司法模式救助贫困人员经验材料.docx

司法新模式救助贫困人员经验材料月日就读于西南财经大学的籍学生唐金娥给法院写了一封感谢信当听到母亲说父亲因车祸丧生的案子得到司法救助时我和在河南财经大学读书的哥哥心里万分感激也许对别人来说元不算什么但对于十分拮据的我家来说就是雪中送炭这是自去年下半年以来市在全国率先启动涉诉特殊困难人员执行救助机制的一个案例近日记者带着模式是在什么背景下破冰到底取得了哪些成效是不是在为老赖开脱是否会滋生法院执行不作为等疑问到实地展开调查困惑执行难生存更难现年岁的浦周兰是来宾镇来宾村委会大块田村村民自从她患有精神病的儿子被同村村民李容高打死后她便与在上学的孙子相依维命靠种菜卖维持生计市法院虽然判决了李容高刑事附带民事赔偿万元但李容高家仅有一间土屋且年均收入不到元拿什么执行这让执行法官犯了难从年开始这个案子就挂起成了执行积案执行难问题不仅是长期困扰法院乃至政法工作的突出问题还是群众反映强烈社会关注的焦点热点问题全市多万人口中有万贫困人口贫困人口占市总人口的四分之一还多的贫困人口使得法院涉诉特困人员案件也占有相当比例截至去年底市法院未执结的件积案中申请执行人为特困人员的案件件占总积案的这几项数据表明一是法院执行难二是由执行难引发的涉诉特困人员生存难涉诉特困人员打赢了官司却因被执行人无经济能力执行等原因而无法执行判决本身就处于低保线的涉诉特困人员身心受到伤害之后在生产生活等方面更加陷入困境已在市法院执行局从事执行工作年的孙亚东法官深有感触地说在执行案子的过程中有些来申请执行的人车旅费都靠借要求法院执行的愿望非常强烈法官们去执行时发现对方条件也非常差把牲畜和家具等财产协商一个价格执行给对方就会出现被执行人与法官发生冲突的事每年都会遇到有的执行法官甚至还被打伤这不仅损害了当事人的合法权益而且还严重损害司法权威削弱了法院的执行能力不利于和谐社会的构建尝试缓解两难困境大量的执行案件得不到解决特别是涉诉特困人员因法院穷尽了所有执行手段和执行措施后被执行人没有任何可供执行的财产申请执行人得不到应有的损害赔偿不断引发上访信访等这不仅使司法机关案件了结的功能受到削弱而且极易引发新的社会矛盾究竟该怎样破解法院执行难和涉诉人员生存难这座两难冰山呢年月省高级人民法院院长许前飞在调研时思谋以往政府给笔钱由法院发给有关案件当事人的做法解决不了实质问题因为法院不是社会救助机构什么样的当事人才符合救助条件在认定的客观标准以及救助程序上都是模糊不清的但是现在我省已有相对成熟的社会保障体系为什么不去依托它呢再说当财产权和生存权发生冲突时生存权永远高于财产权司法必须关注民生为此他明确提出建立涉诉特殊困难人员执行救助制度的工作思路并决定以市作试点探索开展这项工作随即市启动了涉诉特殊困难人员执行救助机制该机制在运作过程中逐步探索出以党委领导政府主导法院推动为基本思路与民政医保等部门紧密沟通协调以财政预算社会筹集资金作保障并与社会保障制度对接动员社会各方力量参与的运作模式市政府首拨万元作为该项工作的启动资金并从今年开始财政每年预算安排万元省高院和曲靖市中院分别注入资金万元和万元今年月市还向社会募集到救助金多万元为涉诉特困人员执行救助机制打下了坚实的基础去年月日当浦周兰接过执行救助金元时不识字的她双眼噙泪百感交集我孙子王怀忠上高中的学费有着落了我自己脚疼的老毛病也可以去医院治疗了市民政局还给她享受了低保待遇学校还为其孙子免除了学费和住宿费执行救助不仅解决了涉诉特困人员的基本生存看病等问题还破解了这类案件执行难的问题通过执行救助机制市像浦周兰一样领到执行救助金的涉诉特困人员已有人先后两次共发放救助金约万元其中有人被纳入最低生活保障余人纳入医疗保险消化了全部未执结案件的此项制度使申请执行人与法院和被执行人之间的矛盾出现了缓冲这不仅体现了法院对涉诉特困人员的司法人文关怀而且对保障民生促进和谐维护稳定具有重大意义建议长效机制需完善把低于生活保障标准或处在保障边缘的执行申请在穷尽一切措施依然无果的情况下纳入民政救济的模式切实带来了执行合力对法院来说缓解了执行难对当事人来说解决了涉诉特困人员生产生活看病和子女就学等最基本的生存问题对社会来说救助民事案件的申请执行人和刑事案件被害人使当事人双方对立对抗的情绪得到消减一些涉法涉诉的信访案件在一定程度上得到减少对社会的和谐稳定起到了稳压器的作用但是也有人认为涉诉就是法院的事法院是裁办者怎么变成了救助者有的单位或部门甚至认为搞救助是政府在替被告人埋单替老赖开脱市法院院长刘建刚认为这些议论可以理解但透过模式可以看出执行救助机制涉及党委政府及相关部门必须以党委领导政府为主导由法院积极推动与民政劳动和社会保障卫生医保等部门协商对接如果缺少党委政府的支持这件事是肯定办不好的法院参与恰恰体现了司法关注民生司法贴近涉诉特困人员诠释了司法的人文关怀谈到以救代执可能会造成案件承办人通过对案件申请人的救助免除其执行责任造成怠于执行的问题市法院负责调研起草救助办法的朱泽法官认为救助的首要条件必须是穷尽执行手段救助办法中穷尽执行手段的硬性规定保证了法官必须履职到位穷尽执行手段才能进行救助另一方面在终结执行裁定书中必须明确一旦对方有履行能力申请人就有权申请恢复执行法院就必须重新启动执行程序怠于执行就得到有效防范谈到涉诉低保与实际的困难群众产生矛盾该怎么处理时朱泽认为涉诉特困人员所面临的困难和伤害比一般困难群众要大得多因为打官司身心疲惫只是在同等贫困条件下涉诉人员优先在确定涉诉人员救助条件时首先要实行公示如果有人提出异议认为达不到救助条件就要组织当地基层组织及村民和当事人进行听证后确实符合条件的才进行救助模式这一涉诉特困人员的救命机制到底能否一路走好除进一步完善长效机制外关键是能否得到立法机关及各地政府相关配套政策的大力支持最终能否融入社会保障体系之中正如市市委书记许玉才所言执行难不是法院的一家之事要加强党委领导整合社会资源形成社会合力解决执行难建立救助长效机制让涉诉特困人员感受到党和政府的温暖