南京六合经济开发区的定位和思考——基于六合工业园区（集中区）发展情况的调研.docx

1南京六合经济开发区的定位和思考基于六合工业园区集中区发展情况的调研周从兵摘要近多年来各地经济开发区快速兴起成为各地经济发展新的热点如何合理地进行园区规划科学地进行产业定位必将成为区域科学发展的重要依据文章结合南京六合街镇工业园区集中区现状及存在的问题及六合经济开发区发展的实际情况探究了新一轮产业转型升级过程中六合经济开发区发展战略主导产业定位园区发展策略等问题关键词六合经济开发区规划布局定位和思考开发区作为以城镇为依托实行开放政策的特殊区域与城市发展紧密相连在我国推进改革开放以及推动工业化城市化的过程中发挥着积极作用随着我国新型工业化新型城镇化的发展开发区在外资引进产业结构管理体制社会管控等方面都面临着全面创新开发区在新形势新环境中调整与重新定位势在必行一六合工业园区集中区现状及存在问题六合区工业园区集中区整体概况六合区不含化工园下同现有各类工业园区集中区家其中省级经济开发区家六合经济开发区省级特色产业集聚区家程桥服装工业园瓜埠台商数控机床产业园市级工2业园区家南京中山科技园新材料产业园南京雄州工业园横梁食品工业园金牛湖工业集中区区级工业集中区家龙袍船舶产业园马鞍工业集中区马集工业集中区新篁门窗产业园东沟四桥工业园竹镇工业集中区冶山工业集中区全区工业园区集中区规划总用地面积万亩目前已建成面积达万亩占规划总面积的园区入驻企业工业企业和配套服务企业达家其中已完成各类手续办理的企业家占地万亩六合区工业园区集中区存在的主要问题规划控制不严一是空间规划方面改革开放以来发展经济成为社会活动的主题之一各类工业园区风起云涌六合区也一样各区镇街都建有各自的园区或工业集中区园区面积偏小规划独自进行园区建设与城市发展没有很好地衔接没能综合考虑未来的发展空间二是产业规划方面规划建设缺乏系统管理规划特点不明显规划管理人才不足园区建设随意性盲目性较大加之地方保护主义和过度追求增长等带来了重复项目建设和低水平竞争等问题导致园区产业无序发展一些园区显示不出其特色产业层次低从全区来看大部分开发区依托现有的资源禀赋处于自发自为的状态无选择性引进项目招来一个什么企业就说要建成一个什么园区实行的是外延式扩张产品技术含量和附加值普遍不高缺少相应的自主知识产权和核心竞争力产品没有形成自己的特色产业发展方向不明确级别低实力弱效益低下无法3培育自己的龙头骨干企业和知名品牌集聚效应未显现总体来看园区企业同质化发展现象严重未注重与驻区大企业和化工园的配套衔接未注重区内各企业间分工和协作配套造成园区之间企业之间产品之间联系松散增加了企业生产销售运输管理等运营成本园区企业做大做强的难度加大少数企业未能很好地与重点优势企业关联度较高的企业建立战略结盟关系企业规范管理和创新发展的动力不足投资成本拉高由于园区的企业规模小等因素财政资金投入到企业建设的平均成本偏高如园区集中区的道路环保水电气等基础投资为引进企业给予项目返税土地出让金配套等优惠政策维持园区管理领导小组办公室等组织机构人财物投入基于扩大园区的征地所产生的租赁及协调矛盾等费用这些投资相较于街镇园区集中区企业产出和上缴税收明显拉高了工业园区集中区投资成本当然也随之耗散了一部分原可以投入民生建设的财政资金资源浪费严重一方面街镇工业园区集中区的环保设施建成后有的直接闲置有的是不饱和运转造成财政资源浪费另一方面部分园区企业无法创新转型产业升级投资强度亩均产出率较低普遍存在工业用地的粗放利用现象土地资源浪费严重生态环境受侵害街镇工业园区集中区规模较小环保投入和管理的运作空间较小任其发展对农业用地生态用地和水资源保护等非建设用地存在着不可避免的侵占和侵害园区内很多规模小能耗高污染重的企业关停和升级还需要很长的时间才能完成4二六合经济开发区承接项目的特征和优势六合工业园区集中区的发展需要彻底打破园区布局分散产业定位不明发展相对粗放的格局要科学编制工业园区发展规划大力调整园区空间布局发展高端高质高效园区六合经济开发区是六合地区经济发展的活力表现是六合地区的经济发展展示区是推进新一轮城镇化城乡一体化的集中表现是六合在城镇化进程中以工业化来推动城镇化的一个最大实践六合经济开发区在整个工业园区空间布局调整过程中必将处于核心地位是产业转型的主力军和深化改革的主阵地是六合经济可持续发展的晴雨表和领头雁六合经济开发区在新型工业化和城镇化发展过程中有着自身独特发展特征和承接优势战略优势年月长江三角洲地区区域规划获得国务院正式批准年月江苏省沿江发展总体规划年颁布实施苏南现代化建设示范区规划江北新区发展战略规划即将颁布实施江北新区发展上升为国家战略六合经济开发区在其一系列规划中发展方向明确规划支撑强劲区位优势六合经济开发区目前规划区域内有多条高速公路穿境而过并留有出入口长江四桥绕越高速通车宁天城际宁启铁路复线江北大道快速化改造长江米深水航道工程以及马鞍机场开工建设六合与南京的主城效应交通枢纽效应和投资洼地效应将更加明显资源优势六合区万顷良田项目农村土地综合整治项目5动迁拆违治乱整破等一系列项目的实施为六合区提供了充足的土地储备园区整合开发区扩容升级的初步实施积累了一定的管理经验街镇园区分类考核差别化发展政策促使各类资源得到进一步整合基础优势六合经济开发区经过近年的发展目前园区已编制平方公里控详规划并得到市区政府批准已累计基础设施投入亿元完成开发平方公里形成了三纵四横的路网骨架道路给排水供电供气等配套完善开发区框架建设全面完成开始步入了调整转型的二次创业发展时期发展优势园区经济不断发展到年末园区共有落地企业家其中房地产企业家工业企业家三产服务业企业家全年实现国内生产总值亿元同比增长公共财政预算收入亿元同比增长分别占全区总量的全社会固定资产投资亿元同比增长其中工业投入亿元同比增长分别约占六合总量的规模以上工业总产值亿元同比增长吸引外资万美元三六合经济开发区转型升级重大意义六合经济开发区面临的国内外形势在不断发生重大变化一方面国家依据形势变化对外资产业土地税收环境劳工区域等政策也做了重大调整这些政策与经济开发区发展关联密切另一方面经济开发区的职能已从世纪年代特区性质的单一开发建6设招商引资经济功能向综合性建设综合性发展综合性管理等多功能转变六合经济开发区转型升级既是当前国内外形势发展的客观要求又是其内在发展到一定阶段的必然趋势积极应对国际金融危机机遇和挑战的需要面对国际金融危机在加快工业转型步伐过程中开发只有更加注重自主创新和促进产业升级更加注重经济发展质量和社会民生改善综合发展更加注重集约用地和生态环境保护才能实现开发区成为推进新型工业化的主导区自主创新的先行区可持续发展的示范区六合经济开发区作为江北地区有着很多优势资源的省级经济开发区需变压力为动力整合资源创新驱动提档升级做大做强做优才能在新形势下引领六合工业经济快速健康发展快速实现工业经济可持续发展的需要招商引资饥渴症导致产业层次偏低不少工业园区项目以传统制造业为主重复建设比较严重先进制造业和现代服务业发展相对滞后经济开发区原有的低水平低产出低效益和高投入高能耗高污染的发展方式已难以为继加快转型升级势在必行六合经济开发区必须抛弃过去招商引资急功近利或对投资者有求必应的思想必须突破过去重圈地建园轻产业规划重规模扩张轻聚集发展重硬件建设轻机制创新的思想束缚才能引领六合工业经济可持续发展努力克服自我发展瓶颈的需要经济规模小辐射力度不够园区内现有规模以上工业企业7家年度纳税额超过万元的仅有家其中超过万元的仅家小而散的布局不仅浪费土地资源也严重影响城镇规模和服务功能的发挥园区企业基本上都属于两头在外类型即原材料来源地和产品消费地均位于六合以外其为本地富余劳动力提供的岗位也十分有限企业的发展与六合当地经济关联低对当地经济增长的辐射和带动作用较小这不仅仅是开发区个别的问题六合区内众多园区都存在相同的问题开发区要想在全省多家省级开发区中率先迈入国家级开发区的行列必须先克服经济体量小无规模聚集效应等问题规划高度不够园区发展受限一是产业规划与城市发展规划对接冲突如生态隔离廊道规划范围内现有开发区家已建工业企业总用地面积约亩需要整体搬迁矛盾尖锐发展受掣二是因无法整体推进拆迁工作园区配套建设滞后受资金规划招商等原因影响开发区征地拆迁没有整片系统的推进没有形成拆一片成一片的有效格局逐渐形成园中村现象项目落地推进受到很大影响保障能力弱要素供给少一是用地难题依然存在开发区现有未取得合法用地手续的产业类项目宗面积亩其中符合土地利用总体规划的项目宗面积亩不符合土地利用总体规划的项目宗面积亩二是电力供给紧张开发区规划座变电所中目前仅有一座龙池变电所满负荷运转光明龙瑞和小史变电所建设在推进中短期内难以保障电力供给造成一8批大项目推进迟缓三是平台建设相对滞后标准化厂房孵化器建设等规模小未建立起完善的技术人才资本等服务保障平台缺乏投融资产权交易技术咨询法律服务等生产性服务业平台规划建设四六合经济开发区的定位六合经济开发区已站在历史发展的十字路口新形势下开发区如何克服诸多困难化解发展矛盾顺利实现转型升级和主导产业定位需要开拓思路勇于探索统揽全局科学谋化从战略上规划好园区发展的支撑力从产业上定位好园区发展的竞争力从项目上选择好园区发展的带动力从政策上谋化好园区发展的执行力规划上的定位一要在空间布局上跳出现有的街镇行政区划地域限制彻底打破园区布局分散的格局整合周边产业园区资源扩大园区整体发展规模将中山科技园雄州工业园含数控机床产业园程桥服装工业园横梁食品工业园四桥产业园等纳入六合经济开发区全域规划统一管理二要与苏南现代化建设示范区规划江北新区发展战略规划等规划实现战略对接以产业布局研究为前提优化资源配置载体优化各种公共资源和产业要素资源配置合理安排空间发展时序使扩容后开发区成为功能完备分区合理特色鲜明的块状经济产业聚集区三要各部门发改规划城建国土交通环保消防等做好衔接要解决好园区建设和经济社会环境等方面综合协调的问题着眼于长远发展全域发展科学发展和谐9发展四要与整个六合区城市发展总体规划相吻合充分考虑新一轮推进城镇化发展的需要充分考虑建设现代化江北新城的需要充分考虑产城融合发展的需要使开发区成为江北一流的工业园科技园生态园和宜居新城产业上的定位一是发挥好原有园区的基础产业优势打造江苏高端装备制造第一城树立自身主导产业特色节能环保设备智能制造装备新能源设备培育龙头企业为打造国家级经济技术开发区奠定发展基础二是落实好我区关于加快培育和发展新兴产业的意见重点发展新材料生物产业生命科学生物医药生物农业为主导的新兴产业力争尽早建成一批新兴产业制造的研发基地三是打造好园区项目载体在搞好园区基础配套的同时从产城融合的高度做好住宅商贸医疗教育等设施配套建设吸引现代物流服务外包科教研发等产业项目向六合经济开发区聚集促进园区向高端高质高效发展项目上的定位一是对符合园区产业定位的项目或领域内的龙头企业高成长型科技企业创造一切有利条件吸收引进支持做大做强做成链二是对符合产业定位的老企业鼓励改造升级围绕节能减排循环发展清洁生产税收贡献等指标有条件地准入六合经济开发区内类似老企业同标准原地改造提升否则限期搬迁三是对产业效率低下的项目批而未实施或部分实施项目容积率不达标项目亩均税收多10年低下等项目通过技改转产兼并重组合资合营关停清理等多种方式实现资源整合效率提优四是统筹好当前项目的落户及推进工作科学规划收储街镇园区集中区与经济开发区存在同质竞争的项目符合开发区产业规划集群发展的项目开发区主导产业链中上下游产品的项目及其他生产性服务和生活性服务项目功能上的定位一是中心地区环龙池湖葫芦套滁河两岸地区要加强与雄州的融合通过城镇化建设与雄州共同构成六合中心城区重点发展行政办公商务居住科教研发商业休闲等项目突出其城市功能二是沿江北大道六新线六合至新集街道绕越高速新集至横梁段打造配套物流及办公区突出其交通集散功能三是核心工业用地区雄州工业园区片开发区西片区重点发展高端装备制造业突出其产业示范园区功能四是其他外围片区服从规划因势利导把培育和发展新兴产业项目作为主攻方向政策上的定位规划的制定产业的发展功能的划分及项目的选择要通过具体可执行的政策来引领通过完善机制体制建设来实现一是继续推进工业化与城镇化建设同步推进的战略政策促进产业园区向新型城区整合实现工业化和城镇化的科学发展二是谋划好区级产业发展政策杠杆撬动作用推动资源要素项目向六合经济开发区倾斜做大做优做特园区经济三是鼓励创业创新能力建设加快推进科技孵化园中试基地人才公寓等配套载体建设四是鼓励园区组织实施11科技人才创意等行动计划和重点示范工程建设全力推进产业集群向创新集群转型升级五是鼓励企业在产品研发工艺流程市场营销及企业管理等环节升级优化重点支持产品质量节能降耗环境保护装备水平等环节六是继续实施科技人才引进战略结合千人计划双创计划等政策借鉴国际上高端人才引进的先进做法在高层次人才项目申报创业扶持创新发展体系上建立自己的特色品牌在吸引培育高端人才上再突破七是建立灵活多样的投融资平台充分发挥银政企平台的作用吸引多种资本经营办园提升园区水电路气管网线等配套供给能力参考文献吕钟经济开发区转型升级发展方式研究商业时代张厚明新时期加快我国工业转型升级刻不容缓发展研究作者单位南京市六合区发改局