公共政策学

《公共政策学》考试大纲分析 00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版 第三章 政策系统与公共决策体制 (一) 政策行为者与政策系统 政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。P182 1.识记 公共政策的主体与主体系统：P183-P185 公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者； 公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类： a)直接主体：即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。主要有代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体 P183-P184 b)间接主体，三类：第一类是次国家政策行为者；第二类是跨国政策行为者；第三类是全球性政策行为者。P184 c）政策主体系统：三个子系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统 P185 三个系统的功能p185 （1）政策制定系统的基本功能： ①确认政策问题；②确认政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。 （2）政策执行子系统的基本功能； ①为政策方案的实施做好准备；②有效实施政策方案；③分析和总结执行情况。 （3）间接主体系统的基本功能： ①利益表达与利益综合；②提出公共问题；③影响公共政策制定；④影响并改变政策环境；⑤填补政策主体所无法到达的空间。 ★2.识记 政策网络（政策系统与环境的关系）：P185-P188 所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。P185 A）公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现——不确定性、关联性、模糊性、动态性 B)政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要；P186 C)作为客观存在的政策网络的主要特征有：P187 ①政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门、异质的参与组成的； ②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。 ③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认识的结果。 3.识记 公共政策的客体与客体系统P188 公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”； 从事和人两个角度认识公共政策客体： 从“事”的角度看，公共政策客体就是政策问题； 从“人”的角度看，公共政策的客体是目标人群。目标人群，就是公共政策直接作用于影响的公共群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。P188 识记政策客体与环境的关系：客体系统，由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。P189 4.领会 政策支持系统P189 健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节 1）信息传播系统 信息传播系统是政策系统的“神经”系统。它是一个有组织、有规程、相互协调的有机协作系统，包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据部门、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。信息传播系统的任务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。其基本功能是：①信息的收集与整理；②信息的加工与储存；③信息的传递。 2）政策咨询系统 政策咨询系统也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通过有政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。它以改进政策制定为目标，综合运用现代科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向政策主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。 3）政策监控系统 政策监控系统是政策系统的以个特殊子系统，有直接决策者和执行者以外从事 政策监督和控制的个人、团体或组织构成。政策监控系统的任务是保证政策系统的良性欲行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行过程中发生变形。其基本功能是：①建立政策监控标准；②监测政策绩效；③发现和纠正政策执行偏差。 4）政策评估系统 政策评估系统是政策系统的一个基础子系统，由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。该系统的基本功能是为政策的优劣、存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据。 ★5.简单应用 政策环境P191 对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境——一种是政策系统所处的一般环境即系统的生态环境；一种是政策系统运行的具体环境即系统的工作环境。 1）政策系统的一般环境——自然地理环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。 ★2）政策系统的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。 6.领会 政策反馈系统P193 政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是其突出特点。 7.领会 政策系统的运行 利益输入——利益综合——政策形成——政策发布——政策执行——政策反馈 （二）公共权力与公共政策 1.领会 政府权力、政府职能与公共政策的关系 P195 （1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。P196 ①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。 （2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型与数量 2.领会 国家结构与公共政策的关系P197-P198 任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联邦制。 1）单一制与公共政策 在单一制政权中，政策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策的范围和效力是较为有限的。 单一制政府又可以分为“中央集权型”和“地方集权型”。法国是中央集权型单一制的典范，英国则是地方分权型单一制的典范。P198 2）联邦制与公共政策P198 从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，互相间不得进行干涉。因此，联邦制政策权力在总体上说是分散的、多元的。这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三：①联邦制通过公共决策权和政治权力的下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要；②有助于扩大民众的政策参与；③联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台。 在现实中，联邦制可能是真实的联邦制，如美国、加拿大、德国；也可能是象征性的联邦制，如巴西、墨西哥。 3.简单应用 应用政府能力、治理能力与公共政策的关系P200-P203 1）识记 政府能力的内涵 P201 ①政府能力与政府权力、政府职能密切相关； ②政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。 2）市场、政府能力与公共政策 公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经济社会发展的重要手段。 3）治理、治理能力与公共政策 在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力”，即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； 斯治理理论强调政府的政治责任。 4.识记 公共决策体制P203-P209 1）识记 公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术权力，而更多的则是二者的结合。P203 公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性质和类型。P204 2）识记 公共决策权的配置 P204 根据最高决策权所属人数的多少，分为首长制和委员会制 ； 根据决策权限的集中与分散程度，分为分权制和集权制 ； 根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为完整制和分离制； 根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为层级制和职能制。 （1）首长制与委员会制P204 首长制也称“一长制”、“独任制”。特点是，政府最高首脑可以就政策问题向政府其他组成人员征求意见，但拥有最终决定权，并对这种决策负实际责任。它的优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。而其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。 委员会制又称“合议制”、“会议制”，最高决策权配置给由两个以上的人组成的委员会，政策方案的最终择定由委员会集体根据少数服从多数原则进行。其优点是：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化，也有利于激发委员们的主动性。其缺点是：决策迟缓，责任分散，容易导致争功诿过，增加觉得成本。 （2）集权制与分权制P205 集权制，即决策事务与决策权集中于上级决策机关，下级机关只能依上级机关的意志和决策指令行事。其优点是：公共决策能做到统筹兼顾、政令同一。其缺点是：政策适应性差，不利于因地制宜，并易于导致上级决策机关的独断专行以及政策上的“一刀切”，压制地方积极性。 分权制，即各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动。其优点是：各级决策机构由于情况比较明了，获得信息较为准确，能够因地制宜地进行决策，因而政策针对性强。其