建设行政执法文书

建设行政处罚文书规范一建设行政处罚文书的概念和意义一概念是各类建设行政主管部门包括规划市容城管执法园林市政房管公用事业建筑业风景名胜等领域为履行城市规划建设管理职能在城市规划建设管理行政执法过程中使用的具有法律意义的文书二意义统一使用规范制作建设行政处罚文书是贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要坚持依法行政规范行政执法行为的需要国务院全面推进依法行政实施纲要第点要求理顺行政执法体制加快行政程序建设规范行政执法行为第点第条明确规定健全行政执法案卷评查制度行政机关应当建立有关行政处罚行政许可行政强制等行政执法的案卷对公民法人和其他组织的有关监督检查记录证据材料执法文书应当立卷归档目前行政执法案卷评查已被省市县各级政府和上级主管部门纳入依法行政评议考核的重要内容通过对统一制作规范使用的各类执法文书和相关证据材料形成的行政处罚行政许可行政强制等行政执法案卷评查检验执法人员依法行政规范办案的能力和水平省人大常委会颁布施行的安徽省城市建设监察条例年月日起施行第条规定建设监察主管部门及建设监察组织查处建设违法行为应当使用省人民政府建设行政主管部门统一印制的建设行政执法文书统一使用规范制作建设行政处罚文书是提高城建行政执法人员业务水平提高办案质量加强城市建设管理的需要建设执法人员依据建设城管领域法律法规通过行政处罚行政许可行政强制行政检查等具体执法活动纠正各类违法违规行为高效规范地准予行政管理相对人从事特定的活动维护公共利益和城市建设管理秩序执法人员实施的上述具体执法活动必须依据制作规范的各类行政处罚许可强制执行法律文书予以客观真实地反映记载如未规范制作将导致具体行政行为无效行政复议阶段被撤销或应诉阶段败诉的严重后果案例询问调查笔录没有当事人签名二建设行政处罚文书的特点一具有行政强制性最突出的特点由建设行政执法机关依职权决定全国各地建设部门如建委建设局房管局市容局城市规划局是地方各级政府履行城市建设和管理工作的行政机关或法律法规授权的执法部门因此在其行使职权过程中使用的执法文书就具有强制性这种强制性主要体现在具有法律效力并能够作为强制执行依据的执法文书如行政处罚决定书行政强制执行决定书这类文书一经决定送达并发生效力后就可以由国家司法机关来保证其执行举例如依据城乡规划法条对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设作出限期改正并处罚款的行政处罚决定书按法定方式送达当事人后当事人自决定书送达之日起日内未向本级人民政府或上级行政主管部门申请行政复议也未在三个月内直接向管辖地人民法院提起诉讼作出行政处罚决定的行政机关就可以申请人民法院强制执行但是我们使用的省建设厅统一印制的种建设行政处罚文书并不是都具有行政强制性如调查笔录立案审批表协助调查函等但认真制作好此类文书对于合法全面收集证据具有重要意义二具有统一格式化的特点根据建设城市管理法律法规规定为便于执法人员填写和制作保证执法文书的正确性完整性和有效性也便于有关人员查阅和保管建设执法文书应当按照统一格式如统一的文书名称项目文书编号方法和统一的格式尺寸较固定的执法文书内容和结构以及规范化的用语和用印把文书应记载的基本内容和特定项目简明扼要地表述出来比如省建设厅统一的种建设行政执法文书都是按统一格式尺寸印制的内容结构相对固定事先印好的用语也统一规范便于执法人员填写和制作也有利于省厅按统一的标准检验各地市建设主管部门和稽查执法队伍的案卷质量和办案水平三具有制作合法性统一使用的建设行政处罚文书都是依据城市规划建设管理领域有关法律法规按照行政处罚法一般程序而制作的因此具有制作合法性的特点三建设行政处罚文书的作用一是建设行政执法活动的忠实记录二是实施城市规划建设管理职权的重要工具三是检验办案质量的重要依据文书制作本身就是整个办案过程中的一个重要环节是执法人员办案质量的集中反映如果办案质量不高出现失误等问题就说明文书质量肯定有问题举例说明四是上级主管部门检查考核下级行政机关依法行政情况的文字依据四建设行政处罚文书的种类与制作一种类建设行政处罚文书种类的划分主要有两种一是以执法文书的法律效力为标准划分二是以执法文书的文体为标准划分以执法文书的法律效力为标准划分两类具有法律效力的文书如行政处罚决定书一经送达就具有法律效力如行政处罚相对人不履行就可向人民法院申请强制执行具有证据等法律意义的文书如笔录类文书等此类文书虽不直接发生法律效力但具有证据作用以执法文书的文体为标准可分为类执法文书决定类文书如行政处罚决定书当场行政处罚决定书笔录类文书如调查笔录报告类文书如案件调查报告结案报告表格类审批文书如违法案件立案审批表案件处理审批表二执法文书制作基本要求统一规范指文书的名称编号项目内容的顺序段落的划分主送单位的确定事实的叙述理由的概括法律的引用盖印及执法文书审核与复查等如法律文书事实叙述要求写清基本事实做到所叙事实清楚真实可靠事实的基本要素完整事实之间的叙述不能矛盾法律文书理由的概括表述的是认定的事实根据因此要求文字概括要准确简洁清楚明了文书制作主体程序客体合法主体合法必须合法的行政主体是取得建设行政执法资格的正式在编行政执法人员在制作调查笔录时必须要有表明执法身份和亮证执法的以及执法证编号的文字记载程序合法一是行政处罚案件查处程序巡视检查立案审批调查取证研究处理处理决定来依次使用相关法律文书不能遗漏法定程序必须使用的法律文书举例说明客体合法法律文书送达的客体必须是符合法定要件的具体实施违法违规行为的单位或个人根据中华人民共和国行政处罚法规定未满周岁的未成年人间歇性精神病人在发病期间违法违规的不予行政处罚注重细节细节决定成败举例说明三几种常见法律文书的制作要求立案登记表定义是记录违法案件发生并确定查处的表格类文书是执法部门根据发现或举报的违法违规单位或个人的线索经初步审查需要立案调查时所使用的文书具有纪实性的特点主要作用是证明立案的文字依据是执法部门查处违法行为的第一步骤制作要求将案发日期地点违法人姓名或单位联系电话等基本情况写清楚特别是要把案由案件来源检查或举报违法情况初步掌握的基本事实立案依据及拟办意见等项内容写清楚审批机构调查检查勘验笔录调查笔录定义是办案人员为了查明和证实违反城市建设管理法律法规的事实依法向当事人证人及相关人员进行调查询问笔录有谈话笔录询问证人笔录和当事人陈述笔录三种类型制作要求第一对询问调查人的提问被询问当事人证人或其他人员的回答陈述以及辩解理由和依据等都要做好全面的详细的记录不得遗漏第二笔录制作后办案人员要注意与当事人证人或其他人员核对笔录内容与签名这是笔录制作中的一项重要内容具体来讲调查结束后办案人员应当将作笔录交给被调查人当事人或证人阅读核对没有阅读能力的当事人或证人办案人员应当向他们宣读应当允许当事人或证人对记载遗漏或差错提出纠正和更正但笔录上所有改动之处都应盖章或捺上手印在当事人或证人阅读或定读后承认笔录没有错误后应在笔录的每一页都签名并在最后一页上亲笔写明以上记录我看过全对等字样这样才算制作出一份较的笔录检查勘验笔录定义现场勘查笔录是执法部门依法对与违法活动有关的物品和作案现场进行检查时所作的书面记录也是勘查过程的客观真实的写照现场勘查笔录的特点是纪实性准确性和客观性在城市管理执法实践中现场勘查笔录的作用是非常大的它是研究案情的重要依据是证实违法事实存在的有力证据制作要求办案人员在接到报案后要及时地出现在现场对现场的勘验要认真细致全面现场制图要准确对现场情况要作客观描述与记载同时还应当注意现场勘验笔录制作完成后要交由被勘查人阅读或向其宣读并由其签名或盖章有见证人的应当由其签名盖章责令停止违法行为通知书属于案件调查和处理过程中的强制性执法文书主要用于对案件调查过程中对经教育不改正违法行为的单位或个人为防止违法行为继续进行并逐步扩大而使用的制作违法行为的强制性执法文书在制作时要求写清楚违法建设的严重性和造成的严重后果准确引用法律依据行政处罚决定呈批表定义特点作用在执法机关对违法案件处理讨论决定后履行审批手续而需要填写的一种表格类文书这种文书的特点和作用主要是严肃处理违法行为的程序防止越权执法或乱用职权处罚并贯彻国家行政处罚法的精神以行政执法机关名义对违反建设法律法规的行为给予处罚制作要求要将表格内认定的事实一栏主要违法事实一栏填写得较为详细具体以供领导审批时参考同时为日后在行政复议或行政诉讼中胜诉打下基础准备条件行政处罚案件事先告知书定义特点是在行政执法机关已讨论决定要对违法当事人实施处罚但在向当事人宣布行政处罚决定书之前为告知当事人行政处罚的内容与理由而制作的一种执法文书这种文书的特点主要是起证据作用证明行政执法机关依照行政处罚法第条规定严格按照执法程序办事如果行政执法机关不履行告知程序就是程序违法制作要求该种文书主要用于按一般程序查处的案件对作出责令停产停业吊销许可证或者执照及较大数额罚款处罚的案件除履行处罚告知程序之外还应当告知当事人有要求举行听证的权利使用听证告知书告知之前内部要有个审批程序即谁有权决定告知的内容告知的主体是办案的行政执法机关对于该文书中拟作出行政处罚的事实理由及依据应根据个案简要填写清楚明白告知应该有送达记录行政处罚决定书定义特点和作用是行政执法机关对调查终结的违法案件依据法律法规和规章确认当事人已构成违法行为依法予以处罚时所作出的处罚决定有当场处罚决定书和行政处罚决定书两种行政处罚决定书的特点和作用是第一这种文书在全部行政执法文书中是最严厉最具有强制性的决定性的文书第二这种文书的制作与宣告将会使违法行为人承担具体的行政法律责任是制裁违法单位或个人的最有力的法律武器之一制作要求选材要严格选择材料要以违法事实为中心只选择直接证明违法事实的材料不能把属于思想意识道德品质和缺点错误等问题写入处罚决定书对一些无关紧要的情节以及其他与违法行为关系不大的材料应尽量删去逻辑要严密最重要的是要做到违法事实阐述理由和处罚结论三者的一致用词要准确制作处罚决定书要十分讲究选词造句力求文字朴实选词恰当用语确切并正确使用标点符号绝不允许使用夸张衬托比喻比拟等修辞手法制作处罚决定书还要杜绝错字别字和掉字现象以免铸成不能允许的差错当场行政处罚决定书下发之前应当尽可能附有一个现场违法行为笔录作为违法行为的证据以防止当事人复议或起诉后我们手里没有证据行政处罚专用章或者行政执法专用章行政处罚文书送达回证定义特点和作用是行政机关将通知书决定书告知书等行政执法文书交给受送达人的证据文书主要作用在于记载向当事人宣布行政处罚决定的时间以便确定行政复议或行政诉讼的起止时间起着书证证据的作用制作要求送达要求是最好直接给收件人这样有利于送达文书内容的及时履行但在受送达人不在时可根据实际情况选择委托送达留置送达邮寄送达和公告送达等方式将执法文书送达如不能送达则行政处罚决定将不会发生法律效力注意正确使用送达方式没有不能送达的文书结案报告定义特点和作用结案报告是行政执法机关查处违法案件的最后一道程序所使用的执法文书它的主要特点和作用是对所查处的违法案件进行概括性总结并登记建档作为历史资料保存同时也备上级机关来检查行政执法工作时使用也是日后考核行政执法人员业绩的一个凭证制作要求结案报告是带有结论性的执法文书这种文书的制作要求文字要概括准确全面特别是结案报告中的事实部分作出行政处罚的内容与处罚依据等方面都写得清楚明白在执行结果这栏要如实填写如果没有执行结果那么这份结案报告就是不全面的个性化经验教训七安徽省建设行政处罚案件卷宗整理一定义二制作要求按卷宗整理顺序规范整理符合规范装订要求规范填写卷宗首页目录及时立卷归档规范调阅手续