为知识经济服务的公共政策.docx

为知识经济服务的公共政策工业革命为农业经济向工业经济转型奠定了基础伴随着它不仅人们的生活水平得到了提高而且生活场景也从农村社区转到了大城市的人口稠密区上个世纪的科学革命则带来了自身系统性的变化新发明的产生使托马斯爱迪生那样的孤立的独立的发明家转到了巨大的研究实验室今天知识和信息的生产就象百年前生产汽车和钢材一样从而象比尔盖茨那种懂得如何制造知识和信息的人们要比其它的种类的人更能收获果实就象当年制造汽车和钢材的人成为那个时代的阔人一样向知识经济的变化过程需要重新思考一些经济基本原理知识与其它商品的不同之处在于它具有公共物品的许多重要特征实际已具有全球性公共物品的重要特征政府对保护一切产权起着关键的作用而其对知识产权所起的作用就相当复杂了甚至对这些权利的确切定义也不清楚在知识经济中垄断的危险甚或比工业经济时代更大这说明在知识经济中政府的作用与我们已熟悉的上个世纪工业经济中的作用截然不同知识经济的文化转变思维方式比获得知识更重要的是思维方式的转变这种转变很难定义它但一个公认的变化就是人们认识到深陷好几个世纪的贫困不再是不可避免的和必然的也许最重要的是对知识和教育的普遍重视尤其对科学和技术的重视确切无疑甚至在最发达的社会科学尽管对我们所有的人都有利但与其打交道的还是集中在相对小的范围里这一现象我们这种从校园到政府的人看得十分清楚发展的过程可以看作是这些基本思维方式的触角延伸的程度以及这些思维渗透到生活的每一个角落主动学习与制度转变发展就是关于最终影响人们如何思维的社会转型外部机构不能强迫人们改变其思维模式和信仰人们只能被强迫采取某种行为或说出某些言语但人们很难被强迫改变其心灵和思想那只能靠自己来改变工业经济向知识经济的转变要伴随着至上而下的等级制度的结构向诸如半自治团队式的平面结构转变泰勒制的垂直结构是为了实施和协调某些身体行为而以知识为基础的劳动组织则涉及更多的对自治的认同及思想的自我导向知识的最佳获得不是通过死记硬背的记忆化而是通过学习者的主动参与学习是通过做而不是通过观看或记忆知识经济的基本特征现在十分清楚知识经济的成功离不开文化的改变在有些方面知识与普通商品存在根本区别这些区别不仅对应该如何组织知识经济有重要启示而且对与之相关的公共政策有很大启示知识的公共性与无限性首先也许是最基本的事实是前面提到的知识是公共物品托马斯杰弗逊用如下的方式描述了知识和信息的非竞争性他从我这儿得到了一种思想是在没有减少我的思想的同时他自己得到了引导正如他在我这儿点蜡在没有暗淡我的同时获得了光明知识动态过程的特征最终来源于知识具有向稀缺性挑战的无限性或非竞争性特征知识一旦被发现或公开化对于增加的更多用户来讲绝对是零边际成本这里有必要从概念上区分知识的纯粹非竞争性和传播的低成本信息革命通过现代技术的大幅度提高在一定程度上带来了加工和传播信息的成本降低但任何信息的物质载体或编码都是有竞争性的就象在图书馆常见的不同位置上的两个人不可能同时使用同一本书还有象从因特网上下载东西时等待的时间也可以证实电话网络上的电子邮箱是竞争性的而且能带来拥挤后果只有非物质的无载体的知识信息思想概念功能及其它思想的抽象客体才是纯粹非竞争性的那是在人学习与事物运用中知识载体化的过程总有一天它会值钱并且是资源知识产权的产生与保护纯粹公共产品是一种非竞争的并对某用户来讲没有排他性但知识在一定程度上又具有排他性因而可以被认为是非纯粹公共物品如果有效的使用完全无代价的话企业和个人将没有生产知识的动机从这个意义上说知识是私人提供的特别是一些有实用价值的发明创造应有某种形式的保护知识创造不能简单地公开化有些时候商业机密有必要保护但在其它情况下需要对知识产权的更宽松的保护知识经济的竞争我认为有必要提醒当世界面临新挑战的时候有些关于过去资本主义的争论被遗忘了30年代人们对垄断资本主义极其担忧那个担忧就是在任何经济中为了相当少的企业的高效新工业技术需要很大的生产规模由此带来经济接着是政治力量的集中亚当斯密著名的看不见的手的理论断言过竞争的存在但竞争是否在以新的方式出现的工业经济中始终如一可以肯定地讲知识会带来规模收益的增加而这又可能削弱竞争基础那些联合使用计算机语言的大型网络的外部效果强化了这种观点这些网络的外部效果还有均衡和动态两个方面更深远的影响然而我担忧垄断资本主义正以国际规模卷土重来此间微软成为人们注意的中心不用过早判断审判结果很明显的是微软涉嫌企图在PC操作系统中开拓出接近垄断的地位而且其扩张影响的企图也显而易见如果微软的做法并不违法那么问题就是兴许法律应该修改了2为知识经济服务发展科学教育培育创新力知识经济中成功的关键是受过教育的劳动力有那么多的国家致力于改善其教育制度这都值得肯定观察的结果是其一从长远看知识经济的成功需要创新能力即基本能力之外的较高层次的认识能力那些寻求培育这种创新力的国家因而在知识经济的竞争中更能成功其二科学和技术方面的培训对于知识经济成功也是关键的政府有充分的理由补贴科学教育因为那些从事研究的人从其工作中所获甚少正如我们在前面提到的它存在很强的外部效果其三教育部门未能如我们所愿强大起来的原因之一就是教育部门的竞争是最受限制的支持基础研究改善产业政策事实上政府无论是支持农业研究19世纪的核心产业还是支持铺设第一条电话线巴尔的摩和华盛顿之间都取得了历史性的成功前者带来了农业生产力的巨大增长而后者带来了因特网的发展政府的目标不是去挑选优胜者而是要识别产生外部性的创新当产业政策的批评家们认识到政府支持基础研究的必要性时他们还没有注意到在基础研究和应用研究之间没有明确的划界许多应用研究也能产生很大的外部效果政府政策的目标是要识别能够带来巨大外部效果的优胜项目我有以下观察结果其一成为知识经济典型特征的许多创新是依赖于基础知识这一全球性的公共产品存在两种倾向不仅低估基础研究的重要性还要企图搭上别人的基础研究成果的便车结果将是灾难性的至少是要放慢发展的进程其二政府有一种对花哨项目的癖好就象空间站它可以吸引大众的联想但不一定是运用研究基金的最佳途径其三大家可以盯住其它的支持新技术的项目以评价其增值效果有一些迹象比如美国小企业研究支持计划尽管用心良苦但在研究增长方面没有取得任何显著效果适当竞争加强合作前面我强调过在知识经济中有效竞争所面临的现实危险我们必须回到适当竞争法和知识产权制度两个问题上来让我再提出一些观察结果其一当我们步入全球化经济时竞争的议题就提升到全球的水平上当政者们当然会期望在竞争中产生更大的企业带来更高效的竞争规格并能把这种规格提升到最高水平世界也将从这一更好的竞争市场中获益世界中的所有国家也要为实现这一目标协调运作其二在减少关税方面取得了诸多进展的同时包括倾销和反倾销在内的非关税壁垒呈现出越来越大的重要性这两者不仅都能削弱竞争的基础而且也能削弱支持新知识经济的产业政策其三鼓励合作但合作能够转向勾结也能为心照不宣地达成一致的反竞争或至少非竞争政策提供依据对此应提出足够警示实施优惠创新的税收政策在美国有一些鼓励创新的税收规则也有一些不是最近实施一项鼓励新小企业免资本收益税的规定但谈到其效果还为时过早也难说它多大程度上帮助了新的知识为基础的企业研究从其根本特性来讲就是冒风险的它就象钻井探油一样成功的度量是根据一个人能否在十次试验中成功一次一个能分享风险的伙伴才能够鼓励冒险但只分享成功而不分享损失的伙伴似乎不能鼓励冒险在美国资本收益的优惠措施一直保护下来就是因为它鼓励与知识经济紧密相联的冒险和企业家制度但大多数税收优惠没有偏向这种企业家制度而是偏向投机的不动产贷款我在前面已提及文化改变的重要性那种以奖励真正创新的办法去奖励投机不动产收益的税收体制不是在支持创新的文化参考资料2后来法庭审判的结果是微软公司因涉嫌垄断而被一分为二译者注