自考公共政策学简答题

简答题目录简述公共政策学产生的历史条件简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性简述公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性简述研究设计的程序简述个案研究的步骤简述公共政策学核心概念的构成简述三论提供的基本方法简述公共政策学在其发展的第二个阶段中取得的显著成就简述公共政策学中国化取得的丰硕成果简述坚持公共政策学中国化的发展方向应做出的努力公共政策的定义所提示的内涵有哪几点简述公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策的主要表现简述政策实践的重要性简述公共政策的分配功能简述公共性如何内含于公共政策关于政策工具的定义可以分为哪几类简述公共政策的直接主体简述政策网络形成的主要原因简述政策支持系统中的政策咨询系统与政策监控系统简述政策系统一般环境中的政治法治环境简述政策系统的运行步骤简述决策体制对于政策运行的促进作用简述首长制的优缺点简述加拿大学者莱斯利雅各布在民主视野一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义简述大众传播在政策调整过程中发挥的作用简述渐进主义模型包含的两组命题简述机构一制度模型简述集团模型包含的内容戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理概括总结出的一组命题是什么简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因简述如何实现决策的民主科学化简述公共政策问题的基本内涵简述类别分析法的涵义简述假设分析法的特征简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义简述政策目标的分类简述单一式规划主体和多元式规划主体的利弊简述帕顿和沙维奇政策分析的六个步骤简述影响一个政府组织学习能力和可以学到的知识的因素简述政策移植增加的原因简述预测性评估的三种方法简述公共政策抉择合法化的内容简述公共政策执行的作用简述政策执行模型中的过程模型简述政策执行的循环模型的内涵简述政策执行模型中的博弈模型简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用简述政策本身的因素简述生产力发展状况对政策执行的影响简述生产关系状况对公共政策执行的影响简述公共政策有效执行的原则从哪些方面来说需要对政策进行评估工作简述公共政策评估的消极目的简述公共政策评估的主体简述过程评估的目的及容易出现的问题简述评估总结的工作步骤简述政策稳定的积极意义简述政策本身的稳定因素简述公共政策变动的原因简述政策学习模式包含的前提及其特点简述公共政策调整的程序简述政策接续的定义及其意义要实现政策接续的目的应该做好哪些方面简述公共政策终结的含义及原因简述巴达奇对政策终结的力量的分类简述公共政策终结的作用简述政策分析的含义及要素简述政策分析的过程简述政策分析中应当注意的事项简述应用性政策研究组织与分析师的职业伦理简答题答案简述公共政策学产生的历史条件答系统论信息论控制论的产生决策科学的形成行为科学的形成和行为主义政治学的进展凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大公共政策对经济社会生活的正面作用尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域解决的办法一是吸收学者参政二是实行政策咨询简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性答作为政策的直接主体系统的公共权力机关就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言经常成为某项公共政策的对象系统中的一分子鉴于公共政策是一种权威性的资源配置和价值分配方案这种主体系统与对象系统的相对性是需要研究者给予特别关注的另外公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力在法理上都是人民委托他们行使的权力而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与持冷漠态度的情况下他们就仅仅是政策的对象或客体人民一方面是国家主权的拥有者另一方面又是公共政策的对象或者客体这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得正确的解决简述公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性答公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询政策评估政策预测等环节而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位在对重大政策的研究中探究二者在决策过程中的互动是很有意义的美国学者埃齐奥尼指出政策的制定者和执行者握有权力而政策研究组织和政策分析者创造知识这两种社会职能两种专业两种精英人物的群体具有互补性因此应当重视权力在知识的创造者与政策制定者之间互动中所起的作用而二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径简述研究设计的程序答提出拟研究的政策问题确定假设收集系统资料资料分析做操作性研究撰写研究报告简述个案研究的步骤答个案研究的步骤一般包括明确个案研究的目的和内容制定研究计划实施个案研究如收集资料访谈观察测量等整理分析材料形成结论起草研究报告简述公共政策学核心概念的构成答公共政策学的核心概念是由这样一些概念构成的第一组公共政策学政策科学政策研究政策分析第二组公共政策公共利益公共权力公共决策体制政策过程政策功能政策工具第三组政策系统政策行为者非政府政策行为者政策环境政策网络利益相关者政策主体政策客体政策社群政策输入投入政策输出产出政策反馈政策支持系统公民参与第四组政策类型元政策基本政策部门政策战略策略战术立法决策行政决策司法决策政策链政策群政策组合拳管制性政策与自我管制性政策分配性政策与再分配性政策第五组政策过程过程模型理论模型建构上来下去模型有限理性满意决策模型渐进调适渐进主义模型理性广博完全理性模型政治系统模型宏观或综观路径规范最适模型机构一制度模型集团模型精英主义模型混合扫描综视模型理性选择制度主义模型垃圾桶模型第六组政策问题公共问题假问题问题认定政策议程第七组政策制定政策倡导决策者公共决策政策规划政策对话政策目标政策方案方案主办者政策设计政策论证政策探究政策审议政策选择方案择优政策学习政策移植政策可行性政策采纳政策合法化政策宣示政策声明政策发布第八组政策执行执行者执行机构执行主体政策对象执行对象目标人群自上而下政策执行自下而上政策执行上下来去政策执行执行力执行环境政策试验政策试点政策偏差执行再决策政策结果政策影响与政策产出政策执行模型第九组政策稳定政策维持政策变动政策创新政策调整政策接续政策终结政策周期第十组政策评估评估主办者评估者评估标准预评估方案评估过程评估结果评估总结性评估形成性评估事后评估正式评估实验评估回溯性评估虚假评估投入一产出评估成本一收益比率内外部结合评估第一至第四代评估第十一组政策监控经费监控时间监控社会审计路径社会实验路径社会系统会计路径社会研究与实践综合路径第十二组政策知识政策学知识知识转换政策研究组织政策实务人员政策分析师智库政策预测政策咨询演绎因果分析统计因果分析快速分析初步跨学科分析参与性观察政策实验设计简述三论提供的基本方法答系统方法即按照事物本身的系统性把对象置于系统的运行过程中来加以考察的一种方法信息方法即运用信息的观点把系统看做借助于信息的获取传输处理和输出以实现有目的的运动的一种研究方法反馈方法这是在研究控制系统时运用反馈概念来分析和处理问题的一种基本方法功能模拟方法这种方法是指根据模型和原型之间的某种相似关系用模型来模拟原型通过模型间接地研究原型的内在规律的一种实验方法简述公共政策学在其发展的第二个阶段中取得的显著成就答方法论的多样化对政策过程研究的重点的转变对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视公共政策比较研究开始起步简述公共政策学中国化取得的丰硕成果答由于专门的研究和教学机构的设立以及专业的研究教学人员的工作的开展公共政策学中国化现已取得丰硕的成果强调在引进消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上坚持以马克思主义为指导立足于中国的国情紧密结合当代中国的公共政策实践取其所需为我所用吸收国外公共政策学的概念理论模型分析路径和研究方法在马克思主义的指导下对当代中国的公共政策问题进行实证研究研究成果通常是研究报告但也有进行学理探讨的学术论文学术专著和教科书简述坚持公共政策学中国化的发展方向应做出的努力答强化研究者的主体意识重视对政策哲学的研究重视本土资源重视当代中国公共决策实践大力开展实证研究从中抽象和构建公共政策学新的概念范畴理论与模型公共政策的定义所提示的内涵有哪几点答公共政策是决定决策对策政策的一种特殊形态它具有决定决策对策政策的一般特征公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程是公共权力机关的权力意志的表现它表征公共权力机关想干什么为什么干怎样干不想干什么为什么不想干公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟优化和择定的结果主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望意向和利益公共问题公共目标和公共利益是公共政策的三大要素公共政策是一种权威性的价值分配方案公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的简述公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策的主要表现答在公共问题的形成过程中公民参与所起的作用越来越大现代国家和政府制度的基本理念是主权在民现代国家和政府自罗斯福新政北欧国家实行福利国家政策特别是自第二次世界大战结束以来越来越注重于执行社会管理的职能而其目的不仅是维护和巩固政治统治而且是推动经济和社会自身的发展传统的公共政策的质量取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格魄力智慧学识和视野等因素现代公共政策的质量特另是自第二次世界大战结束以来世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化简述政策实践的重要性答政策实践就是政策执行或者政策实施其重要性足以和政策制定本身相比甚至比政策制定更为重要具体来讲政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围政策正确与否在主观认识范围内无法得到解决只能由实践去检验政策实施是检验政策正确与否的重要途径政策实施是完善发展公共政策和制定新政策的重要依据简述公共政策的分配功能答从公共政策的界定中可以看出它具有价值或利益的分配功能这种功能需要回答三方面的问题将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配如何分配什么是好的乃至最佳的分配在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者简述公共性如何内含于公共政策答这种公共性产生于公共权力机关的公共性公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题即以民众问题为取向公共政策须以谋求公共利益为目的因此公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准关于政策工具的定义可以分为哪几类答侧重于从因果关系上去界定侧重于从可规划性上去界定侧重于从手段与目标实现的关系上去界定简述公共政策的直接主体答公共政策的直接主体即公共政策的法定生产者也就是那些获得宪法和法律授权掌握公共权力能够对社会价值进行权威性分配从而主导政策过程的个人团体或组织直接主体包括代议机关代议机关行使国家的立法权在议行合一体制中属于国家最高权力机关行政机关行政机关行使国家的行政管理权力司法机关司法机关在一定类型的政治体制中属于公共政策的直接主体其他直接主体在当代世界的一部分国家里在政治体制内处于领导地位的执政党或者主导政治体制的军人执政机构也是公共政策的直接主体简述政策网络形成的主要原因答交流信息和意见的需要交换资源的需要结盟的需要追逐权力的需要协调的需要简述政策支持系统中的政策咨询系统与政策监控系统答政策咨询系统也称思想库智囊或外脑通常由政策研究机构政府与这些机构的关系咨询活动构成它以改进政策制定为目标综合运用现代科学理论和先进的技术手段相对独立地进行政策研究政策规划和政策咨询并向政策主体系统提供新思想诊断新问题提供备选政策方案评估政策实施结果政策监控系统是政策系统的一个特殊子系统由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人团体或组织构成政策监控系统的任务是保证政策系统的良性运行和政策目标的实现减少决策失误避免政策执行中发生变形其基本功能是建立政策监控标准监测政策绩效发现和纠正政策执行偏差简述政策系统一般环境中的政治法治环境答政治法治环境是指对政策系统的生存发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态前者包括政治制度政治体制政治结构政治关系国家与社会的关系状况等后者包括法律体系法律机构执法状况社会治安等政治法治环境对政策系统的主要影响是影响政策系统的性质影响政策系统的民主化程度影响政策系统的合法化程度简述政策系统的运行步骤答第一步利益输入政策系统的运行以政策问题的形成为起点第二步利益综合公共政策是人们为了解决特定的公共问题以获取共同利益而表明的行动意图或如何行动的计划第三步政策形成政策系统各子系统在利益综合的基础上运用各种有效的方法工具和手段获取和分析政策相关信息拟制备选的政策方案直接决策者经过对各备选方案的审议在全局与局部民主与科学公平与效率完美性与可行性之间进行考量和权衡最终做出政策抉择第四步政策发布在政策决定最终做出之后通过一定的法定的或约定俗成的方式第五步政策执行公共政策的利益分配功能最终是通过政策执行来实现的第六步政策反馈在政策系统运行过程中反馈系统随时将政策执行情况反馈给直接主体系统而间接主体系统则试图在每一个环节上影响公共政策从而使政策系统的运行过程更为复杂化简述决策体制对于政策运行的促进作用答这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三联邦制通过公共决策权和政治权力下放允许地方政府采取不同的政策有助于政策更能满足地方发展的需要有助于扩大民众的政策参与政府层次越多投票的次数越多公民直接或间接参与政策制定的机会越多无法在某一层级政府施加影响的个人或群体很有可能会让另一层级的政府听到他们的声音联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行动提供了舞台他们无须顾忌在联邦的政策失败一个在联邦失去权力的政党或利益集团依旧可能赢得州一级政府的支持不过在现实中联邦制既可能是真实的联邦制也可能是象征性的联邦制前者如美国加拿大德国等后者如巴西墨西哥等关键在于政府决策权力在不同层级政府之间的分配简述首长制的优缺点答首长制也称一长制独任制即最高决策权为某人所独掌并由其承担全部决策责任的组织体制首长制的特点在于政府最高首脑可以就政策问题向政府其他组成人员征求意见但拥有最终决定权并对这种决策负实际责任它的优点是决断及时迅速果断有效有利于使政府责任明确化具体化从而使政府的行政效能得到充分发挥而其缺点是容易导致权力滥用压制民主独断专行从而使公共决策的科学化民主化受到影响简述加拿大学者莱斯利雅各布在民主视野一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义答公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西即从具体的个人抽象出来的并反过来反映由公众的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西简述大众传播在政策调整过程中发挥的作用答大众传播在政策调整过程中发挥着积极的作用大众传播传递信息没有中间环节直接达到与政策相关的个体和组织并将其认知和意见在第一时间反馈给政策制定者非常快捷大众传播的接触范围广政党社会企业和个人都可以参与并发表意见和建议收集反馈的信息相当快捷和全面理性的大众媒介视真实为自己基本的职业道德操守能够客观准确地记录政策现象反映政策对象及其他政策行为者的意见和观点所获得的信息比较真实强大的影响力也有助于这些政策反馈信息及时地被政府所关注事实证明很多政策都是大众传播的作用和影响下调整的简述渐进主义模型包含的两组命题答公共政策实际上只是过去政府活动的持续只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的边际性的调适决策把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程简述机构一制度模型答机构一制度模型是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型人们常常将一项政策的有无好坏与一定的政府机构制度联系起来自觉或不自觉地在二者之间建立某种因果联系或相关性机构一制度模型就是建立在这种习惯性的思维模式之上的一种分析模型这个模型设定无论何种政策体系政府权力机构立法机构行政机构司法机构执政党领导机构等都是公共政策的制定者和执行者而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种程度都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式影响着政策选择政策内容和政策结果美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性即合法性普遍性和强制性简述集团模型包含的内容答制定政策是政治过程的决定性阶段而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程在现代政治生活中集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的在任何时候公共政策都反映占支配地位集团的利益戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理概括总结出的一组命题是什么答社会分为有权的少数和无权的多数负责社会收益分配的只是少数人国家政策不是由民众决定的统治人的少数不代表被统治者的多数精英大多出自社会经济的上等阶层为了保持稳定避免发生革命非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断非精英只有接受精英的基本观点才能进入统治集团精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致只是在很少一些问题上有分歧国家政策并不反映民众的要求而只反映盛行于精英中的价值观国家政策的改变是缓慢的而不是革命性的相对说来行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少精英对民众的影响多于民众对精英的影响简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因答现代民主国家的根本理念主权属于人民人民当家作主与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论从这一视角所做的政策分析可能使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策这个模型受到的批评归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力以及这种参与对政策形成的影响简述如何实现决策的民主科学化答决策过程的理性化公共决策的现代化首先是决策过程的理性化决策过程的专业化随着政策问题的日益复杂化决策难度不断增加专业技术人员开始大量加入决策者行列一方面填补了直接决策者的职责与实际能力之间的差距另一方面又为公共政策系统的正常有效运行服务从而使决策专业化的趋势越来越明显决策过程的科学化为了保证公共政策的效能实现决策过程的科学化是非常重要的决策过程的民主化公共决策需要遵循民主规则简述公共政策问题的基本内涵答客观的事实或问题情境问题的察觉现实与利益期望等的冲突性团体或组织活动政府或社会公共组织的必要政策行动简述类别分析法的涵义答类别分析是科学研究的常规方法之一同样也是公共问题的分析方法之一它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程而逻辑归类正相反指将多种问题组合成一个大的类别简述假设分析法的特征答该方法是从问题的可能方案入手而并非从问题的假定出发原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解而对问题的假设则并不知晓该方法运作过程中始终运用同一种资料因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身而在于人们对同一资料的不同解释该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的创造性的处理从而精确地认定一个公共问题简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤答对拟认定的问题进行初步观察勾勒出该问题的边界的轮廓搜寻事实依据列举目的和目标明确政策封套匡算政策相关者潜在的成本和收益再次审视对该问题的表述简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义答政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的指标和效果确定政策目标具有以下意义它能为制定政策方案提供方向性指导政策目标就是政策方案所要遵循的方向它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准简述政策目标的分类答根据政策目标所着眼的时间范围可划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标如一些中长期政策目标和中短期政策目标根据政策目标所服务的地域或空间范围可有全国性政策目标和地方性政策目标国内政策目标和对外政策目标全局性政策目标和局部性政策目标依据政策本身所属的社会领域可有政治统治性和管理性政策目标经济政策目标文化政策目标以及社会政策目标等与此相类似的则是依据政策目标本身所属的社会领域可有政策的政治性目标经济性目标文化性目标和社会性目标依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体可有公益性政策目标和特殊性政策目标政策所服务的少数人群体既可能是少数特权强势群体也可能是少数弱势群体因而特殊性政策目标就又存在维护强势利益目标和维护弱势利益目标的区分简述单一式规划主体和多元式规划主体的利弊答单一式规划主体的优势在于政府对有关问题有具体详细的了解对问题能从全局上进行考量但是缺陷在于政府本身也有自利性和价值偏好因而单纯的政府规划不能确保公正同时政府对一些问题的理性认知能力也是有限的单纯由政府做出的规划也难保科学单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外这种政策规划明显缺乏民主性而多元式规划主体中除政府以外的其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入全面的了解也可能会从局部利益出发规划失之片面但它们的参与毕竟可以对政府规划起到制约补充等作用既有利于克服各方的自利性保障社会公正也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求以保障政策规划的科学性和民主性简述帕顿和沙维奇政策分析的六个步骤答认定和细化问题建立评估标准确认备选政策评估备选政策展示和区分备选政策监督和评估政策实施简述影响一个政府组织学习能力和可以学到的知识的因素答一个政府组织的学习能力和可以学习到的知识取决于多方面的因素政府面临问题的性质如果政策问题具有较高的相似性即很多地区和组织面临着相同或类似的问题那么决策者就能够从其他地区其他组织中获得处理类似问题的各种信息而对于有些特殊的问题政策学习的表现或许不够明显政策学习也与一个组织的内部文化组织价值和利益等相关组织学习也受到外部环境的影响简述政策移植增加的原因答政策移植的增加存在很多原因在全球化时代没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力尤其随着全球化的发展各个国家在经济方面越来越具有同质性它们接受同样的经济规则加入到统一的经济生产和贸易体系中也由于全球化的发展使得各国家面临许多类似的政策问题有些问题甚至是共同的如环境污染能源人口膨胀等问题相似的问题可以由相似的政策来加以解决这是政策移植能够产生的一个基础通信技术的发展也使得各国间在知识观念等方面的交流变得更通畅快捷政策移植对于政策制定的明显优势在于政策方案规划的快速便捷同时又节约成本这方面的特征使得政策移植得到了政策制定者的青睐简述预测性评估的三种方法答方法根据适当的技术结果外推预测趋势外推传统的时间序列分析线性趋势估计幂的加权数据变换剧变法预言理论预测理论理论图形化因果模型回归分析点和区间估计相关性分析推断判断预测有见地的判断常规德尔菲交叉影响分析政策德尔菲可行性评价猜想简述公共政策抉择合法化的内容答政策内容的合法化政策内容的合法化就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触必须合乎有关法律的原则甚至具体规定决策程序的合法化政策合法化的另一个重要方面就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求政策的法制化政策的法制化就是有立法权的国家机关将有些成熟稳定的政策上升为法律法规的过程简述公共政策执行的作用答公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节是实现公共政策目标的最直接的决定因素具体而言它在政策过程中具有的地位和作用有以下几点公共政策执行是实现政策目标的重要途径公共政策执行是检验政策质量的唯一环节公共政策执行是制定后继政策的基本依据简述政策执行模型中的过程模型答美国学者史密斯在其政策执行过程一文中首次提出了分析政策执行因素及其生态的过程模型因此也称为史密斯模型该理论模型中史密斯认为如下四个因素是影响政策执行的主要变量理想化的政策即合法合理可行的政策方案具体包括政策的形式类型渊源范围以及社会对政策的认识执行机关通常指政府中具体负责政策执行的机构包括执行机构的权力结构人事配备及其工作态度领导模式和技巧以及执行人员的情况目标群体即政策对象泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体包括他们的组织或制度化程度对领导的认知程度以及先前的政策经验环境因素即与政策生存空间相关联的因素包括政治环境经济环境文化环境历史环境等它是政策执行的路径依赖和影响因素简述政策执行的循环模型的内涵答当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在年构建了循环模型他们认为在环境条件的影响下政策执行经历了三个阶段遵循三个原则三个阶段是拟定纲领阶段分配资源阶段监督执行阶段三个贯穿于每一阶段的原则是合法原则理性原则共识原则这是一个上令下行与下情上达的主动执行一监控的循环回路强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义体现了执行过程的开放性要求也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性简述政策执行模型中的博弈模型答这是博弈论运用于公共政策执行而形成的理论模型即以博弈理论观察分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服协商与妥协等互动情形它以完全理性人为假设前提认为在冲突和竞争的情况下每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则用博弈论来分析政策执行以美国公共政策学者巴达克为主要代表他视政策执行为一种游戏或赛局其间包括下列规定竞赛者即政策执行者与受影响者利害关系即竞赛可能的原因竞赛资源包括策略与技术等软资源与财经权威等硬资源竞赛规则这是取胜的标准或条件公平竞赛是最基本的原则竞赛者之间信息沟通的性质所得结果的不稳定程度简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用答下级行政人员的执行行为贯穿于整个政策执行过程是政策执行过程中最活跃最有生命力的要素之一在正常执行过程中有着重要的地位和作用下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径简述政策本身的因素答一般认为政策本身的因素主要包括以下内容政策的合理性要使公共政策正确地指导人类社会的运行方向必须保证公共政策的合理性政策的具体性公共政策的具体明确是公共政策具有可执行性的关键政策的稳定性政策的稳定性与连续性是统一的政策的稳定性是指政策一经制定出来就要保持相对稳定的一段时期不能随意变动简述生产力发展状况对政策执行的影响答生产力发展状况对政策执行的影响具体表现为物质生产的发展状况是政策执行的物质基础生产力发展状况决定了政策执行的财力物力信息等资源的供给状况经济的发展引起一系列社会问题使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂随着经济全球化的突飞猛进公共政策的制定与执行不仅要从本国本地区的战略高度考虑而且要求从全世界以及周边国家环境的影响来统筹规划政策执行不仅要有利于本国的可持续发展也要有利于全世界的和平与稳定发展与繁荣简述生产关系状况对公共政策执行的影响答经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥经济基础中的利益结构特点影响公共政策执行的方向与程度尤其是强势利益群体的压力对公共政策执行影响重大经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式在计划经济体制下目标群体对个人利益关切度较低因而对政策执行是被动服从态度政策执行主体往往缺乏效率观念在市场经济体制下目标群体对政策执行的参与和关心程度提高使政策执行更注意协调和平衡利益简述公共政策有效执行的原则答在规范的意义上有效的政策执行要遵循以下原则忠实原则这是公共政策执行的基本原则民主原则公共政策是对社会资源的权威性分配反映的是大多数公民的利益诉求因此政策执行必须坚持民主原则法治原则这是指政策执行的权力设置人员录用机构配备执行程序执行责任等要实现法治化杜绝政策执行中的有法不依执法不严以权压法人治代替法治等现象从而防止政策执行权力的异化和腐败创新原则创新是一个民族的灵魂是国家兴旺发达的不竭动力也是一个政党永葆生机的源泉从哪些方面来说需要对政策进行评估工作答政策制定过程和执行过程的需要为了有效认识整个政策制定过程和执行过程了解相关的信息就需要对政策制定和执行过程的效果进行一定的价值评判纠偏的需要不论是政策制定还是政策执行都会在活动过程中出现偏差这样通过政策评估就能起到纠正偏差及时校正政策行为的作用衡量成本与收益的需要任何政府的政策活动都需要相应的投入与产出并且还要顾及政策产出的实际效果因而为了衡量政策活动的成本与收益进行政策评估活动就显得异常重要政治参与的一种表现国家权力属于人民人民是国家的主人既然人民把政策制定权交给了政府人民就有必要对政府的政策活动加以监督和评估肯定政策过程中的成绩指出政策过程中的不足这是公民参与政治的一种表现是公民促使政府改进政策差错采取的必要途径和手段简述公共政策评估的消极目的答炫耀工作业绩为本级政府或相关政府部门歌功颂德追求个人职位的升迁夸大工作难度要求追加政策活动预算增加工作机构和人员规避责任政府官员利用政策评估的结果指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由规避应负的责任批评政策以达到改变政策的目的利用政策评估的某些结论批评现行政策的不足为要求政策调整提供口实简述公共政策评估的主体答政策制定者和执行者政策制定者和执行者处于政策活动的中心位置他们组织和参与了整个政策过程了解政策过程的主要信息因此他们的评估所依据的材料较为可靠完整专业机构和人员专业机构和人员是指具备政策评估的专门理论知识与技术专职从事政策评估的机构和人员由于专业机构和人员对政策评估程序和目标较熟悉因此能够有效进行政策评估活动大众传播媒介广播电视报纸杂志书籍电影和电子信息网络等大众传播媒介在评估政府的政策活动中它能利用其特殊的信息网较快地获取各种信息传播事件的真相和内幕交流思想通过自身的直接评估间接影响政府或公民对政策的总体性或局部性认识蕴含着政策评估的内容简述过程评估的目的及容易出现的问题答过程评估的目的在于通过分析政策运行过程中的各种情况将政策过程信息提供给政策主体作为政策制定和执行的基础以利于修正决策和调整执行计划同时把评估信息告知执行组织和人员督促他们对政策执行中存在的偏差问题高度重视并及时纠正一般来说政策过程评估中容易出现两方面的问题一是政策制定阶段存在的问题二是政策执行阶段存在的问题简述评估总结的工作步骤答听取政策评估活动相关当事人的意见以便进一步完善评估报告有些评估报告需要递交给有关的政府部门为政府评估政策提供基础性的数据和材料使评估报告在实际工作中发挥作用将评估报告公之于众使社会公众知道评估的结论简述政策稳定的积极意义答政策稳定有利于国家与社会的稳定政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定进而取得预期的成效政策稳定有利于提高政策的可预见性提高政策效果政策稳定有利于降低政府的成本简述政策本身的稳定因素答政策目标的长期性有些政策所要达到的目标比较远大实现目标的时间也较长需要长期坚持才能有明显的效果政策的有效性能否有效地解决问题满足人民群众的需要是政策能否持续下去的关键政策的合法性政策的合法性是指政策获得相关的社会主体认可和接受的程度这是政策能够发挥作用产生效力的基础政策的合法性来自程序的合理性和结果的有效性一项得到人民群众认可和拥护的政策是能够持久的修改的复杂性有些政策如宪法和基本法律等要进行修改需要经过一系列复杂的程序接续政策的失败政策接续并不会一帆风顺往往由于各种原因会导致新政策难以运行原有政策得以继续存在这也是政策稳定的原因之一政策终结的失败政策终结是政策废除或终止的过程或行为简述公共政策变动的原因答决策者的变动决策者的价值观品行风格方法思路等都或多或少存在着差异因此决策者的更换常常是某些政策发生变动的直接原因政策环境的变化政策系统所处的环境既是一个多因素的复杂环境也是一个不断变化的环境政策既受政策环境影响又反作用于政策这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性政策资源的限制公共政策的运行过程需要投入一定数量的人力财力物力资源这在制定政策方案时都会规划但在实际执行过程中由于预先估计不足或监控不严造成浪费或决策者发生价值转向这些都会使得现有资源难以再为政策实施提供基本保证出现政策搁浅的现象最后不得不调整政策政策的失效或低效公共政策得以维持的一个重要原因是它的有效性一旦某项政策由于决策失误或遇到阻力或其他方面的原因而无法再发挥其原有的功效解决它所针对的社会问题这样的政策应当尽早更换政策的合法性受到置疑如果一项政策无助于满足人民群众的需要反而引起或加剧人们之间的矛盾这样的政策老百姓不仅不会拥护而且会抵制和反对简述政策学习模式包含的前提及其特点答要理解政策变动的过程包括政策学习在其中的作用需要上十年或更长的时间跨度这也是为了观察一个完整的政策周期探讨这段时间内政策变动的最有效的办法是关注由政策倡议联盟组成的政策亚系统公共政策的变动应该通过信念体系来考察学习型模式的基本观点是政策取向的学习是政策变动的重要方面它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动而政策核心方面的变化通常是亚系统外部客观因素变动的结果比如宏观经济环境的改变或者是新的统治集团或联盟的兴起简述公共政策调整的程序答重新界定的问题政策制定者根据评估和监控反馈回来的信息同时根据客观环境的变化对政策问题进行重新界定提出调整方案政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式然后对其可行性加以论证选择调整方案这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行这种择优要符合双重优化的原则即所选的方案不仅要优于其他备选方案而且要优于原来的方案执行调整决定调整方案选定之后经过合法化的程序就成为原有政策的一部分重新进入实施阶段政策调整的效果如何必须经过执行以后才能作出判断简述政策接续的定义及其意义答以政策问题为中心努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程其形式通常表现为旧的政策政策执行程序或执行组织被新的政策政策执行程序或执行组织所替代政策接续是政策稳定性连续性与政策调整创新的统一即在政策变动或调整中保持政策的接续在接续中进行政策的变动或调整政策接续的意义有政策接续有利于保持政策的稳定政策接续有利于政策变动的实现政策接续有利于获得社会对政策的认同要实现政策接续的目的应该做好哪些方面答要尽可能明确具体地界定政策目标现实中的政策多变或一种政策的朝三暮四归根到底是政策主体的政策目标模糊对政策调整缺乏政策目标的规范也就是政策接续能力差推行政策目标管理目标管理把目标的明确具体责任的认定与绩效的评估结起来能够大幅度地提高组织生产率在政策过程推行目标管理不但能明晰政策目标提高政策的导向性还有利于保持政策目标的稳定和连续加强政策过程评估保证政策目标的连续性和稳定性政策评估虽然以政策目标为依据但大多以结果评估为主加强政策的过程评估通过过程的目标控制提高政策执行效果而要进行政策的过程评估必须有明确具体的政策目标从而在客观上为保持政策目标的连续和稳定奠定基础政策目标的制度化和法制化政策连续性和稳定性差的重要原因是政策目标因不同政策主体的价值取向不同或理解的差异而发生改变避免这一现象的对策是使政策目标制度化和法制化使之不因政策主体的变化而变化不因政策主体注意力的变化而变化简述公共政策终结的含义及原因答公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后通过采取必要的措施以终止那些错误的过时的多余或无效的政策政策功能政策计划或政策组织的一种行为一般来说导致政策终结原因有两个一是经过评估认为政策的目标已经实现政策问题已得到解决政策没有继续存在的必要应该予以终止二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果因此必须予止终止简述巴达奇对政策终结的力量的分类答巴达奇把推动政策终结的力量分为三类反对者节约者和改革者反对者是指对现行政策持异议的反对派人士他们可以说是最积极的要求终结政策的力量可能从一开始就反对某项政策的制定和推行他们之所以要终结一项政策是因为他们认为它是不好的政策该项政策背离了他们所持的价值观或者侵害了他们的社会经济或政治利益节约者是指那些认为公共部门必须厉行节约的人他们之所以赞成终结是因为这样可以节省开支防止公共资源的浪费改革者的政策主张往往是建立在对现行政策进行批判的基础上的他们把旧政策看做创立新政策的障碍因此强烈认为旧政策的终结是成功有效地采行新政策的先决条件只有废旧立新才能促进社会的发展和进步简述公共政策终结的作用答政策终结有利于节省政策资源政策的运行必须支付一定的成本即要耗费一定的政策资源对任何一个国家来说政府的财政负担和可支配的社会资源都是有限的因此及时的政策终结不仅可以减少人力物力财力的无效消耗而且可以把有限的政策资源配置到必要的领域使其发挥最大的效用政策终结有利于提高政策绩效政策终结既标志着旧的政策过程的结束同时又象征着新的政策过程的开始当一项政策在执行过程中遭到失败无法解决所面临的问题时政策的终结就意味着新的政策活动的启动新期望新规划的诞生以及相关机构和人员的更新和发展这种政策创新不仅可以将绩效变得低下的旧政策适时地淘汰更换避免政策走向僵化而且可以发挥新政策的效能促进政策的新陈代谢从而大大提高政策的绩效政策终结有利于促进政策优化从某种意义上说一个社会或国家的命运在很大程度上取决于其公共政策的水平这就需要不断提高政策水平力求政策的优化政策终结有助于促进政策优化表现在两个方面政策人员的优化政策组织的优化简述政策分析的含义及要素答政策分析是指政策研究者和研究组织以及决策者把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程政策分析的基本要素有问题目标方案模型评估标准实施效果环境和信息简述政策分析的过程答作为一种创造和应用知识的过程政策分析包含定义预测规定描述评估五个程序定义这个步骤也就是问题构建的过程预测预测可以提供有关事件未来状态的相关知识还可以检验那些看似合理的可评估的前景指明在实现目标的过程中未来可能出现的限制因素并评估不同方案的可行性规定规定也就是建议它将对结果的收益和成本进行分析从而产生与政策相关的知识描述描述也就是监控它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制从而产生有关的政策知识并在政策执行阶段提供帮助评估评估提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息旨在设法发现预想和实际情况之间的差异简述政策分析中应当注意的事项答政策分析者常犯的七种致命过错主要是以下七种类型的政策建议墨守成规式的生搬硬套式的姗姗来迟式的一知半解式的狗急跳墙式的反复无常式的脱离政治式的政策建议简述应用性政策研究组织与分析师的职业伦理答政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理涉及公共责任和目标群体利益的实现问题具有多层面的综合内容具体来说政策分析职业伦理的基本内容有道德品质要求行为规范要求价值判断要求