特别是跨国公司的五大发展趋势即国际并购研发活动国际化经营战略当地化区域内资本双向交叉流动普遍化投资产品系列化寻找他们的着陆点和出站口有准备有重点地为他们建造空港或站台抢抓机遇占领招商引资工作的制高点减少招商工作的肓目性增强引资工作的有效性其次用足用活政策放大优势效应加入以后虽然开发区的政策优势已经减弱但用足用活政策仍然有较大空间如土地政策即使是工业用地既可通过拍招挂出让也可通过拍招挂出租也可通过盘活存量来解决等对于开而不发的土地通过征收土地使用税和强制收回安排其他项目等措施对于投资强度过低的项目要督促其增加强度或腾笼换鸟确保开发区土地利用的节约和集约化水平再如内外资企业所得税率统一问题我们既可利用不同规模企业的税率差异也可充分利用统一税率的年过渡期因此放大政策优势效应开发区仍大有作为最后强化服务意识锐意创新机制要用机制激活服务意识转变服务理念以一种食不甘味寝不安席卧薪尝胆的精神提升服务能力破解服务难题如对投资环境的介绍不能千人一面对于港台东南亚客商要以优惠政策为主而欧美的企业更关心的是当地市场的成熟度政府的办事效率法律法规的健全程度日本人则更注重投资的成功案例的介绍要把首问负责制责任追究制岗位制等好的制度坚持并完善下来同时要引入竞争机制如末位淘汰制竞争上岗制等变要我服务为我要服务形成能者上平者让庸者下的竞争机制要赋予企业有评定婆婆的话语权形成服务创新的长效机制始终使开发区的管理和服务工作充满生机和活力