自考必备：公共政策学简答题

第一章公共政策绪论什么是公共政策答所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标解决社会问题而制定的公共行动计划方案和准则它具体表现为一系列的法令策略条例措施等具体包括以下内容公共政策是政府等社会公共权威的一种行为公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则公共政策的特点和功能是什么答特点阶级性阶级性是公共政策的本质特征目标性强制性公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力相对稳定性功能第一分配社会资源第二规范社会行为第三解决社会问题第四促进社会发展如何理解公共政策的导向调控分配功能答导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则其对公众行为具有重要的引导作用这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事调控功能公共策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制分配功能对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征每一项具体政策都会涉及把利益分配给谁这样一个问题换句话讲就是都要面临一个政策使谁受益的问题戴维伊斯顿关于公共政策的含义答他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配所谓价值就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西如权力财富技能知识安全等权威性分配是指政治系统经由政策制定将各种价值分配于体系内的成员这一界定突出了三个方面的思想制定公共政策是为了对社会价值进行分配分配的范围涉及全社会成员分配的主体是政府这样的社会公共权威其分配的影响力则是权威性的即具有强制性简述市场失灵的表现形式答市场失灵是指由市场机制缺陷和外部引起资源配置无效的现象表现形式有公共物品的提供垄断经济目的高额利润操纵价格独霸市场市场经济外部性市场的波动与经济的不稳定性市场条件下收入的不平等简述市场经济中政府的基本职能答提供经济运行的基本框架提供各种公共产品和服务维护竞争协调和解决团体冲突保护自然资源保持宏观经济稳定为个人提供获得商品和服务的最低条件政府失灵的类型有哪些答政府运行成本过高队伍庞大公共政策的失效决策过程中各种利益团体相互制约内部性问题政府组织的低效率缺乏竞争力权力寻租利用权垄断谋求不正当利益根据公共政策影响层次领域公共政策分为哪些类型答可以将公共政策分为总政策基本政策和具体政策总政策是一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则它是一种根本性的全局性的政策包括总路线总方针总纲领等它居于政策体系中的最高层次是其他各项政策的出发点和基本依据它决定社会发展的基本方向具有很强的稳定性基本政策是在社会生活的某个领域某个部门或某个方面起主导作用的实质性政策它在政策体系中从属于总政策为总政策服务是总政策的具体化处于政策体系的中间层次是连接总政策和具体政策的中间环节具有较强的稳定性具体政策处于政策体系的最低层次它是基本政策的具体化是为了贯彻实施基本政策而制定的具体行动准则它体现和服从于总政策和基本政策是实现基本政策目标的手段它更具策略性规范性和灵活性第二章公共政策研究的历史德洛尔的政策科学三部曲对公共政策研究有哪些贡献答批判行为主义政策研究进一步阐明政策科学的研究对象性质范围提出比较系统的政策科学理论提出政策科学具有的条新范式提出了系统群的研究方法德洛尔的政策科学三部曲对公共政策学发展成为一门独立的学科起到了关键的作用是政策科学发展史上的第二个里程碑简述当代公共政策研究的发展答政策科学在初创和形成时期注重对政策制定过程的研究世纪年代中期以后政策制定后的执行与评估以及对公共政策的调整甚至终结都受到了关注和研究趋前倾向世纪年代中期以后美国政策研究领域形成了一股重视政策咨询的潮流适应政府行政管理工作的实际需要智囊团或思想库等政策咨询机构在美国迅速发展起来趋后倾向加强了对政策评估与政策执行的研究加强了对政策终结技政策周期的研究世纪年代崭露头角的个选择理论简述西方公共政策研究的最新动向答世纪年代以来政策科学研究获得了新的进展公共政策研究的伦理价值取向公共政策效率与比较公共政策的研究重视政策信息多元化方面的研究强调政策学家与政治家合作西方公共政策学拓展第一重视宏观政策研究促进政府政策制定系统改革第二开辟新的研究领域注重研究方法的创新和综合第三公共政策学与公共管理学日益融合促成公共政策新的研究范式简述毛泽东的主要政策思想答政策和策略是党的生命的科学论断一切从人民的利益出发的政策制定出发点实事求是的决策知道思想民主集中制的决策原则邓小平政策思想有何特色答一切从实际出发实事求是的政策制定原则摸着石头过河的渐进决策原则重视政策实验的政策执行原则政策评价的实践标准生产力标准和三个有利于标准简述趋前倾向和趋后倾向答趋前倾向是指在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义它包括问题界定和政策制定趋后倾向是指注重研究公共政策的执行与评估以及政策终止它包括政策执行政策评估政策终结趋前倾向和趋后倾向都是政策的过程简述林德布洛姆渐进决策模型渐进决策模型是针对传统理性决策模式的缺陷根据政策制定的实际特点从决策实际上如何作而不是应如何作角度出发建立的一套极有特色的政策制定模式它具有以下特点渐进主义积渐变为根本变革稳中求变简述拉斯韦尔政策的六大特征答拉斯位儿政策的六大特征是政策科学是关于民主主义的学问它涉及个人的选择必须以民主体制作为前提政策科学的目标是追求政策的合理性它必须使用数学公式和实证数据建立可检验的经验理论政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上有明确的记录政策科学具有跨学科的特性它要靠政治学经济学社会学心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系政策学科是一门需要学者和政府官员共同研究的学问后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要意义政策科学必须具有发展概念它以社会的变化为研究对象所以必须建立动态模型简述政策工具政策网络政策范式答政策工具是指实现政策目标的手段或是方式是政策目标与结果之间的桥梁政策网络是指在特定政策部门拥有各自的利益或者httpwikimbalibcomwikiE882A1E4BBBD股份并且有能力推动政策成功或者导致政策失败的一群政策主体政策范式是指在某一历史时期对公共政策制定的监制关信念如何理解公共政策与中共的执政能力答通过公共政策的制定实施主导国家的政策发展方向公共政策展现了中国共产党的自觉意识和自我更新能力注重在政策发展中提升自己的执政能力公共政策的执行中中国共产党的各级组织都扮演重要角色第三章公共政策系统解释政策主体政策客体政策环境的概念并简述相互关系答公共政策主体是相对于政策客体而言的它是指在整个公共政策的运行周期中在政策制定实施与评估等阶段上对政策问题政策过程政策目标群体主动施加影响的人员公共政策客体主要是指政策所要解决的社会问题以及政策所影响到的个人群体和社会利益关系公共政策环境是指影响政策产生存在和发展的一切因素的总和包括自然环境和社会环境两大部分关系公共政策是一个由公共政策主体公共政策客体与公共政策环境构成的系统三者相互作用相互依赖对公共政策过程发挥着重要作用政策的主体与客体构成了政策过程中的范围和性质政策客体也对主体起着限制和约束的作用简述公共政策主体的构成要素答直接主体立法机关最重要的因素行政机关司法机关政党间接主体利益集团公民个人大众传媒非政府组织公共政策研究主体简述公共政策环境的构成要素及相互之间的关系答构成要素经济环境体制或制度条件政治文化国际环境公共政策的目标群体对于公共政策接受的理由答公共目标政策群体泛指那些由于政策的强制性而必须对其自身的行为模式重新进行调试的群体而公共政策的目标群体对于公共政策接受的理由是政策是有益的对自身的利益有着积极的影响符合政策目标群体的利益和愿望才能得到使目标群体接受政策第四章公共政策研究组织什么是现代政策研究组织思想库现代政策研究组织有何特征答现代政策研究组织思想库是以政策研究为核心以直接或间接服务于政府政策制定为目的的非营利性的独立研究机构它被认为是第五种权力特征政策研究政策分析的实用性实效性和针对性政策机构的研究人员的多科学性政策活动的相对独立性不以营利为目的的社会公共资产研究方法和研究技术的先进性现代政策研究组织思想库有哪些主要类型答四种官方思想库半官方思想库民间思想库跨国思想库结合美国思想库运行和发展的实际情况谈谈现代政策研究组织思想库的地位答现代政策研究组织是公共政策主体的一个重要组成部分具有十分重要的地位在政治运行过程中起着十分重要的作用甚至被认为是社会政治生活中的第五种权力从系统论的观点来看公共政策是一个由政策制定系统政策执行系统以及政策反馈系统构成的系统思想库则是属于政策制定系统当中的一部分它在整个政策制定过程中起着核心的协调作用思想库在制定出政策方案后将它分发到新闻媒体和大众传播机构在舆论上为政策制定做好准备工作现代政策研究组织思想库有哪些功能答从事政策研究进行政策咨询提供政策评估开展政策宣传形成旋转门机制简述中国公共政策研究组织的现状与发展对策答现状贡献通过政策调查和政策分析研究长远发展战略确定发展目标为改革和建设指明方向在政策分析的基础上为决策者提供具体的政策方案政策措施和政策建议对个案进行论证和分析提供科学依据存在的问题政策影响力弱政策设计能力不足独立性不够功能虚化民间非营利性思想库发展缓慢发展对策确保政策研究工作的相对独立性提高政策研究组织的整体水平构建政策研究人员与政府官员公务员的交流互动机制发展民间政策研究组织简述现代政策研究组织的体制答从组织领导体制的模式来看思想库主要有四种直线型职能型直线参谋型双重领导型从内部管理体制来看是理事会或顾问委员会领导下的经理负责制主要有矩阵制和研究项目组第五章公共政策制定公共政策制定有哪些依据答理论依据第一辩证唯物主义和历史唯物主义为公共政策制定提供了根本的立场观点和方法是公共政策制定有了科学的世界观和方法论第二马列主义毛泽东思想邓小平理论为制定公共政策提出了一系列指导原则第三马列主义毛泽东思想邓小平理论在政治经济思想文化民族宗教等多方面都阐明了其基本观点为制定各项公共政策提供了依据现实依据政治经济形势阶级关系国情民意公共政策制定应遵循哪些原则答目标性原则明确性原则统筹兼顾原则预测原则评估原则合法性原则集体决策原则连续性原则信息原则原则性和灵活性相结合的原则可行性原则择优原则简述公共政策制定的体制答现代决策体制一般由三个相互独立的系统构成决策中枢系统是决策体制中拥有最后决定权的系统参谋咨询系统信息情报系统影响公共政策制定的因素有哪些答公共政策和法律因素现代的公共政策和法律是执政党和政府制定公共政策的主要依据问题性质突发性的时间性的季节性的常规性的全国性的地方性的等问题外界压力各种社会集团政治团体社会舆论新闻媒介上级意图等信息来源是公共政策的基础个人素质公共政策制定体制公共政策手段公共政策时机简述公共政策制定的科学程序答制定公共政策必须有一定的程序以确保政策的正确性和科学性过程如下问题诊断对问题进行系统的分析明确问题的性质和范围找出问题产生的原因以便有针对性地确定公共政策目标确定目标是领导公共政策水平的反映抓住问题的主要矛盾为公共政策目标奠定了基础提供了前提条件制定方案提出方案是实现目标的必然途径它是制定公共政策的关键步骤方案验证公布公共政策联系实际谈谈如何实现公共政策制定的民主化科学化答树立政策制定科学化的意识和观念建立健全完善的政策制定体制遵循科学的政策制定程序和方法建立政策制定失误责任追究制度第六章公共政策执行什么是政策执行政策执行的基本理论有哪些答政策执行是指政策执行者通过建立组织机构运用各种政策资源采取解释宣传实验实施协调与监控等各种行为将政策观念形态的内容转化为实际效果从而实现既定政策目标的活动过程它包括将决策转化为操纵的过程和按照决策所确定的目标而进行的努力基本理论行动理论组织理论博弈理论结合实际理解政策执行的基本理论模型答过程模型史密斯模型提出政策执行主要涉及四大变量理想化的政策执行机关政策对象环境因素描绘了这四大变量之间的关系互适模型麦克拉夫林政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程有效的政策执行有赖于成功的相互调适循环模型雷恩拉宾诺维茨模型政策执行分为拟定纲领分配资源监督执行三个阶段每个阶段都应该贯彻合法理性共识的原则博弈模型巴德克政策执行是一种游戏它包含个特点竞赛者利害关系竞赛资源竞赛规则信息沟通结果的不确定参与竞赛者是完全理性人系统模型霍恩米特模型影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量政策目标政策资源执行者的属性执行方式系统环境综合模型梅兹曼尼安萨巴提尔模型认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程将影响政策执行的变量追溯到了政策问题政策执行的基本手段有哪些答行政手段权威性强制性对象的有限性和时效性法律手段经济手段间接性有偿性关联性思想引导手段其他手段制造舆论说服教育协商对话奖功罚过简述影响政策有效执行的基本因素答问题的特性问题本身的复杂程度待规范的目标团体的行为种类目标团体的人数目标团体行为调试量的大小政策本身的因素公共政策的正确性公共政策的具体明确性公共政策资源的充足性论述影响公共政策执行的外部因素答公共政策以外的因素目标团体对公共政策执行的影响政策执行者对政策执行的影响政策执行组织对政策执行的影响公共政策环境执行偏差行为的主要表现答政策执行偏差是指政策执行者在实施政策的过程中由于受主客观因素的制约其效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策失真现象主要表现有象征性政策执行附加性政策执行选择性政策执行替代性政策执行观望性政策执行照搬式政策执行第七章公共政策评估什么是公共政策评估对公共政策评估主要有哪几类不同的理解答含义从广义上讲公共政策评估是指对政策运行全过程的分析和盼盼从狭义上讲公共政策评估则是专指依据一定的标准和程序对公共政策的效果及价值进行判断的一种政治行为第一种观点认为公共政策评估就是对公共政策方案的评估第二种观点认为公共政策评估是对公共政策全过程的评估既包括对政策方案的评估也包括对政策执行及政策效果的评估第三种观点认为公共政策评估应该是公共政策效果的评估简述公共政策评估的主要方法答前后对比法是政策评估的基本方法是评估活动的基本框架思维这种方法又可以分为以下四种简单的前后对比分析投射实施后对比分析有无政策对比分析控制对象实验对象对比分析对象评定法由政策对象通过亲身感受和了解对政策及其效果予以评定的方法专家判断法是政策评估的有效方法之一自评法政策执行人员自行对政策的影响和实现预期目标进展情况进行的评估简述公共政策的评估标准答政策投入标准投入与产出政策效益标准实际效果是否与预期的政策目标相符政策效率标准政策效益与政策投入之间的比率公平标准实施后所造出的资源效益和成本在社会群体之间分配的公平程度政策回应度特定政策实施后满足相关社会团体需求的程度简述公共政策评估的四个步骤答评估的准备确定评估对象可行性和有效性制定评估方案组织评估人员评估的实施最核心收集政策信息整理政策信息评估报告的撰写和总结形成评估结论撰写评估报告总结评估结果简述公共政策评估的途径答端正的指导思想要从思想上提高对公共政策评估的认识认识到评估工作的意义促进政策评估的制度化建立评估工作制度设立政策评估基金强化评估反馈机制保持政策评估的独立性要建立独立的评估机构评估者的地位要有周全的职业保障评估者要有独到的评估方法第八章公共政策监控与调整什么是政策监控其作用何在答政策监控是为了保证政策内容的合法化和政策结果的有效性而对政策过程进行的监督和控制作用保证政策内容的合法化保证政策的贯彻实施及评估实现政策调整与完善促使政策终结简述公共政策调整的主观与客观原因答客观原因公共政策问题的变化公共政策目标的变化公共政策环境的变化公共政策资源的变化公共政策缺陷的暴露政策的负面作用加大主观原因某些不可预知因素的出现和某些环节的失误都会使政策与客观实际相脱离部分或全部改变政策是必然的简述公共政策调整的内容答政策问题的调整政策目标的调整政策方案的调整政策执行的调整政策效力的调整政策关系的调整政策主体客体的调整案例一公车改革一盘难以下完的棋案例问题试分析公车改革搁浅的原因答从我国改革的进程来看触动既得者利益较小的改革推行起来一股都比较顺利而那些动作幅度较大乃至伤筋动骨的改革由于牵扯到方方面面的利害关系基本上进展缓慢甚至有时还会出现倒退公车改革这盘棋从世纪年代初下到现在局势一直不明朗其原因大概也在于此既得利益不愿意放弃相关制度不健全决策部门的难言之隐个中原因除了上述几个方面的因京之外保护国内汽车工业也是一个重要的因素案例二燃油税政策为例燃油税政策困境等待还是积极实施案例问题你如何理解燃油税的迟迟未出台答开征燃油税是为了解决人民群众反映强烈的公路三乱乱收费乱罚款乱摊派问题其长期目标是从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担清理事业性收费理顺税费关系促进社会稳定和经济发展同时按实际用油多少交税比较公平合理燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于油价居高和波动导致燃油税实施条件的不确定上路不烧油的交通工具也有不少如何征收中央和地方的收入如何分配也是问题案例三渔政管理承包问题案例问题案例中于某和何某违法的根本原因是在于他们没有运用好法律呢还是将渔政管理权承包给个人是错误的为什么答于某和何某违法的根本原因在于农业局将渔政管理权承包结个人是错误的这是因为根据国家的相关法律规定渔政所是国家行政机关所进行的渔政管理工作是国家行政管理活动根据行政管理的含义行政管理的主体是国家行政机关是行使国家行政权力的一种公共管理行政管理的客体是国家事务社会事务和行政机关的内部事务行政管理的根本原则是依法管理渔政管理是行政管理其主体应该是国家行政机关及按照法律法规授权或者委托的其他机关其权力是国家公权力其目的是实现特定的公共目标将渔政管理权承包给个人不仅违背了行政管理的主体要求使得行政管理权力成为私权力而且使本来是为了公共利益的行政权力变成了维护个人利益的工具即使案例中的于某和何某运用好法律他们所实施的渔政管理也违背了行政管理的真正目的从而失去了其合法性基础如果于某不能承包渔政管理权他该如何保证其合法权利不受侵犯答于某承包水库的经营权这是合法的国家行政机关以及司法机关应该维护于某的合法经营权但是经营权与行政管理权属于不同的性质二者不是必然合在一起的如果水库周围的村民偷盗于某水库中的鱼就是侵犯了于某的合法经营权于某可以向渔政管理公安机关以及司法机关申请要求其制止不法侵害并通过民事诉讼的途径申请损害救济案例四案例问题案例所展现的问题的根源季某认为是由于永嘉县南溪江渔业资源开发有限公司对损害公司的不法行为没有处理权这种观点正确吗理出何在答季某的观点是不正确的其所言处理权实际上说的是行政管理权季某等人成立的公司只是一个以营利为目的的民营公司而非为了实现公共目标而依法成立的行政机关它本来就不应当拥有只由行政机关才能拥有的行政管理权力因而问题的根源不在于公司没有处理权而在于那些拥有行政管理权季某所言的处理权的行政机关包括渔政公安等没有履行好保护社会公共利益和私人合法权益不受非法侵犯的职责作为发包方的永嘉县农业局及县行政系统在中国第一包江合同的履行中应当承担什么责任答发包方永嘉县农业局为了公共利益而将南溪江渔业的经营权承包给季某等人的做法是合法的为了使这个公共利益以及季某等人的合法利益得以实现永嘉县应该联合县的有关行政机关处理好南溪江的经营合同纠纷同时使相关的行政机关包括渔政所和公安机关积极依法行使权力履行好各自的行政管理职能为南溪江渔业的发展创造良好的行政环境和法治环境案例五深圳行政三分改革案例思考试根据行政职能转变的有关理论对行政三分改革作出评价答深圳的行政三分改革从本质上看是政府职能关系的改革具体说来是改革政府内部各个职能部门之间的关系本次改革的实质是运行职能的协调与分离即决策执行监督的相对分离这种改革取向符合十六大报告中提出的决策执行监督相协调的要求符合精简高效统一的原则该改革可以提高政府决策的民主性同时提高了政策执行的效率独立的监督机构对行政行为构成了有力的监督从而从根本上改变了一个行政机构承担全面职能无法构成有效制约的问题局限性分析本次改革只是在行政系统内部进行的行政职能的再分配行政职能整体的变化不大也就是说在处理政府与市场政府与社会的关系问题上没有新的突破这可能是今后改革深化的方向案例六治安防范被私人承包案例思考试从行政职能转变的角度对上述现象作出分析答由私人承包治安防范工作从本质上来看是行政职能的社会化与市场化的改革该案例说明了两个方面的问题政府行政职能方式的转化主要表现在三个方面首先由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主经济手段法律手段和必要的行政手段相结合其次由以微观管理直接管理为主转向以宏观管理间接管理为主最后由重视计划排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来这方面体现在案例中就是在治安事务的处理中引人市场机制并由政府对整个过程进行指导和控制表明了行政职能关系中的政府与社会关系的变化上述改革过程实质上就是要实现政社分开把过去属于政府的权力转移给社会中介组织去行使通过下面的三大转变最终确立政府与社会的良性互动关系在管理范围上改变原来由政府包办一切社会事务的做法向社会提供公共物品在管理模式上从大政府小社会转变为小政府大社会在管理方法上从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主私人承包公共治安的案例就是对上述三个方面的极好阐释政府职能的社会化市场化并不意味着不需要政府调节与宏观调控上述案例可能存在的一个问题是如何进行有效的政府管控