投资控制监理措施.docx

投资控制监理措施第一节投资控制的目标以项目建设静态总投资作为成本控制目标严格现场计量和技术方案审核工作实现工程建设最少投入最大收益配备专职计量计价专业监理工程师协助招标人编制投资控制目标和分年度投资计划审查承建单位提交的资金流动计划审核承建单位的收方计量及单价费用等并签发付款凭证受理索赔申请进行索赔调查和谈判并提出处理意见依据招标人授权处理合同与工程变更下达变更指令第二节投资控制的原则认真熟悉施工图积极提出合理化建议为业主节约投资协助业主做好材料采购和施工招标阶段的承包商询价报价工作在认真研究分析项目有关合同技术资料在概预算的基础上对项目总投资进行分析分解分析合同价构成因素明确工程费用最易突破的部位及环节从而明确投资控制的重点制定防范措施协助业主洽商签定适合工程特点和进展的施工承包合同向业主提供相关信息提出合理建议配合业主审查施工单位编制的施工图概预算是否合理并根据施工合同的有关条款合同价款及施工图对工程项目造价目标进行风险分析制定防范性对策根据合同造价分部分项工程造价和项目进度计划制定投资控制目标投资计划和年度投资计划审核承包商资金流向计划审查施工组织设计和施工方案的经济合理性避免不必要的技术措施费开支采用国际通用的赢得值原理对造价和进度进行综合管理进行工程款支付值和投资控制值分析使造价控制和进度综合控制更趋于合理按照监理规范根据施工合同投资计划施工进度进行工程量和工程款支付做到未经监理工程师签认质量合格的工程量不符合施工承包合同规定的工程量不应计量认真核对其工程量做到不超不漏数量准确监督承包方履行合同检查合同履行中存在的问题及时监督履行按期召开专题会议及时做好协调工作发出指令力求避免索赔事件发生定期进行工程费用分析定期和不定期向业主汇报造价控制中存在的问题及分析报告对合同费用支付与已完工程工程形象进行综合分析并有针对性地提出控制工程费用突破的方案和措施熟悉合同中的工程计量原则及时建立工程量统计台帐变更签证费用统计台帐工程付款台帐等实现对工程量和阶段性工程量的控制编制每月合同费用支付分析报告每月工程财务支付报表及按月季年提供投资分析报告加强价格信息管理进行市场调整收集价格信息了解市场价格变动情况不定期提出资金资源投入及合理配置的建议施工设计图纸和设计变更下达前组织计划经济人员共同进行检查复核前后部位和结构的衔接错漏碰缺复核计算变更工程量进行分类计量登录台帐控制索赔诱因受理索赔申请进行索赔调查和谈判并提出处理意见协助建设单位审核索赔金额严格控制变更尽量避免承包商对业主的索赔对于由于建设单位提出的变更索赔应按施工合同规定的程序和时效及时处理记录定性定量计量计价等的处理意见并登录台帐所有变更与索赔的处理应用原始登记的凭据并随处理文件存档备查上述所有台帐及支付除书面报告业主外应及时用电子文件报送业主熟悉结算资料定额合同图纸工程变更等审核工程分段及总结算书严格执行合同补充协议及有关价格费用变更规定合理确定变更费用及价格调整收集提供索赔证据公正合理地处理索赔及时审核承包商报送的竣工结算文件提出审核意见并与业主承包单位协商一致后签发工程竣工结算支付证书工程保修时段结束后协助甲乙双方及时结清相关费用第三节投资控制措施熟悉设计图纸及工程项目明确设计意图和设计要求分析预算定额及工程量清单构成控制工程费用最容易突破的项目和环节认真审查道路工程和排水工程施工组织设计施工方案在保证工程质量的前提下选定经济合理方案和作业相应的技术措施施工组织设计中需着重研究影响造价的至关主要问题及文明施工安全防护措施等协调各专业进度尽量减少停误工损失严把工程技术变更技术经济签证零星记工以及分包合同审核关以尽量减少承包商不正确的索赔在工程项目的实施过程中由于多方面的情况变更经常出现工程量变化施工进度变化工程内容变化以及发包方和承包方在执行合同中的争执等诸多问题这些问题的产生一方面是由于勘察设计工作粗糙以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量因而不得不改变施工项目或增减工程量另一方面是由于发生了不可预见的事件如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等由于工程变更所引起的工程量变化承包方的索赔等都有可能使项目投资超出原来的预算投资因此监理工程师必须严格予以控制密切注意其对未完工程投资支出的影响和对工期的影响首先施工前监理人员应对施工图进行会审及时发现设计中的错误避免施工进行修改而造成不必要的浪费第二对设计及业主提出的每一项工程变更监理人员都要进行经济核算计算出所需追加或减少的投资向业主提出是否需要做变更的建议特别是当变更价款很大时要从多方面进行分析提醒业主慎重考虑应高度警惕和防止通过设计变更扩大建设规模提高建设标准对必须变更的在满足功能要求的情况下尽量合理地降低变更价款否则竣工结算时就会大大超出预算标准那样投资就失控了第三严格审核变更价款包括工程计量及价格审核监理人员要坚持工程量属实价格合理的原则变更价格的确定应遵循以下原则合同报价中有适用于变更工程的价格按合同已有的价格计算变更价款合同报价中有类似适用的价格可以此为基础确定变更价格合同中没有类似和适用价格的有施工单位提出适当的变更价格经监理工程师审核后批准执行及时核实已完工程量已完工程质量必须达到合格以此作为业主拨付进度款的依据施工单位每月日前交施工月报表及分部分项工程质量自检自评表监理工程师审查签署后于每月日前交施工单位向建设单位办理拨款手续按照施工合同标准文本第条规定工程计量的一般程序是承包方按专用条款约定的时间向工程师提交已完工程量的报告工程师接到报后天内按设计图纸核实已完工程量并在计量前小时通知承包方承包方为计量提供便利条件并派人参加承包方不参加计量发包方自行进行的计量结果有效作为工程价款支付的依据工程师收到承包方报告后天内未进行计量的从第天开始承包方报告中开列的工程量即视为被确认可作为工程价款支付的依据工程师不按照约定的时间通知承包方使承包方不能参加计量计量结果无效因此监理人员必须认真及时地做好工程计量工作在控制工程拨款时首先要对工程计量进行审核只有质量合格的项目才允许计量对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量另外要注意抵扣的各种款项如备料款业主供料款等最后按照合同规定的比率进行付款经过这样严格的审核程序可以避免工程款超付情况严格工程签证及时处理索赔在工程施工中会发生很多合同外的经济签证及索赔索赔的种类很多通常按索赔发生的原因分类诸如工程变更引起的索赔图纸错误引起的索赔业主拖期付款引起的索赔等在处理这些索赔时必须以合同为依据以完全独立的身份站在公正客观的立场上审查索赔要求的正当性然后审查其费用计算的合理性准确地确定索赔费用更主要的是要加强主动监理预先控制防止和减少索赔的发生第四节投资控制的监理工作方法审查施工组织计划对主要施工方案进行技术经济性分析严格控制设计变更对设计变更进行技术经济性比较总监主持编制本项目施工阶段的投资控制工作计划和详细的工作流程图并将工作计划交业主审查将工作流程告知施工施工单位和业主熟悉技术规范和工程量清单以及工程量清单说明的内容具体掌握工程细目的工作范围和内容细节计量方式和方法计量程序要求施工单位在限定时间合同规定内对其所报工程量单价的来源和构成做详细的分析和文字说明工程量清单变动时严格按照预先确定的程序和合同规定办理变更工程量时清单项目内容及单价不变非清单项目内容的参照清单项目协商处理不能参照的按照业主监理施工三方商定的单价处理由工程细目引起的单价变更时原清单项目内容及数量不变清单项目内容单价数量全部变更所增加工程项目非合同内容三方协商增列清单项目内容单价数量做好施工记录保存各种文件图纸尤其是注有实际施工变更情况的图纸为正确处理可能发生的索赔提供依据依据工程合同和设计图纸严格工程计量和工程调价工程计量的原则工程质量不符合合同文件规定的质量要求不得计量按合同文件规定的方法内容范围计量单位计量工程计量的范围包括工程量清单和修订的工程量清单项目内容合同文件规定的费用支付项目工程计量的依据合同图纸工程变更令工程量清单及修订的工程量清单合同计量及支付条款技术规范关于计量的补充协议以及合同中调价的规定费用增减的审批文件中间计量表经批准的单项工程开工报告检验申请单及有关的自检资料工程质量检验表及有关的质量评定意见工程变更令中间交工证书等监理工程师对下列情况不予进行工程量计量对于施工单位超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量监理工程师不予以计量对于超过规定申报期限的费用索赔变更索赔等监理不予受理对于没有得到总监理工程师的变更通知单的属于施工单位自身行为所造成的工程量增加或者材料代换监理不予认可对于涉及进度款的工程量清单监理依据施工合同预算定额工程进度计划合格通知单或证书材料或机械设备的质保资料费用原始凭证等进行现场复核符合要求的进入拨款内容不符合的要求施工单位重新计算和申报施工单位所采取的技术措施必须和经过总监审批的施工方案一致监理对照检查没有按照施工组织设计或施工方案采取的技术措施监理一律不予认可处理施工索赔时监理依据工程合同原始记录调查记录变更通知单施工工序流程责任划分等进行调查分析提出监理处理意见并交业主进行最终审定工作中同步做好工程施工记录内业管理人员注意保存好各种文件图纸和合同特别是注有施工实际变更情况的图纸文件始终围绕工程施工合同及材料采购合同进行造价控制工作严格按照合同条款的要求及标准进行计量审核索赔处理变更处理等工作中注意不要越权第五节投资控制要点编制资金使用计划造价控制的目的是为了确保投资目标的实现因此监理人员应根据业主授权的程度编制资金使用计划合理地确定建设项目投资控制目标值包括建设项目的总目标值分目标值细目标值具体编织方法如下监理人员在编制的项目施工总进度控制计划网络图基础上进一步扩充即在确定完成某项施工活动所花的时间的同时也要确定完成该工作的合理的支出概算既要考虑时间控制对项目划分的要求又要考虑确定支出预算对项目划分的要求最后根据工程项目投资额大小及施工阶段时间的长短按月或旬绘制出时间投资累计曲线形曲线严格控制工程变更在工程项目的实施过程中由于多方面的情况变更经常出现工程量变化施工进度变化工程内容变化以及发包方和承包方在执行合同中的争执等诸多问题这些问题的产生一方面是由于勘察设计工作粗糙以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量因而不得不改变施工项目或增减工程量另一方面是由于发生了不可预见的事件如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等由于工程变更所引起的工程量变化承包方的索赔等都有可能使项目投资超出原来的预算投资因此监理工程师必须严格予以控制密切注意其对未完工程投资支出的影响和对工期的影响首先施工前监理人员应对施工图进行会审及时发现设计中的错误避免施工进行修改而造成不必要的浪费第二对设计及业主提出的每一项工程变更监理人员都要进行经济核算计算出所需追加或减少的投资向业主提出是否需要做变更的建议特别是当变更价款很大时要从多方面进行分析提醒业主慎重考虑应高度警惕和防止通过设计变更扩大建设规模提高建设标准对必须变更的在满足功能要求的情况下尽量合理地降低变更价款否则竣工结算时就会大大超出预算标准那样投资就失控了第三严格审核变更价款包括工程计量及价格审核监理人员要坚持工程量属实价格合理的原则变更价格的确定应遵循以下原则合同报价中有适用于变更工程的价格按合同已有的价格计算变更价款合同报价中有类似适用的价格可以此为基础确定变更价格合同中没有类似和适用价格的有施工单位提出适当的变更价格经监理工程师审核后批准执行严格工程计量控制工程付款款额按照施工合同标准文本规定工程计量的一般程序是承包方按专用条款约定的时间向工程师提交已完工程量的报告工程师接到报后天内按设计图纸核实已完工程量并在计量前小时通知承包方承包方为计量提供便利条件并派人参加承包方不参加计量发包方自行进行的计量结果有效作为工程价款支付的依据工程师收到承包方报告后天内未进行计量的从第天开始承包方报告中开列的工程量即视为被确认可作为工程价款支付的依据工程师不按照约定的时间通知承包方使承包方不能参加计量计量结果无效因此监理人员必须认真及时地做好工程计量工作在控制工程拨款时首先要对工程计量进行审核只有质量合格的项目才允许计量对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量另外要注意抵扣的各种款项如备料款业主供料款等最后按照合同规定的比率进行付款经过这样严格的审核程序可以避免工程款超付情况分阶段进行认价严把工程材料价格关根据目前我们所用的取费计价依据许多材料设备都可以按照市场价格找补差价因此材料价格也是影响投资的一个因素由于市场行情多变价格相差悬殊这就要求我们投入大量精力和时间了解市场价格协助业主选择材料设备或审批施工单位报送的材料设备价格如果工期较长材料价格变化较大则要分阶段进行认价严格工程签证及时处理索赔在工程施工中会发生很多合同外的经济签证及索赔索赔的种类很多通常按索赔发生的原因分类诸如工程变更引起的索赔图纸错误引起的索赔业主拖期付款引起的索赔等在处理这些索赔时必须以合同为依据以完全独立的身份站在公正客观的立场上审查索赔要求的正当性然后审查其费用计算的合理性准确地确定索赔费用当然更主要的是要加强主动监理预先控制防止和减少索赔的发生认真审核竣工结算施工阶段投资控制的最后一个环节就是审核竣工结算监理人员在审核中应做好如下工作首先熟悉施工合同在审核工程造价之前监理人员应认真阅读和理解施工合同尤其是关于投资控制的条款了解合同价款的确定形式分清业主和施工单位在造价变动时各自的财务责任熟悉工程款支付的支付条件支付时间以及预付款及支付中应扣除项目等进而监理人员在明确自己的工作内容和工作深度的基础上选择适当的审核方法其次进行现场调查和工程计量施工单位在结算时的工程计量往往不准确不按工程实际进度申报的情况较为普遍可能使实际支付与工程进度有较大偏差因此负责造价审核的监理人员应经常到施工现场调查参加工程例会阅读监理日志对变更项目在隐蔽前进行现场监督计量再者积极与业主协调沟通审核工程造价是一项十分敏感的工作监理人员对这一工作应十分谨慎监理人员应主动和业主沟通积极协调及时结算和支付另要注意收集资料这些资料通常包括五类一是有关工程造价的政策法规二是工程建设资料如施工合同文本施工单位投标书施工组织设计等三是现场资料如监理工程师函件监理日至等四是工程结算资料如施工单位进度报表工程计量表支付表格等五是关于工程变更和索赔签证部分的资料如工程签证索赔文件等所有这些资料均应注意并备注说明最后监理人员应及时进行结算工作本着对工作认真负责的态度监理人员应按照施工承包合同的规定及时确认工程计量及时对施工单位递交的竣工结算报告进行核实确认或者提出修改意见