自考公共政策学复

第一章第一节学科名称梳理哪些因素推动和促进了公共政策学的面世产业革命和科学技术的发展哲学思想的进步和一系列社会人文科学的诞生和发展系统论信息论控制论的产生决策科学的形成行为科学的诞生和行为主义政治学的进展凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世政策科学的创始人是谁美国德斯坦福大学教授伊斯顿罗斯威尔第二代掌门人是叶海卡德洛尔政策分析的概念最早由谁提出美国著名政治学家林德布洛姆第二节学科形成以前的政策研究中国古代政策思想的主要内容有哪些世异则事异事异则备变以民为本政在得民的政策原则惠民养民富民的政策传统重农抑商的政策主张不患寡而患不均的政策倾向无为而治的政策构想我国古代有两本与政策研究有关的著作战国策智囊补冯梦龙著整理政策案例例中国古代出现发达的政策研究的原因古代王朝更迭宗教不能充分解释而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行甚至在机构和制度上作一定安排古代先秦时期就形成学而优则仕的传统到隋唐时期又形成科举制这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力欧洲何时出现政策分析人才欧洲中世纪的中期和晚期为何古代没有出现公共政策学人们有关政府政策的知识思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析而不是对政策过程所作的观察和分析古代有关政府政策的情况思想和观点通常是个人直观体验的产物而且对政策解释往往是从权威伦理哲学的原则学科诞生前的理论和方法论准备产业革命和科学技术的急速进步为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段哲学思想的进步和一系列社会人文学科的诞生和发展为公共政策学研究提供了方法论的基础亚当斯密对政策研究的贡献主要有哪些对当时的政策提出了一整套理论和经济政策对自由资本主义时期的国家有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念界定了政策的范围和方向对政策研究在研究方法上他提出了经济人的假设对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响并间接影响到现代的政策分析克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献提出了系统的战略决策思想设定了战略策略与战术之间的关系为政策链政策群概念的形成提供了基础将战略要素分为精神要素物质要素地理要素和统计要素这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范强调战略决策必须根据条件的变化而变化为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路马克思对政策研究有哪些贡献马克思主义为无产阶级政党的战略策略基本政策等的制定提供了理论指导辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质更加深入地认识政策系统与环境之间政策过程诸环节之间的本质关系等问题马克斯韦伯对政策研究有哪些贡献主张对社会政治现象进行文化解释对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义提出了官僚制的决策模型在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉理想类型的提出为认识现实提供了中介手段价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导第三节公共政策学的产生第一阶段年代学科形成的时间和历史条件时间诞生于世纪年代历史条件系统论信息论控制论的产生奠定了公共政策学的理论和方法论基础三论提供的思维方法的特点是系统性动态性和最优化它提供的基本方法是系统的方法信息的方法反馈的方法功能模拟的方法决策科学的形成其取得的成果直接成为公共政策学的内容行为科学的形成和行为主义政治学的进展是公共政策学产生的催化剂凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大使得公共政策学研究的必要性迅速增加学科诞生过程代表人物和著作勒纳和拉斯韦尔政策科学视野和方法的近期发展公共政策学的开山之作拉斯韦尔公共政策学的创立者对公共政策学的界定以民主政治体制为前提哲学基础是逻辑实证主义对于时间和空间都极其敏感具有跨学科的特点须和政府官员共同研究以社会变迁和发展为对象以动态模型为核心第四节公共政策学的发展第二阶段年代德洛尔对拉斯韦尔的批判偏重于方法论和忽视政策内容的研究片面强调运用纯科学的方法而忽视了政策过程与自然过程的差别以及各种政策问题在性质上的相互差别片面追求理性化和计量方法而实际上有大量政策问题包含着价值判断或者无法进行定量分析德洛尔对公共政策学的贡献分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法并主张将其引入公共政策学提出并界定了总体政策超政策和政策系统的概念强调公共政策学的跨学科性和实践性公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就方法论的多样化行为主义一统天下的局面结束自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注公共选择方法论崭露头角博弈论成为公共政策分析中的重要方法个案研究受到重视对政策过程研究的重点转变重点由原来的政策制定转向政策执行评估和终结对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视公共政策比较研究开始起步公共选择理论创始人是布坎南该理论假定理性人为经济人并以此为起点研究集体决策其研究范围包括国家政府教育环保等政治和政策问题公共政策学的近期发展第三阶段年以来课题选择的新取向伦理取向管理取向政府改革取向方法论的非科学化以主观的研究方法研究决策者主观的思维方式或倾向的取代客观的研究方法寻求客观真理公共政策学的建制化学会专业研究机构以及专业和课程的建立公共政策学在中国的发展情况十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生年孟繁森在理论研讨杂志第七期上呼吁建立一门研究党和国家生命的科学政策学年李铁映在哲学研究第四期发表决策研究论文指出决策须由硬结构和软结构组成年初北京大学建立公共政策研究所宁骚教授任所长这是全国高校系统中第一个公共政策研究所第二章第一节什么是公共政策学公共政策学的含义以公共政策为研究对象的科学具有跨科学的视野知识理论和技术手段它的显著特征是可检验可验证性方法论上的基本特征跨科学或多学科交叉渗透性理论上的和功利性等现有的公共政策动态分析模型有公共政策过程分析模型西方国家以美国的经验为依据和上下来去模型中国基于革命和建设的经验而形成学科概念内涵研究对象公共组织尤其是公共权力机关的公共政策研究方法类似于自然科学的的程序和方法研究内容政策系统政策系统和环境之间的关系政策过程诸环节之间的关系政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系研究目的改进政策系统提高政策质量并成功地改造社会与自然第二节公共政策学的研究对象和概念体系公共政策学的学科要素研究对象概念体系研究方法公共组织的类型强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织公共组织就是以管理公共事务提供公共服务协调和增进公共利益为目的的组织公共政策学研究公共政策时的三个方面角度公共政策政策系统政策过程公共政策学与决策科学的主要区别各类组织的决策公共行政学与行政决策学的主要区别行政组织的决策公共政策学与立法学的区别立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次具体的个别政策政策群和政策链政策一般公共政策系统的构成政策主体系统三个子系统政策制定政策执行间接主体政策支持系统四个子系统信息监控咨询评估反馈系统政策的直接主体系统公共权力机关在研究政策系统时应该注意的四个问题直接的政策制定系统中决策者的类别差异公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性公共政策制定系统内部的结构政策过程的含义是一个自始至终不断地进行选择的过程决策行为和政策过程的关系决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段环节或程序组成的完整的政策过程公共政策概念系统的三个层次核心概念次概念边际概念第三节公共政策学的研究方法药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征以云比喻公共政策学的艺术特征公共政策学研究方法的三大层次公共政策学研究方法所依据的认识论第一层次公共政策系统及其运行过程的理论模型第二层次公共政策学的研究程序与技术性方法第三层次公共政策学研究方法所依据的认识论第一层次经验主义代表人物培根霍布斯洛克贝克莱休谟和主要观点认识起源于感觉应从个别特殊事务出发无从得出共同理性和普遍必然性忽视真理自身的逻辑性认识能力的有限性理性主义代表人物迪卡尔斯宾诺莎莱布尼茨和主要观点认识来源于理性直观把一般作为认识的首要对象肯定有普遍的共同理性存在蔑视和遍地归纳法作为人类认识工具所起的作用真理的标准就是真理本身逻辑经验主义代表人物石里克卡尔纳普逻辑实证主义核心人物和奠基人罗素威特根斯坦逻辑经验主义先驱和主要观点经验证实原则根本原则以逻辑分析来补充实证经验科学主义的科学观后现代主义代表人物伽利略牛顿爱因斯坦量子力学普里高津混沌理论吴琼恩库巴自然主义辩证唯物主义两大特点全面性和实践性培根的四假相种族的假相洞穴的假相市场的假相剧场的假相基于西方经验的政策系统与过程理论模型理性主义模型定义理性人的特征理性人的理性主义决策过程理性主义模型的缺陷西蒙的修正理性优化模型渐进主义模型代表人物林德布洛姆含义两大命题若干假设缺陷规范最佳模型代表人物德洛尔四项假设前提特点开放和兼容混合扫描模型代表人物艾齐奥尼定义政治系统模型系统论的创始人贝塔朗菲政治系统方法的创始人伊斯顿特点最具解释力最具普适性的模型机构制度模型特点应用最广泛最缺乏理论色彩的决策模型戴伊认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征合法性普遍性强制性集团模型代表人物戴维杜鲁门莱瑟姆假设命题分解精英模型现代精英政治理论的创始人莫斯卡帕雷托米歇尔斯熊彼得拉斯韦尔命题上下来去模型特征容纳性和开放性亚模型决策认识的真理性模型群众领导性模型民主集中性模型个别一般性模型公共政策学的研究程序与技术性方法第三层次华莱士科学环模型研究过程是理论假设观察概括或检验新的理论西蒙提出了决策有限理性最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化满意决策的前提是决策者的行为有限理性化公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁第三章第一节什么是公共政策兰德公司的决策思考模式即发生了什么为什么发生采取哪条行动路线前景如何是一种适合于人所有个体和群体的思考模式决策的五个基本要素决策者决策对象决策信息决策方法决策结果艾斯顿公共政策就是政府机构与周围环境的关系拉斯韦尔卡普兰公共政策是一种含有目标价值与策略的大型计划伊斯顿戴伊凡是政府决定做的或不做某事的行为对公共政策所下的定义公共政策的含义是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题达成公共目标以实现公共利益的方案公共政策定义所揭示的内涵特征第一公共政策是决定决策的一种特殊形态它具有政策的一般特征第二具有权威性和强制性第三公共政策是有政治过程而进行方案得初拟优化和择定的结果第四公共问题公共目标公共利益是公共政策的三大要素第五公共政策是一种权威性的价值分配方案第六公共政策形式上可以是积极的也可以是消极的政策与决策的不同政策是人们为实现某一目标而采取的行动方案政策具有总括性和指导性决策具有微观性和操作性政策为决策和决定提供一定原则第二节公共政策的构成和结构国家政府公共政策的关系国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权利政府是国家主权的管理者和行使者政府是国家的中枢系统政府存在的基础是政策政府利益政府自利性的含义即指政府系统自身需求的满足政府过程的含义即是指某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序也就是说是政府动作的程序其中心流程是政策过程阿尔蒙德的政府过程逻辑顺序利益表达利益综合政策制定政策执行反馈公共政策是政府系统输出的主要产品公共政策的形式构成横向结构和纵向结构美国公共政策形式构成中的横向结构的特点国家的立法机关行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡横向结构形式美国最为典型有立法决策行政决策司法决策美国政策的基本形式是国会立法政党政策不是公共政策最高法院是公共政策的直接制定者美国总统是强有力的直接决策者美国总统决策的主要类型立法倡议立法否决委托立法外交立法防务政策美国司法决策的主要形式司法审查推翻先前的判决司法命令中国公共政策形式构成的横向结构特点全国人民代表大会是国家的最高权力机关中国共产党是中国政府系统的领导核心主导着政府工程的运行中国共产党领导的议行合一的政治体制政策过程具有两大特征全国人民代表大会是国家的最高权力机关中国共产党是中国政府系统的领导核心主导着政府工程的运行政策横向结构由三部分构成党的政策人大决策行政决策不存在司法决策中国共产党的政策转变为公共政策的形式直接形式公报和讲话间接形式联名发布政策方案提出政策创议政府决策以党的政策原则为指导中国人大决策的主要形式宪法基本法律法律地方性法规自治条例和单行条例人大决定共种中国行政决策的主要形式行政法规以总理令的形式发布行政措施决定和命令部门规章地方性法规地方性行政措施决议和命令共种中共中央和国务院共同发布的文件是政策性文件而不是法规国家结构的含义是指国家整体与部分之间中央政府与地方政府之间正式的稳定的关系单一制国家政策结构特点被划分为中央政府和地方政府两个基本层级联邦制国家政策结构特点被划分为联邦政府或中央政府州政府地方政府三个层级人大的四项职能立法权决定权任免权监督权中国和美国公共政策的纵向结构比较中国中国是单一制基本政策制定权属于中央地方政策是中央政策的具体化中国地方政府一般由省市县乡四级构成各级地方政策都必须以中央政策为指导同时又存在着阶梯式的等级关系地方政策和基层政策在单一制的框架内仍然具有一定的能动性中央政策具有宏观性地方政策具有中观性基层政策具有微观性美国美国是联邦制国家中央政策和州政策之间不存在决定与被决定服从与被服从关系州与地方关系具有单一制性质州政策与地方政策之间存在着决定与被决定服从与被服从关系广泛实行地方自治所以基本上不存在基层政策公共政策的内容构成以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分元政策基本政策部门政策将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分战略策略战术依政策的社会内容进行划分政治经济社会教育科技文化其他按照内容的分类共种以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分单目标政策与多目标政策以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分程序性政策与非程序性政策以同一政策的始创或调整为标准划分初始政策和反馈政策内容构成以政策结果的可预测性为标准划分确定政策与不确定政策风险性政策与竞争性政策以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分鼓励性政策与限制性政策以政策主体是否行为为标准划分积极性政策与消极性政策以面向未来还是面向现实为标准划分能动性政策与被动性政策以政策协调社会生活的方式为标准划分分配性政策限制性政策再分配政策以政策是否改变客观对象为标准划分是指实质性政策和程序性政策以政策效果为标准划分物质性或实质性政策和符号性或象征性政策公共政策的结构含义指政策系统的构成要素在时空上的排列组合的方式及各要素间互动的相对稳定方式是政策系统构成要素的组织形式和程序类型塔形结构链形结构圈形结构网状结构矩阵结构群落结构研究政策结构的必要性合理的政策结构对于任何单项政策实现理想的政策目标达到预期的政策效果都具有至关重要的意义合理的政策结构的标准结构的有序化政策协调分布相辅相成有利于发挥政策的整体效果有效的分级控制环环相扣层层衔接政策运行机制运转自如严格的组合秩序配套运作弥补缺口统筹安排严格管理第三节公共政策的本质特征与功能公共政策产生的三个初始条件公共政策问题的形成公共决策机关的产生公共强制机构的出现近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面公共政策问题形成中的公民参与公共政策形成中的民主化和法制化公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量现代国家和政府制度的基本理念是主权在民现代政策科学的始作俑者是拉斯韦尔公共政策的本质是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配公共政策的基本特征七个政治性阶级性权威性是公共政策的两个本质性规定普遍性目标取向公共政策的灵魂稳定性与变动性预见性政策与理论的关系政策是联结理论与实践的中介或桥梁理论是政策的理念依据政策是理论的具体化政策与实践的关系政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程公共政策的主要功能管制功能引导功能调控功能分配功能第四章第一节公共政策系统及其环境公共政策的主体直接参与并主导公共政策的规划制定执行评估与监控的个人团体或组织公共政策的直接主体即公共政策的直接生产者主要有立法机关行政机关执政党组织以及某些领袖人物公共政策的间接主体能够通过压力舆论等方式合法地积极参与公共政策的制定并且能够产生一定影响的组织和个人主要有压力集团在野党和选民在野党是指没有执掌或没有参与执掌国家权力因而其政策纲领政策主张不能成为公共政策民众往往蒹具公共政策主体与客体双重角色公共政策的客体公共政策所要处理的社会政治问题事及其发生作用的对象人社会问题公共问题与政策问题的联系和区别社会问题涉及相当多社会成员或影响较大时转化成为公共问题公共问题属于政府范围并能进入政策议程时转化为政策问题公共政策系统由哪七个部分构成由信息咨询决策执行评估监控反馈七个子系统组成信息系统是公共政策中的一个基础子系统也是公共政策系统的神经系统咨询系统俗称思想库智囊是辅助系统决策系统是公共政策系统的中枢系统执行系统是公共政策系统与环境直接作用的实践环节监控子系统是公共决策系统的一个特殊子系统霍布森斯选择源于一个故事年英国剑桥商人霍布森斯将其所贩运的马匹放出来供顾客挑选但附加条件是只允许挑选离门口最近的那匹马这个条件实际上是不让顾客挑选所以后人讽刺这种没有选择余地的选择为霍布森斯选择咨询子系统在公共政策系统中的作用和功能提供预测研究帮助决策系统发现问题政策方案的设计评估论证其他政策相关问题的咨询对政策执行情况进行检验评估决策子系统在公共政策系统中的作用和功能确认政策问题明确政策目标组织政策方案设计负责被选方案的选择和最终确定执行子系统在公共政策系统中的功能和作用为政策方案的顺利实施做准备有效的实施政策方案包括指挥沟通协调等方面的活动总结执行情况评估子系统在公共组织系统中的作用和功能检验公共政策的效果效益和效率提供政策持续修正调整或终止的重要依据有效地配置政策资源评估子系统的五大要素政策评估人员评估对象评估目的评估标准评估方法监控子系统在公共政策系统中的功能和作用一是根据公共政策的目标确立具体的监控标准或指标并作为实施监控的依据二是对执行子系统的政策执行情况进行监控包括执行子系统是否执行政策执行如何以纠正执行偏差惩罚执行不利三是反馈执行情况反馈子系统在公共政策系统中的功能和作用第一为决策子系统进行科学决策提供信息依据第二客观准确灵敏迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较并作出的调整和补充第三反馈子系统阐述的信息也是对政策实施有效控制已达到预期目的的最佳手段七个子系统之间的关系如何七个子系统相互联系相互依存相互作用公共政策系统的环境由哪些环节构成是由自然环境社会环境国际环境效能公共政策系统的环境有哪些特点一是高度复杂性二是巨大差异性三是历史变异性正确认识政策环境有助于决策者做出准确地判断实现政策优化综合国力是一国在某个特定历史时期由人口经济军事政治历史文化自然资源里大部分组成的多种实力的复合体公共利益是一切政策的出发点和归宿也是公共政策的灵魂和目的第二节公共权力与公共政策国家结构与公共政策的关系如何国家机构是国家机关的总称是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵横交错的组织网络国家结构决定着公共政策的层次结构及其效力范围国家权力国家职能和公共政策的关系国家权力和国家职能的两重性政治统治和社会管理决定了公共政策的两重性阶级性和社会性国家能力与公共政策国家能力是指由社会抽取能力社会规范能力社会控制能力社会适应能力组成国家能力决定公共政策的质量治理能力与公共政策治理能力是指现代民族国家的政府使用公共权力和公共权威通过制定和实施公共政策组织管理公共事务指导本国经济发展和社会进步的能力是对公共政策的挑战政府能力与公共政策是制定执行公共政策的基础政治体制与公共政策一是决定了公共政策主体范围二是决定公共政策制定的科学化程度三是决定公共政策的民主化程度国家结构与公共政策规定了决策权的纵向分布形态进而影响到公共政策的效力范围政府体制与公共政策政府体制规定了公共政策决定权的横向分布形态政府体制不同政府的决定权相应也有所不同公共决策体制与公共政策决策者素质与公共政策一是决策者的价值观影响公共政策的内容二是决策者的品质影响公共政策的性质三是决策者的智能水平与公共政策水平成正比四是决策者的性格和风格影响公共政策的风格立法机关与公共政策至少形式上是公共政策最重要的制定者行政机关与公共政策行政机关不仅有权根据基本国策和基本法制定具体的政策法规而且还向有一定的行政裁量权执政党与公共政策在实行两党制的国家里政党首先借助于公共权力才能够与公共政策现实地发生联系政党的主张和要求转化为公共政策只有那些在大选中获胜取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者其政治纲领和主张才能转变为公共政策在实行一党制国家里政党是公共政策的主导性力量我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用各民主党派不是在野党而是参政党特们通过政治协商制度参与国家大事情的讨论与决定公共决策体制根据决策者数目分为首长制和委员会制根据决策权使用特点分为集权制和分权制第三节公民与公共政策公民在公共政策中的双重身份即作为政策主体之一也是政策对象在现代民主社会中公民影响公共政策的途径主要有哪些一是以国家主权身份对一些重大问题采取通过公民投拍哦方式直接进行决定二是用间接的方式即公民自己选出代表或制定或修改或执行公共政策三是使用各种威胁和抗拒的方式反对某些政策迫使政府修订或废止这一政策或表达制订新政策的要求迫使政府将问题提上议程第四通过参加利益集团借助团体力量去影响政策或通过制定舆论或游说的方式去影响政策第五对政策通过并实施的政策采取合作或不合作的态度以影响政策结果公共政策与公共利益的关系如何直接利益和间接利益现实利益和未来利益形式利益和内容利益公共利益与公共代价的关系如何宽范围的利益和宽范围的代价利益范围广而代价范围窄利益范围窄而代价范围宽利益范围窄和代价范围窄第四节公共政策运行的逻辑流程与决策的科学化民主化一公共政策运行的逻辑流程是怎样的三个阶段若干环节政策问题的形成阶段政策问题政策议程政策分析政策决定阶段政策选择政策决定政策宣示政策实施阶段政策执行政策结果政策修正政策过程理性化的含义公共政策的制定必须以科学的精神经由合法的公共权力机关经由合法的程序获得其合法性和强制力政策过程专业化的含义政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究意见二是提供政策建议充当参谋三是专业人员的价值观素质和利益等因素经常影响到政策实施效果四是政策效果需专业人员来评估他们的判断和诊断能够对政策的命运产生巨大影响政策过程科学化的含义就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律采用合理的决策程序从实际出发充分利用现代科学技术知识和方法对政策问题及其产生的客观环境事实求是地进行分析并以此为基础对未来做出预测判断和抉择政策过程民主化的含义是指保障公民和各社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策过程保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求在决策系统及其运行中形成民主的体制程序和气氛公共选择的民主原则主要有哪些全体一致原则过半数规则以及各过半数规则的变异规则民主集中制原则第五章第一节公共政策问题的界定内容和属性公共政策问题的形成与认定是政策制定过程的起点何谓公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益期望价值和规范有相当严重的矛盾和冲突进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题公共政策问题的基本内容构成要素有哪些客观的现实社会问题的存在问题的被察觉现实与利益期望等的严重冲突性出现相关的团体和组织活动进入政府或社会公共组织的政策行动公共政策问题的基本属性有哪些关联性主观性和人为性历史性和动态性第二节公共政策问题的形成提出与分析公共政策问题的提出主体有哪些政治领袖政党组织和利益集团民意代表大众传媒各类政策研究组织政府部门本身选择公共政策问题的分析公共政策问题界定含义公共政策问题分析指的是对现实与人们利益期望等之间存在的差距以及由此产生的不满和政策需求等进行界定性的分析其目的在于弄清问题的实质和严重性为政府及有关组织决策议程作准备个公共政策问题分析方法边界分析法多角度分析法类别分析法层次分析法类比分析法头脑风暴法假设分析法伦理分析法定义类别分析时的注意事项实质的相关性穷尽性相互排斥性一致性层次分明性头脑风暴法的实施阶段组建团体意见产出意见评估意见排序假设分析法的基本步骤确定利害关系人呈现假设评比假设汇集假设综合假设其他一些名词解释流行迷思就是那些足以导致人们对一知半解的事件妄下定论的对一般性事实的曲解以及只得到部分证明的选择性认知分为自然的迷思邪恶的迷思内在的迷思政策诉求就是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张可能原因是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素合理原因是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因可行原因是合理原因中实际起作用的原因影响公共政策问题的客观因素主要有自然灾害社会变革体制转型影响公共政策问题的主观因素主要有价值观的更新和人们期望目标的改变第三节公共政策问题的认定公共政策问题认定的主体有关公共组织和政府政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程系统议程公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程政府议程正式议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程实质性议程是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程抽象性议程指一些政策问题虽然属象征性的但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程系统议程和政府议程的主要区别抽象具体提出认定众说纷纭未必涉及解决方案确定涉及解决方案政策问题进入政策议程的条件和障碍有哪些进入政策议程的条件首先事件或问题必须明朗而严重其次要有政治权威领导人及专家学者的预测发动第三要有正常民主和开放的察觉机制过程政策问题进入政策议程的障碍一是事件和问题并没有明显的严重化政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上二是领导人和有关学者并没有察觉其严重性三是社会缺乏正常的民主和开放的察觉机制四是不符合社会既得利益者价值规范的要求不合乎社会制度和程序要求的问题五是表达方式不当政策问题进入政策议程要经过哪些阶段四个阶段创始说明扩散进入三种政策议程构建模式政策问题进入政策议程的途径外在创始模型是属非政府团体创始政策问题的过程通常先散布到公众议程再介入政府议程动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程内在创始模型属政府因解决春政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程第六章第一节公共政策目标的确定公共政策制定的主要环节有哪些确定目标规划方案政策抉择和合法化公共政策目标的含义就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的指标和效果公共政策目标的两大特征问题的针对性未来的预测性政策目标的分类政策元目标公平效率自由安全和次目标长远政策目标和近期政策目标及其他的政策目标确定政策目标的两个意义能为制定政策方案提供方向性指导能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准确定政策目标的原则实事求是面向未来系统协调明确具体伦理考量第二节公共政策方案的规划政策规划政策构建的含义是指建立有关政策议程后为了实现一定的政策目标政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程政策规划的特征针对未来强调目的重视行动突出过程和着眼整体多元化与政府主导并存存在于政策目标的确定与政策抉择之间单一主体的政策规划和多元主体的政策规划的含义和利弊比较单一主体的政策规划规划主体为政府机构多元主体的政策规划规划主体为政府机关研究机构利益集团单体主体模式优点能把握全局缺点公正科学难以保证缺乏民主性多元主体模式优点公正科学民主缺点可能失之于片面听证制度的含义核心要求是政府在作决策方案时要听取有关专家有关管理主体有关利益代表和公众的意见以利于政策规划和抉择的透明化科学化民主化公正化和规范化政策方案设计的原则紧扣政策目标规划多重方案方案彼此独立方案要有创新方案切实可行政策方案评估是对各项政策方案效果的预测性分析和比较政策方案择优是在评估和比较的基础上提出政策建议主要方法有预测性评估和可行性评估第三节公共政策的抉择与合法化何谓公共政策的抉择是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要靠量的事项按照一定的决策制度和规定对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段随着政策指定过程的推进相关的政策参与者越多还是越少越趋减少公共政策抉择的主题主要有哪些国家元首行政首长民意代表法官执政党首脑以及军事首长等等选择现代决策对决策者的要求一是尊重科学分析的价值二是考量各方利益的平衡三是发挥个人决断的作用四是注意按规定的制度和程序进行决策何谓公共政策抉择的合法化政策内容合法化决策过程合法化有关政策法律化何谓政策内容的合法化就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触必须合乎有关法律的原则甚至具体规定何谓决策过程的合法化就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求何谓政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟稳定的政策上升为法律的过程也称政策立法西方国家奉行的审议议案程序有一读二读三读程序第七章第一节公共政策执行的意义原则与模型政策执行的含义是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实的过程是政策过程的实践环节是将政策目标转化为政策现实的唯一途径政策执行的规定性和特点目标导向内容务实灵活实施时间上的阶段性与连续性影响的广泛性政策执行对于政策过程的重要性简答题实现目标的途径检验方案的标准后续政策的依据政策执行的原则总原则原则性和灵活性的统一具体原则计划周密执行准确灵活创新全局与局部兼顾政策执行中如何贯彻准确原则执行机关和人员要正确理解公共政策的基本精神完整把握其内容实质在执行政策的过程中不能随意歪曲不能搞土政策使政策走样要准确地掌握反馈信息不断了解政策执行情况及时发现问题适时加以解决政策变通的含义在政策执行中将原则性时效性和灵活性辨证地统一起来抓住政策的精神实质遵循政策要求结合实际创造性地贯彻落实政策如何确保政策的合理变通注意三点掌握政策的精神实质摸清实际情况将上情与下情有机结合政策执行理论的分类行动理论的观点组织理论的观点因果理论的观点管理理论的观点交易理论的观点系统理论的观点公共政策执行的六种理论模型过程模型史密斯模型提出政策执行主要涉及四大变量理想化的政策执行机关政策对象环境因素描绘了这四大变量之间的关系互适模型麦克拉夫林政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程有效的政策执行有赖于成功的相互调适循环模型雷恩拉宾诺维茨模型政策执行分为拟定纲领分配资源监督执行三个阶段每个阶段都应该贯彻合法理性共识的原则博弈模型巴德克政策执行是一种游戏它包含个特点竞赛者利害关系竞赛资源竞赛规则信息沟通结果的不确定参与竞赛者是完全理性人系统模型霍恩米特模型影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量政策目标政策资源执行者的属性执行方式系统环境综合模型梅兹曼尼安萨巴提尔模型认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程将影响政策执行的变量追溯到了政策问题第二节公共政策执行的过程和手段政策执行过程的主要环节及其功能政策宣传政策分解物质准备组织准备政策实验全面实施制定政策执行计划应该遵循哪些原则客观性原则适应性原则全面性原则一致性原则政策执行的组织主内阶段主要有哪些工作确定政策执行机构选人用人制定必要的管理法规目标责任制检查监督制度奖励处罚制度政策执行再决策的含义是指公共政策执行主体在政策执行过程中根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正政策执行再决策的规定性特点过程中政策微调同一政策问题部分中断政策执行再决策的主要依据有哪些主要任务目标路线的变化政策环境的变化人们认识的深化政策偏差的产生政策副作用的产生政策执行再决策的分类及各自的含义按照发生阶段现场再决策和反馈再决策按照问题的出现是否惯常和政策的效果是否确定常规再决策和非常规再决策按照再决策与原决策的后果在方向和目标上是否一致突破型再决策和跟踪型再决策政策执行再决策的原则实事求是的原则时效原则信息原则民主原则总结经验开拓创新的原则宣传解释原则动态原则政策执行再决策的作用和意义再决策有利于纠正公共政策执行的偏差再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果再决策有利于后续政策的科学制定注意第点政策执行资源的含义指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件政策执行资源的意义公共资源的数量和种类是有效执行政策的条件也是检验政策执行效果的标准政策执行资源主要有哪些经费和人力信息权威执行保护政策执行手段的含义是政策执行主体为为实现政策目标而采取的措施和方法的总和行政手段法律手段经济手段思想引导手段行政手段的含义是指依靠行政组织权威采用行政命令知识规定及规章制度等方式按照行政系统行政层次和行政区划来实施政策的方法特点是权威性强制性对象的有限性和时效性法律手段的含义是指通过各种法律法规法令司法仲裁工作特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法特点是权威性强制性稳定性规范性经济手段的含义指根据客观规律和物质利益原则利用各种经济杠杆调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系以促进政策顺利实施的方法特点是间接性有偿性关联性思想引导手段的含义是一种以人为中心的人本主义管理方法它通过运用各种方法做人的思想工作引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策常用的手段有制造舆论说服教育协商对话批评与表扬第三节公共政策执行偏差及其纠正政策执行偏差的含义是指执行者在实施政策的过程中由于受主客观因素的制约其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象政策执行偏差的表现形式象征性政策执行不务实或阳奉阴违附加式政策执行土政策残缺式政策执行断章取义为我所用替代性政策执行挂羊头卖狗肉观望式政策执行软拖照搬式政策执行原原本本传达不折不扣执行呆板执行政策偏差产生的原因主要有哪些有主观和客观两方面主观原因执行者的认知缺陷执行者的利益驱使执行者的管理缺陷执行准备不充分客观原因政策本身的复杂性政策质量低劣政策环境的变化利益集团的压力政策资源不足缺乏健全的监督机制点我国政策执行偏差形成的原因主要有哪些方面环境体制文化转型时期的政策环境领导体制的缺陷民主法制意识淡薄政策执行矫正的含义是指政策主体采取一定的纠正措施使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程政策执行矫正的对象政策本身政策执行组织政策目标群体矫正的途径政策修正政策增删政策更新矫正的方法综合治理完善管理体制提高执行人员素质科学诊断问题及时跟踪评估强化监督控制加强舆论宣传采取相应强制措施还有要采取防范和矫正相结合的方法第八章第一节公共政策评估的含义用途和主体评估的含义是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量判断的核心问题在于确定该系统的好坏优劣等价值公共政策评估的含义依据一定的标准和持续考察整个政策过程对政策的效率价值等进行检测和评价以判断政策结果实现政策目标的程度政策评估的积极目的把握政策活动与政策目标之间的实际关系科学管理的重要手段政策评估的消极目的以情况不同尚在调查评估为借口推迟做出决策或采取行动企图通过评估找到有利于自己的证据以便推卸工作失误的责任把政策评估作为炫耀工作业绩为自己树碑立传的手段以政策评估达到追加预算增拨经费的目的选择某些表现光线的政策环节进行评估借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误选择某些次要的直接性的政策要素造成的不良效果进行评估企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策政策评估的主要用途有哪些是检验政策效果的基本途径是决定政策取向的依据政策延续政策革新政策终结是合理有效地配置政策资源的认识基础是进行政策教育的重要方法是决策科学化和民主化的必由之路试举例说明公共政策评估者公共政策评估的主体不同其对政策评估的动机和期待也不同社会成员确定公正和能力政府证明能力和诚意政策制定者执行者和受益者发现缺陷提高质量政策反对者受损者和受益较少者证明错误重新分配不同政策评估主体在进行政策评估活动时的特点政策制定者和执行者了解全貌评估结论容易被采纳容易受到固有观念和利益的束缚同时因为往往缺乏评估专业训练所以影响评估质量专业机构和人员机构系统内部的评估者和受托者评估结论易受重视但是容易受到牵制和暗示而影响评估质量独立观察者和研究者不带偏见但是材料困难结论不易受重视政策对象体会真切简单快捷易受主观因素的影响公共政策评估的类型非正式评估与正式评估内部评估与外部评估事前评估执行评估事后评估非正式评估的含义是指对评估者评估形势评估内容不做严格规定对评估的最后结论也没有严格的要求人们依据自己所掌握的情况对政策加以评说优点简便易行方式灵活缺点结论粗糙甚至以偏概全有时客观公正正式评估的含义指事先制订出完整的评估方案并有确定的评估者严格按照规定的程序和目标所作的评估优点评估过程标准化评估方案科学化评估结论客观全面缺点要求评估条件较为苛刻内部评估的含义由公共机构特别是政府部门内部的评估者所进行的评估优点有利于评估的开展有利于评估结果真正发挥作用缺点有可能在评估中夸大成绩掩饰失误评估容易走向片面并带有浓厚的主观色彩技术要求高外部评估的含义是由公共机构特别是政府部门以外评估者所完成的评估优点能够较公正的进行评估能够提高评估质量缺点容易迎合委托人的意愿出现不是对政策本身或社会效益负责的现象非公共机构的评估者进行的评估受委托进行的评估投资或立法机构所组织的评估其他外部评估者自己组织的评估事前评估的含义是在政策执行前所进行的一种带有预测性质的评估内容有对政策实施对象发展趋势的预测对政策可行性的预测对政策效果的预测执行评估的含义是对政策执行行为进行的系统分析和评价重点是对执行条件和执行能力的评估方法有观察法文献分析法调查法事后评估政策效果评估的含义是政策执行完成厚度政策效果的评估政策效果的含义就是政策执行后对政策客体及环境所产生的影响政策效果评估事后评估的主要内容政策预定目标的完成程度政策非预期影响与政策行为相关的环境变化投入政策的直接成本和间接成本第二节公共政策评估的过程标准和影响因素科学的政策评估包括哪三个阶段评估准备阶段评估实施阶段评估总结阶段各阶段的主要任务是什么政策评估准备阶段的主要任务是确定评估对象制定评估方案准备评估条件评估实施阶段的主要任务利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段各个环节的信息并在此基础上进行系统的整理运用适当的分析方法对政策作出评估评估总结阶段的任务处理评估结果撰写评估报告政策评估标准的含义是依据政策目标设立的可供比较的指标或准则有价值标准和实事标准何谓政策的事实评估是一般由数量比率统计结果来建立的评估是以某一特定事物或既成事实为标准评估它反映事物共性与个性或普遍性和特殊性之间的关系何谓政策的价值评估建立在伦理道德文化礼仪政治社会的价值取向的基础上的评估旨在确定一项公共政策在价值上所造成的影响政策评估价值标准和事实标准之间的关系如何政策评估既是价值判断的过程也是事实判断的过程因此既要有价值标准也要有事实标准价值判断必须与事实判断为基础事实标准和价值标准设立的原则不同政策评估的事实标准主要有哪些政策效率政策效能政策效益回应的充分性执行力政策效率即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系政策效能即某一项政策达到预期结果或影响的程度也就是政策成本与效能之间的比例政策效益即政策目标得以实现的程度政策回应的充分性即既定政策目标实现后政策结果满足人们需求价值与机会的有效程度政策执行力即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与他投入某一项政策的执行过程的能力之间的比例关系在评估政策效益时应该注意哪些方面要有一个明确而具体的目标要注意分析绩效的充分性注意分析绩效的整体效应要注意公共政策的全部效益价值标准大致包含哪些方面社会生产力的发展社会健康发展社会公正影响公共政策评估的主要因素是什么政策目标的不确定性政策影响的广泛性政策资源的混合和政策重叠政策主体有关方面人员的抵制评估者主观动机上的错误政策信息系统不完备政策所需经费获取不已决策目标的意识形态性何谓政策资源的混合指的是投入不同政策的资源彼此纠结在一起分不清某项资源的支出到底是属于对那一项政策的投入或每一项政策的总投入是多少何谓政策的重叠指的是针对相同或相似的政策问题和政策目标群体不同的机构或部门分别制订执行各自政策于是各种不同的政策的效果混杂在一起很难将某项政策的实际效果从总体变化中分出来政策主体有关人员的抵制的原因主要有哪些倾向于尽量不做评估对政策过程的独占心理驱使他们反对他人介入以免影响这个过程按照既定计划和规范进行人们潜意识里对自己及自己选择的行为方案有所偏好而不愿意接受他人批评组织总是习惯于一如既往的运行不喜欢变革而评估往往意味着或伴随着批评和变革第三节公共政策评估的方法评估方法的分类经验分析方法和演绎推理方法定性分析方法和定量分析方法传统的分析方法和现代科学方法常见的有过程对比法价值分析法过程对比法的含义是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法特点有动态性和全面性是一种分析思路的对比分析过程对比法主要包含哪些方法始终对比分析始中对比分析有与无对比分析始终对比分析的定义政策评估者为了考察某一项政策的效果对政策执行前和执行后的各种情况对比以此来确定某一项政策效果的方法构成是前后对比法投射逝世后对比法控制对象实验对象分析法前后对比法的含义就是将政策对象在政策实施前可以衡量出的状态与他接受政策作用后可以衡量出的状态之间进行对比从中测出政策效果进而据此对政策的价值做出判断优点政策前后变化一目了然缺点无法将评估政策的纯效果与该项政策以外的因素产生的效果分离开来投射实施后对比法的含义是将政策执行前的趋向县投射到政策执行后的某一点上并将所得到的投影与政策执行后的实际情况进行对比以确定政策的效果图优点结果更加精确缺点政策执行前以外环境的数据资料难以收集控制对象实验对象对比法的含义是社会实验法在政策评估的具体运用始中对比分析的含义指的是在政策执行中的某一点上将政策执行的情况与执行前的情况进行比较评估的一种方法注意事项特别注意政策效率周期规律的影响政策正效力运动过程一般分为哪些阶段政策效力低效期政策效力增效期高效期政策效力递减期有无政策对比分析的含义是在政策执行前和执行后这两个时间点上分别就采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比然后再对两次比较结构进行比较以确定被评估的那项政策的效果优点能够比较有效的将被评估政策的纯效果从政策执行后产生的总效果中分离出来价值分析的含义对政策方案进行功能成本的比较研究力图以最低的政策成本获取政策方案最大功能以及内涵目的是以最低成本获取最大功能核心是功能分析是一种有组织的活动价值分析的基本步骤选择对象功能分析改进方案的制定与实施第四节公共政策的监控政策监控的含义是指为了保证政策系统的顺利进行提高政策制定和执行质量促进政策目标的实现和政策绩效的提高必须对政策过程的各个环节加以监督和控制司法机关对政策的监控是一种消极的形式行政机关对政策的监控是纵向监控政策监控的内涵政策监控主体立法机关行政机关司法机关大众传媒利益集团及政党和公民政策监控客体是政策系统及其运行过程包括政策过程的各个环节以及承担各项功能活动的个人团体和组织政策监控目的政策监控机制是指在政策监控实践中政策监控的各个子系统特别是政策监控主体的构成及其互动方式和规则形成的一个总体政策监控的主要功能保证政策制定合法化科学化和民主化保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求使之反映人民群众的根本利益保证政策贯彻落实尽可能地避免政策过程中发生对政策误解曲解滥用消极抵制甚至反抗及时准确真实地发现政策的片面性和局限性以便及时地实现政策的调整完善或者终结公共政策监督是指政策监控主体以一定的制度法规为依据对政策系统的运行包括政策的制定执行评估与终结等活动进行监视和督促的行为我国目前政策监督系统的构成各级人民代表大会政协和各民主党派各级行政机关的主管部门或综合管理部门纪检监察部门审计统计部门社会公众和新闻媒体等政策监督的三个步骤建立必要的制度法规明确监督职责监督政策系统的运行情况对违背残缺现行政策的行为手段予以惩处纠正政策偏差公共政策控制的含义是指政策监控者为了保证政策的权威性合法性和政策的有效执行达成特定的政策目标对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为政策控制的程序确立标准衡量绩效纠正偏差政策控制的分类预先控制同步控制反馈控制或者目标控制界限控制效力控制效应控制及其各自的定义政策目标是公共政策的方向和实质所在政策控制的方法矩阵控制法例外导向控制法第九章第一节公共政策的变动政策均衡指的是所有政策要素政策关系维持一定的最好情况的状态政策供给适应政策需求人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态因而无意也无力改变现行政策政策均衡的特征政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌政策均衡意味着政策具有高度的合法性政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡政策均衡状态是一种动态的平衡状态政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策有原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行政策持续的具体原因公共政策所指向的问题仍未解决既得利益者的利益均衡目标具有长期性执政者的长期稳定政策持续的积极效果政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底从而取得实效政策的持续有助于保持社会和政治的稳定政策的持续可以有效地降低政府的成本政策持续的消极结果政策僵化指的是一项长期存在没有及时予以终结的政策在发展变化了的环境下继续得以执行不仅不能解决问题反而成为解决问题的阻力和障碍政策变动的两种类型断裂型渐进调整型断裂型政策变动的含义意味着原政策的中断或终止它可能被废除也可能通过创新使原政策的部分或全部终结政策调整的含义是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减修订或修改调整或更新使其更加完善和科学政策调整的基本内容主题调整客体调整目标调整方案调整关系调整政策调整中的突出因素主要有决策者的价值去向政策环境政策资源政策调整的本质特征是渐进性的绝大多数政策变动遵循渐进调整路线的原因利益钢性的限制现行政策的制约公共意志的趋中变革成本的约束人类理性的局限社会稳定的需要第二节政策终结政策终结的含义是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后采取必要的措施以终止那些过时的多余的不必要的或无效的政策的一种行为政策终结对象的分类功能组织政策计划在政策终结的所有对象中以功能的终结最难政策终结的主要方式政策替代指的是用新政策代替旧政策但所面对的政策问题所满足的各种需求基本不变政策合并指的是旧政策虽然被终止了但政策要实现的功能并没有取消而是将其合并到期他的政策中去政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分每个部分各自行成一项新政策政策缩减指的是采用渐进的方式对政策进行终结以缓冲终结所带来的巨大冲击逐步协调好各方面的关系减少损失政策终结的作用节省资源提高绩效避免僵化促进优化政策人员的优化和政策组织的优化是公共政策优化的核心内容政策终结与否取决于各种社会力量较量的结果其中推动政策终结得力量反对政策者明知领导者锐意改革者政策评估者阻碍政策终结者政策制定者政策执行者政策受益者克服阻力顺利完成终结的策略主要有哪些重视说服工作消除抵触情绪注意因势利导营造有利气氛公开评估结果争取支持力量废旧立新并举缓和终结压力试探试点先行避免矛盾激化终结必要部分减少终结代价第三节政策周期政策周期的含义政策过程所经历的一个循环政策周期的类型阶段性政策周期有美国琼斯首先提出功能性政策周期反复性政策周期阶段性政策周期的内涵就政策过程而言政策包含一个由制定执行评估监控终结几个阶段构成的周期新的政策是原有政策的延续功能性政策周期就政策的执行阶段而言任何政策都有其功能性的生命周期第一阶段整体发挥积极作用第二阶段主流发挥积极作用支流发挥消极作用第三阶段主流产生消极作用支流发挥积极作用第四阶段整体发挥消极作用反复性政策周期就政策循环而言指的是在一定的时间范围内同样或相似的政策过程有规律地反复出现影响政策周期长短的因素主要有哪些目标环境难易政策质量政策周期研究的意义政策周期研究是完善政策科学理论体系的需要政策研究是促进公共决策科学化的需要政策周期是保持政策的连贯性和稳定性的需要政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要第十章第一节公共政策研究组织公共政策研究组织的特征以改进政策制定为目标首要特征是智囊型群体实行科学分类和课题研究相结合的管理体制坚持研究教学开发三位一体坚持基础研究与应用研究并重描述性研究与解释性研究并重坚持实事求是尽可能的与政策制定者和执行者保持良好的合作关系公共政策研究组织的最终目标是改进政策制定实现公共决策地科学化和民主化公共政策研究组织的宗旨是帮助决策者发现问题确定目标为决策者拟制评估被选政策方案对政策执行情况进行检测和反馈构建分析模型和相关理论发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性公共政策研究组织的类型官方的政策研究组织美国白宫办公厅总统顾问及委员会德国联邦总理府联邦情报局和联邦新闻局中国政策研究室特点是不仅提供咨询意见还拥有部分决策权利半官方的政策研究组织布鲁吉斯学会美国民主党的影子内阁企业公共政策研究所美国共和党的政策研究机构民间的政策研究组织兰德公司公共政策研究组织的作用最重要职能是为决策者或掌权者服务一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距另一方面是间接起到政府职能作用为政府机构的有效运行服务具体作用是作为咨询性参谋机构向决策者提供政策建议作为知识的积累和创造者提供新的思想和观念作为评估性机构提供有关政策结果的信息作为人才成长储备机构源源不断地向政府输送高质量的官员和专家作为宣传性机构通过制造舆论的方式来传播其思想和观点政策研究组织在工作研究中表现出的特点立足现实着眼未来价值取向上的科学祈求研究成果的文本化研究方法上的多元化跨科学研究第二节公共政策的分析和预测政策分析的含义是指政策分析人员和决策者把科学的知识和方法应用于政策的选择和实施问题的解决是公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程范围政策内容政策问题的形成政策规划及政策的合法化政策的执行与结果等目的在于寻找解决公共问题的适当方案政策分析总体意义认定政策问题拟订政策方案建立评估标准权衡政策方案设计执行计划评估政策执行以避免失误职业政策分析的根本特点身份上地独立性和价值取向上的科学诉求政策分析意义的具体表现通过整合和科技性的分析发现问题的要害和症结所在减少决策失误改善公共部门在决策上的低效状况增强决策的预期性和取向性政策分析的要素问题目标方案模型评估标准实施效果环境信息确定政策目标是政策分析过程的中心任务政策效益有社会效益经济效益和生态效益政策分析的原则民主化原则系统性原则协调原则多样性原则分合原则预测性原则关于公共政策分析过程的模式麦考尔韦伯分析模式认为政策分析常见的形式是规范性分析和描述性分析沃尔夫分析模式从政策过程和步骤的角度讨论基本模式邓恩分析模式从政策信息的转化过程去分析认为政策分析是解决事实价值规范在政策分析中应该处理好哪些关系应然和实然的关系宏观和微观的关系定性分析和定量分析的关系现实与未来的关系何谓系统分析是一种根据公共政策客观具有的系统特征着眼于整体与部分整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用求得优化的整体目标的现代政策分析方法系统分析有何特点是一个整体系统整体效应不断有序变化引入现代应用数学系统分析的主要内容是什么政策分析的环境分析政策分析的结构分析政策分析的目标分系统分析有何作用帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统并在此基础上对不同的政策系统加以比较鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究促使政策分析人员主义政策系统内部的结构和层次特点强调并突出政策分析人员对未知事物和状态的探索是人们能够在过去和现在的基础上预测未来不断开拓新的领域引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时也同时注意考虑协调控制和贯彻执行等问题并注意进行从目的到手段的全面调查何谓定性分析方法是指人们依据自己的经验和知识综合运用逻辑思维通过对研究对象的性质的分析判断进行政策分析和决策的一种技术方法它有何优点定性分析弥补了定量分析方法存在的不足定性方法通用性大定性方法有利于调动专家智囊团的积极性促进决策的民主化和科学化局限性有决策方案可能不够准确和具体往往制约人们的政策选择的理性程度何谓价值分析是研究人员考察人们的社会价值观念及价值规范并确定价值准则的分析过程和方法价值分析有何作用可以确定衡量和评价政策方案的基本价值准则可以了解人们价值观念的变化与趋向确立新的价值准则帮助人们形成正确的价值观同时还指导人们对政策做出新的选择何谓可行性分析是指对政策方案是否具有接受河北贯彻的可能性的分析包括以下内容经济上的可行性政治上的可行性行政上的可行性法律上的可行性技术上的可行性创造性分析方法的种类个人判断法头脑风暴法德菲尔法脚本写作运筹博弈辩证分析法个人判断法的含义是指依靠专家个人对政策问题及其所处环境的现状和未来趋势政策方案及其可能产生的结果等作出自己的判断的一种创造性政策分方法头脑风暴法的含义是一种常用的专家会议法它有助于查明问题并使之概念化的思想目标和策略的方法是由美国的奥斯本首先提出德尔菲法的含义是指采取函询调查的形式分别向专家提出问题在相互不见面的情况下发表意见交流信息而后将他们的答复意见加以整理综合脚本写作法的含义就是准备脚本的过程它通过对从现在到未来的某段时间内假定要发生的时间的逻辑顺序予以排列来编写脚本脚本写作的特点以一系列假设为基础任何脚本只能描述一种可能的前景博弈和运筹博弈对策论的含义是研究多人决策问题的理论现代博弈论的诞生是美国诺伊曼和摩根斯合着的博弈论与经济行为的问世是由参与人的模拟活动博弈的剧中人通过扮演各种角色来相互影响从而模拟个人团体或社会经济部门的抉择行为辨证分析方法主要包含哪些种类两面思维方法模糊分析法灵活变通的分析法蜕变型政策分析法流变型政策分析法出奇制胜性分析法何谓定量分析方法他强调尽可能使用科学的方法及理性分析为科学认识的客观性真理性可检验性而努力何谓公共政策预测就是政策研究人员运用预测科学的理论和方法运用已有的信息对未来各个政策领域和各个阶段政策的需求情况发展趋势以及变化规律进行分析和研究得出相应的结论并对未来产生影响的过程公共政策预测的必要性避免或减少政策失误可以为政策的制定提供科学依据为经济的发展创造必要的环境条件公共政策预测的分类短期中期和长期预测定性预测和定量预测目标性预测和探索性预测宏观政策预测和中观政策预测和微观政策预测公共政策预测的内容简答公共政策实施的总体环境和具体条件预测公共政策的绩效预测公共政策实施的社会心理因素预测对政策系统内的各部分的互动配套和协调情况进行预测公共政策的预测步骤确定政策预测目标进行政策环境的现状调查确定公共政策的合理结构选择政策预测方法对政策预测结果进行论证预测方法趋势外推法专家评估法模型预测法动态分析法第三节公共政策咨询公共政策咨询的含义是指咨询人员根据政策主体或对象的需要以其专门知识运用现代分析方法和手段进行调查研究分析预测和评估客观地独立地提供最佳的或几种可供选择的政策方案为咨询者提供服务的活动公共政策咨询的种类有决策咨询政策信息咨询开展公共政策咨询的意义帮助决策者准确地判断政策问题确定政策目标帮助决策者科学地择定政策方案并对政策方案的事实进行监控有效地保证政策效果减少决策失误决策咨询的功能研究咨询功能参与决策功能政策协调功人才开发功能决策咨询的特点综合性法治性公共性时效性相对独立性开展政策信息咨询时应该掌握的基本原则准确全面原则客观公正原则最小努力原则优势放大原则政策信息咨询的功能社会大脑功能信息传播功能决策支持功能