毕业论文：论农村土地流转制度.doc

论农村土地流转制度目录综述一农村土地流转的内涵原因及流转方式一土地流转的内涵二土地流转的原因三农村土地流转的形式二农村土地流转存在的问题及原因分析一农村土地流转存在的问题二农村土地流转存在问题的原因三解决农村土地流转问题的对策一转变思想观念引导流转二加强服务管理规范流转三建立市场机制完善流转四健全保障机制保障流转5五优惠政策支持推动流转5六改革创新机制促进流转6结束语参考文献1论农村土地流转制度摘要土地承包经营权的流转行有利于农村实行适度规模经营能够促使土地劳动力资金合理流动和配置有利于降低农业生产成本提高农业生产效率但是我国土地承包权的流转还存在许多问题不利益保护农民的合法权益本文通过对土地承包经营权流转的内涵和主要方式等问题的分析提出我国土地承包经营权流转的问题并对完善我国土地承包经营权流转制度的提出建议关键词农村土地流转问题建议作者简介张科男山东高青人主要从事农村工作综述土地是农业发展最基本的生产资料也是农民最基本的生活保障农村土地制度完善与否土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展将对国民经济的发展产生深远的影响改革开放以来我国实行家庭联产承包责任制使农村土地的经营权从所有权中分离出来曾极大地促进了农业和农村经济的发展成为当时农村土地改革的一项创举但随之也产生了一些矛盾与问题近年来尤为突出农业的小规模分散经营许多大宗农产品缺乏竞争力越来越难以适应当前农业市场化国际化的要求难以体现规模效益搞活农村土地流转是当前农业和农村发展的必然趋势是三农问题中的关键性环节一农村土地流转的内涵原因及流转方式一土地流转的内涵土地流转即土地的转让和流通在法律上是指土地权利的流转更确切的讲土地流转指的就是土地承包经营权的流转我国农村土地承包经营权流转包括以下两层含义一是土地所有权的流转二是土地使用权的流转一般意义上的农村土地流转是指土地使用权即承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让其实质是农村土地使用权的市场化这样有利于实现土地资源的优化配置因此笔者认为农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下将土地经营权从承包权中分离出来依法采取转包出租互换转让或者其他方式转移给其他农户或经营者二农村土地流转的原因土地承包经营成本高收益低农民由于承包经营土地的负担重收益相对较低承包经营土地的积极性不高这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因2农村二三产业的发展和劳动力的转移农村存在的人多地少的矛盾突出导致大量劳动力纷纷向本地农村二三产业或向外地转移转移的劳动力中有一部分带动全家转移便将土地承包经营权流转给他人镇村非农建设项目的需要因招商引资工业园区等非农建设项目用地需要镇村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来村产业结构调整的需要村为培植专业大户承包大户一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象即反租倒包三农村土地流转的方式党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权按照依法自愿有偿的原则允许农民以转包出租互换转让股份合作等形式流转土地承包经营权发展多种形式的适度规模经营土地互换互换土地是农村集体经济组织内部的农户为方便耕种和各自的需要对各自土地的承包经营权进行的简单交换是促进农村规模化产业化集约化经营的必由之路土地有偿转包或转让1转包是指承包人把自己承包地的部分或全部以一定的条件发包给第三者由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行合同再由第一份合同的承包人向原发包人履行合同的行为目前主要有两种形式一是农户之间的小面积转包二是私营企业和种植大户成片接包农民的承包地进行规模经营2转让是指承包人自找对象或由村集体经济组织协调由第三者代替自己向发包人履行合同的行为转包或转让的对象不仅可以在农户之间进行而且可以在各类承包者之间进行3入股入股是指在坚持承包户自愿的基础上将承包土地经营权作价入股建立股份公司在土地入股过程中实行农村土地经营的双向选择即农民将土地入股给公司后既可继续参与土地经营也可不参与土地经营农民凭借土地承包权可拥有公司股份并可按股分红该形式的最大优点在于产权清晰利益直接以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来农民既是公司经营的参与者也是利益的所有者是当前农村土地流转机制的新突破4土地反租倒包这是村集体在农户自愿的前提下向无力经营或不愿经营的承包农户租用土3地经营权与农户签订租赁土地合同把分散的土地集中起来统一规划再发包给专业户工商业主等投资者的一种流转方式通过流转集中起来进行规模经营这种土地流转方式在一些地方自然形成为企业个人及农业综合服务公司实现规模经营提供了可能5股份合作这种模式是农户以土地经营权为股份共同组建合作社村里按照群众自愿土地入股集约经营收益分红利益保障的原则引导农户以土地承包经营权入股合作社按照民主原则对土地统一管理不再由农民分散经营合作社挂靠龙头企业进行生产经营合作社实行按土地保底和按效益分红的方式年度分配时首先支付社员土地保底收益留足公积公益金风险金然后再按股进行二次分红二农村土地流转存在的问题及原因分析一农村土地流转存在的问题目前的土地流转是群众自发的一种使用形式无组织性地盲目开展农民自由流转土地没有得到合理充分的利用致使农业产业化发展滞缓非法占用耕地现象严重没有保护土地资源的意识肆意破坏流转时没有任何书面协议由此会引起纠纷和矛盾为社会带来不稳定因素土地流转标准没有固定双方都不太重视土地流转后耕种人责任心不强再加上农业生产投入成本高广种薄收现象严重单产太低没有充分发挥土地资源能量更易造成土地闲置而无人耕管散户流转不成规模流转后主要是为种粮而种地对农业产业结构调整推动作用不大难以形成规模化种植农业科技实用技术难以推广有些农民举家外迁土地既不流转也不承包给别人撂荒在那里村上做工作可本人就是不干部分耕地被非农业化有的耕地被转为非农用途主要用于招商引资工业园区小城镇等项目建设相关镇为了完成工业发展等任务以镇政府或用地单位名义采取向农户租赁的方式将土地使用权流转到自己名下用于非农建设二农村土地流转问题的成因思想认识错位各级政府和部门普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义以致管理决策层有利的模式不加以鼓励和推广不利的模式不加以批判和限制采取放任自流的态度以致基层干部在实践中表现为重视引进企业业主而不重视培养农民的合作精神以致一些干部群众在对待股4份合作态度上把它等同于第一次合作化中的归大堆吃大锅饭谈合色变政策法规错位一是农民专业合作社法仅限于同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者利用者的合作即产品生产和服务领域的合作对农民在土地生产资料领域开展的股份合作缺乏相应规定和政策支持二是土地承包经营权流转受到限制物权法把土地承包经营权归入用益物权但同为用益物权的建设用地使用权设立后使用权人有权将其转让互换出资赠与或者抵押而农村土地承包法物权法担保法均规定不能抵押农村土地承包法虽规定经营权可以入股但相关政策规定不能折资作为资本金三是后续政策不配套中央提出土地承包关系长久不变后没有像在土地承包法中那样作出流转的期限不得超过承包期的剩余期限类似规定在实践中可能会出现很长或无限期流转势必影响今后国家政策的调整和执行四是土地流转受相关政策制约基本农田保护条例禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼由于种粮比较效益低规模流转者多发展比较效益高的林果业甚至非农产业该条例在实践中必然成为反对流转者的政策武器管理服务错位县乡镇管理机构力量薄弱人员编制受限制流转过程中没有相应人员进行管理指导过去建立的农村承包合同管理纠纷处理机构陷于瘫痪三解决农村土地流转问题的对策一转变思想观念引导流转在土地流转过程中要充分利用广播电视报刊和网络等各种媒体深入宣传土地流转政策加强农民对土地流转的认识逐步消除传统思想观念使更多农民转变思想观念主动投身非农产业以加快土地规模流转二加强服务管理规范流转一是加强对土地流转双方的管理积极引导农民签订规范的流转协议对双方的责权利作出明确规定并报村集体组织和有关部门备案同时对大宗土地流转业主开展严格的资质审查二是严格执行土地承包法律法规做到土地承包地块面积合同证书四到户三是加强对流转合同的审查监督及时办理合同变更解除和签证规范合同的登记立卷和归档四是规范基层组织参与土地流转的行为不得阻挠农民自愿合理流转土地五是建立风险保证金制度建议由政府业主农民按一定出资比例建立土地流转风险基金防范流转双方单方面毁约给对方造成的损失六是尽快出台农村土地流转管理实施办法对土地流转的基本原则合同规范风险防范和政策保障等作出具体规5定以建立健全规范土地流转的长效机制三建立市场机制完善流转一要建立健全各级土地流转管理服务中心依托农经信息网建立土地流转信息库和流转信息平台及时收集发布土地流转信息二要积极发展市场中介组织建立多层次全方位开放的土地流转市场机制依靠市场调节完善流转机制降低土地流转成本三要完善土地流转纠纷调处机制成立区县级流转纠纷仲裁委员会健全乡镇流转纠纷调解机构积极妥善调处流转纠纷四要建立土地撂荒惩罚机制对农民不愿耕种且拒绝进入市场流转造成土地撂荒每年由村集体组织按规定征收一定的撂荒费撂荒超过两年由村集体收回托管五要建立农用土地评估机构开展土地分等定级和价格评估工作客观公正评估土地等级和市场价格为流转双方的公平交易和政府加强土地管理提供科学依据四健全保障机制保障流转第一建立农业风险保障机制一是建立农业风险预警机制加强自然和市场风险的预测预报制定灾害防止预案二是引导保险机构加快建立现代农业保险体系增强农民和现代农业企业抗风险能力三是建立农业保险扶持机制对参保业主的保费由各级财政进行一定补贴四是加强农村基础设施建设加大对农业基础设施建设的投入改善农业生产条件为农业规模化经营创造条件第二完善农村社会保障体系一是加大财政投入力度提高政府配套社保资金在农民社保基金中比例二是出台土地流转养老保险办法制订一套详细的养老金缴费领取办法解决农民后顾之忧三是健全土地流转收益分配机制制订合理的土地流转补偿方案使农民享有土地收益的主要部分四是改革现有户籍制度解决农村劳动力转移到城市的障碍确保土地流转工作的顺利进行第三拓宽农村劳动力就业渠道一是大力发展农村第二三产业加快小城镇建设和农村城市化进程建立城乡统一的就业制度和劳动力市场引导农民在流转中实现劳务移民二是健全农民职业培训机构积极开展农民免费技能培训提高农民转移就业的能力三是通过农业产业化开发建立劳动力就业的吸纳机制要求承包方须根据租赁土地数量按比例吸纳部分农村劳动力五优惠政策支持推动流转第一制定土地流转优惠政策在优惠对象上实行土地转出方与转入方双向优惠在优惠内容上实行经济和社会保障综合优惠在优惠手段上实行资金技术税收等方面的配套优惠在优惠取向上实行对四荒开发性项目具有技术推广价值和市场前景的特色种养殖项目等进行重点优惠第二建立土地流转专项扶持基金一是对经营业主流出土地农民以及引进该业主的单位或个人按一定比例给予资金奖励二是对全部转出土地的农民给6予一定补助扶持其进城务工创业三是对采取合作方式规模经营且带动农民增加收入的龙头企业和种养大户重奖并从扶持资金技术指导税收政策等方面给予倾斜第三建立信贷支持机制根据规模经营业主实际情况加强业主与金融机构的联系加大金融部门的贷款支持力度解决业主季节性临时性所需生产经营资金问题第四组建农业担保公司既要为农民土地流转行为提供担保又要为参与土地规模经营业主提供信贷融资担保服务缓解土地规模化经营的资金困难问题六改革创新机制促进流转一是鼓励农民建立土地股份合作社积极引导和鼓励农民将土地以入股方式集中按市场机制将承包土地折价入股或量化成股份建立土地股份合作社促进农村土地向种田能手和规模业主集中推进农业产业化发展二是开展农民以土地入股单独兴办或与企业联办股份制有限农业企业试点工作鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与土地流转建立生产基地结束语鉴于中国以前土地流转的利益分配格局要保证农民获利就必须要确保农民的主体地位即要让农民真正当家做主地支配自己的土地而不能任由强大的资本巧取豪夺农民的土地所以必须充分重视土地改革的风险性将中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定作为未来农村改革的方向参考文献1李剑锋农村土地流转中存在的问题及对策J南方论刊20051028292胡亦琴我国农村土地流转制度创新与绩效分析J经济学动态200333刘强孙昌新对农村土地流转问题的思考J山东省农业管理干部学院学报20036234绍彦敏我国农村土地制度的产权经济分析J税务与经济20061645丁关良土地承包经营权基本问题研究M浙江浙江大学出版社20076左平良土地承包经营权流转法律问题研究M湖南中南大学出版社20077黄建水栗丽中国农村土地流转问题的法律思考J政法论坛20016叶剑平中国农村土地产权制度研究中国农业出版社