拖欠工程款的成因与对策研究.doc

网络高等教育 专 科 生 毕 业 大 作 业 题 目：拖欠工程款的成因与对策研究 学习中心： 天津大港奥鹏学习中心 层 次： 高起专 专 业： 工程管理 年 级： 2010年 春 季 学 号： 101197102001 学 生： 指导教师： 完成日期： 年 月 日 内容摘要 工程建设领域拖欠工程款，案例比比皆是，数额年年增长，这个问题不仅是施工企业头痛的难题，同时也关乎社会经济的发展，引起政府的高度重视。纵观工程款拖欠形成的过程，其原因是复杂而多元化的。究其根本归纳起来，大致有三种:一、市场的供求失衡造成建设单位与建筑施工企业地位悬殊差异，是形成工程款拖欠的直接原因；二、建筑施工企业自身管理体系的不健全、不完整，缺乏自我保护和风险评估、预测的意识，给工程款拖欠提供了进一步的发展，也是形成拖欠的主要原因；三、社会信用体系不健全，没有强有力的法制约束，给工程款拖欠滋生了土壤，更是形成拖欠的根本。所以，规范建筑市场的秩序，避免不良的恶性竞争，提高施工企业的管理素质，严格合同管理，加强过程控制，完善施工企业的清缴机制，加大清欠力度是解决造成工程款拖欠的根本途径。同时，呼吁政府有关部门建立健全社会的信用体系，是解决拖欠工程款问题的保障。 关键词：工程款；拖欠；成因；解决；途径。 目 录 内容摘要 I 引 言 1 1 文本格式说明 2 1.1 基本要求  PAGEREF _Toc279758337 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758338" 1.2 封面格式  PAGEREF _Toc279758338 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758339" 1.3 内容摘要  PAGEREF _Toc279758339 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758340" 1.4 目录  PAGEREF _Toc279758340 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758341" 1.5 毕业大作业正文  PAGEREF _Toc279758341 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758342" 1.6 参考文献  PAGEREF _Toc279758342 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758343" 1.7 其它  PAGEREF _Toc279758343 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758344" 1.7.1 量和单位的使用：  PAGEREF _Toc279758344 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758345" 1.7.1 图表及公式的使用：  PAGEREF _Toc279758345 \h 2  HYPERLINK \l "_Toc279758346" 2 毕业大作业的写作规格  PAGEREF _Toc279758346 \h 4  HYPERLINK \l "_Toc279758347" 2.1 毕业大作业装订要求  PAGEREF _Toc279758347 \h 4  HYPERLINK \l "_Toc279758348" 2.2 毕业大作业内容简述  PAGEREF _Toc279758348 \h 4  HYPERLINK \l "_Toc279758349" 参考文献  PAGEREF _Toc279758349 \h 5 引 言 工程建设领域拖欠工程款，每个施工单位都有着切身经历。随着国民经济的提高和和市场建设步伐的加快，建筑业得到迅猛发展的同时，工程款的拖欠数额愈演愈烈。直接影响到施工企业的生存，而且已经制约了行业的发展，进而引发了一场严重的社会信用危机，引起了政府和相关部门的高度重视。据统计，1990年，全行业被拖欠的工程款36亿元，到1997年底就达到了3566亿元，8年间增长了98倍。到2003年达到拖欠高峰，当年全国建筑企业（具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业）被拖欠的工程款达到3670亿元，比上年增加304亿元，增长9%[1]。时至今日，虽然在政府机关的高度重视和大力督促下，清欠工作仍然步履艰辛，新的拖欠案例时有发生。由此看来，清欠工作任重道远。怎样才能减少或杜绝工程建设领域工程款拖欠，才是缓解清欠工作压力的根本。 让企业营造一个良好的运营环境，避免因三角债务链的恶性循环引发整个社会的经济危机，首先要解决好债务链的源头，也就是要从根本解决工程款的拖欠问题。本文分析探讨了工程款拖欠的一些主要成因以及结合本人切身经历而认为采取的相应对策，希望给大家起到一定的参考作用。 1 拖欠工程款的成因分析 建筑业本身是资金需求量和劳务需求量比较大的行业，施工企业站在了资金链的的中间，起着承上启下的重要作用。一旦发生工程款的拖欠，直接影响到施工企业的经营，进而影响材料供应商、机械租赁商及劳务输出单位及农民工工资，从而引发一系列的债务链。导致工程质量不能保证，形成大量的安全质量隐患，投资和施工成本不断加大，使债务链的各级经营者均卷入经营不利的恶性循环，爆发全社会性的经营危机，危害巨大。究其成因，应从以下三个方面分析： 1.1 市场的供求失衡，合同双方地位不平等，形成拖欠的直接原因 1.1.1 市场的供求失衡因素 八十年代初，改革开放经济复苏，建设步伐加快，建筑领域的施工企业供不应求，于是施工企业如雨后春笋班的一夜之间就冒了出来，尤其是中小型的建筑企业，更是多如牛毛，数不胜数，因当时政府尚缺乏相应的管理机制，也导致了各企业素质的良莠不齐。随着我国市场经济体质的变化和工程建设项目的供求日趋饱和，买卖双方的位置逐渐开始了变化。素质良莠不齐施工企业之间产生了过度的竞争，僧多粥少的局面进一步演化成不良的恶性竞争，以至互相踩踏、相互攻击，暗枪操作。因此，许多建设项目，为了本身的利益，借此机会大做文章，把施工企业能够垫资建设作为中标的先决条件，或者提高合同签订的门槛，要求施工企业在工程开工前预缴大额的投标和履约保证金达到垫资目的。目前，垫资已成为项目业主降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段[2]。 1.1.2 合同主体双方地位差异,造成合同条约不平等 正是由于供求失衡造成施工单位的激烈竞争，才使得项目业主的地位高高在上，占据了极为优势地位，合同中附加某些不平等条款，施工企业在签订合同时被动的接受一系列非常不利的条约。对合同工程款的催缴，由于考虑到企业声誉及与业主的相处关系，同时合同本身还缺乏有力的约束条款，使得催缴工作非常被动，拖欠的款项慢慢积累，最后演变成巨额的呆账、死帐。更为有甚者，一些建设单位，利用施工单位急功近利的思想，签订阴阳合同，把施工单位带入合同陷阱。 1.2 施工企业自身内部管理因素 1.2.1 施工企业管理缺少合同管理、风险评估环节，缺乏自我保护意识 施工单位在进行投标报价、合同签订过程中，经常只根据企业自身内部成本，侧重合同价格，忽略了合同潜在的风险评估。合同履行过程中，又缺乏专门的合同管理机制，对合同约定的细节缺乏认知，往往刚提及合同索赔、工程款的催要，就被对方以合同的细节条款约定反驳回来，经常首先处于不利的地位。加上建筑施工领域由于竞争过于激烈，每项工程都处于微利状态，一旦资金链条短期受阻，根本没有缓冲空间，立刻会导致材料供应中断、工人消极怠工等诸多连锁反映，施工成本急剧加升，从而陷入经营的恶性循环。 1.2.2 挂靠、分包、转包导致建筑市场秩序混乱，企业内部管理失控 目前的建筑市场，由挂靠、转包及违法分包承接工程的几乎占据的大多数市场份额，这种现象导致大部分建设施工合同是无效合同。无效建设工程施工合同都必须对工程量、工程造价进行委托鉴定,发包方借机提出质量问题以及其他专业性问题来拖延甚至拒绝支付工程款。加上施工单位对挂靠、分包队伍疏于管理， 有的分