社会保险与养老保险

社会保险与养老保险 1. 存在的问题 较大的参保需求与较小的覆盖范围的矛盾一一全市应 参保单位 1055 个，在职职工 36298 人，退休职工 13165 人。 目前已参加机关事业养老保险的单位仅为 887 个，覆盖率 84%; 10606 名退休参保职工由机关事业养老保险基金发放养 老金，占退休人员的 80%。事业单位因单位性质不同、资金 渠道各异，单位在职人员与退休人员的比例也不一样。随着 事业单位改革的进一步深入，人员考聘机制的完善，事业单 位新进人员的渠道变窗，人员更新的脚步放缓。在一定程度 上，影响着未来事业单位人员结构向年龄偏大化转变。由于 事业单位整合，财力及人员发生变化，导致了原有的由单位 养老的模式不适应未来的需要，也无法很好地保障退休人员 的利益。现有机关事业单位养老保险的覆盖范围显然无法满 足广大事业单位职工的参保需求，迫切需要出台一套全国统 一的事业养老保险政策，结束目前各统筹区各自为政、摸索 前进、问题凸显的窘境。较早的省级政策与较晚的地方政策 的矛盾一一湖北省在 1995 年 10 月出台的《省人民政府关于 印发湖北省机关事业单位社会保险制度改革方案的通知》是 湖北省各地开展事业单位养老保险改革的主要依据。此后随 州市又根据此文件精神，结合实际情况，于 1995 年后相继 出台了《随州市机关事业单位社会保险统筹试行办法》等  系列文件，广水市早期启动事业单位养老保险时则是按照孝 感市相关政策为依据。随州市事业单位养老保险经过多年运 行，参保范围逐步扩大，缴费时间也逐步统一。但是，由于 省级政策出台较早，经历了从笼统到细致的过程。各统筹区 在经办过程中摸着石头过河，在不断发现和解决问题的过程 中摸索出一些办法，出台了针对特殊群体参保的地方政策 从而导致各统筹区之间政策有差异，情况各有不同。主要表 现在: 本刊策划参保范围不统一。市直属单位、曾都和随县 都是将所有事业单位纳入参保范围，且随县、曾都的教育和 水利系统又另外制定专门参保政策，广水市则只将事业单位 合同制工人纳入参保范围。缴费基数不统一。有的以绩效工 资为缴费基数，有的执行基本工资《岗位、薪级) 为缴费基 数，有的把基本工资打折后作为缴费基数。待遇计发办法不 统一。有的按人社局批复的退休人员待遇标准执行，有的将 批复的待遇标准与缴费基数对比、打折计算退休待遇，计发 办法没有考虑缴费时间长短、个人账户等因素。较多的基金 支出与较少的基金收入的矛盾一一2014 年, 随州市全年基金 收入 15430 万元，而基金支付达到了 20847 万元。其中随县 水利系统、乡改事业单位的基金结余更是为负数。随着近年 来事业单位新进人员的减少，退休人员逐年增加，单位年龄 结构出现了老龄化的趋势，许多单位出现了缴费与养老金倒 挂的情况，并且逐年递增，每月拨付的养老金比月缴养老保  险费多。预计未来数年，由于国家对事业单位新增人员数量 严格控制，现有年龄结构将更趋向老龄化，参保职工中,在 职缴费人数逐年减少，保险费征收增加缓慢，反之退休人数 逐年增加，养老金发放额逐年递增，养老保险基金收支平衡 被打破，机关事业养老保险基金支撑能力面临严峻考验，机 关事业养老保险总体运行形势不容乐观。 2. 改革的方向 统一社保政策一一随着事业单位机构改革的全面展 开，机关事业单位养老保险制度作为其中重要的一环，关系 到事业单位职工的切身利益。这对打通跨地区、跨险种、跨 单位转移养老保险关系的渠道，建立人才自由流动的机制 打造高效的用工环境有着重要意义。规范经办流程一一事业 单位养老保险需要建立一套统一