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在社区建设工作会议上的讲话人大政协   一、贯彻“三个代表”基本要求,明确社区建设的正确方向 XXX总书记的“七一”重要讲话,是马克思主义的纲领性文献,是新时期我们各项工作的指导方针,也是全面推进城市社区建设的行动指南。社区建设必须以XXX总书记“七一”重要讲话精神为指导,按照“三个代表”的基本要求,积极扎实地加以推进。(一)社区建设必须着眼于促进先进生产力的发展。生产力是历史前进最活跃最革命的因素,是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务就是发展生产力。社区是城市管理的基层组织,社区的一切活动,都要围绕解放和发展生产力来进行。只有这样,社区建设才具有根本意义,才能得到人们的重视,才能动员社会各方面广泛参与。社区建设对生产力的促进作用,首先表现在社区将目前机关和企事业单位承担的社会职能承担起来,促进社会分工,优化资源配置。一般情况下,社区内都有一些企业和科研单位,周边环境对于他们来说至关重要。社区的主要功能之一就是积极为这些企事业单位提供社会化服务,创造优良的环境,为他们的发展创造条件。其次,社区蕴藏着巨大的服务市场需求,是启动内需、促进经济发展的重要方面。要紧紧围绕开发社区服务市场,发展服务产业来进行社区建设。第三,要把社区的丰富人力资源充分利用起来,促进经济发展。大家都知道,人是生产力中最具有决定性的力量。社区内拥有比较丰富的人力、智力资源,其中包括一些科研人员和离退休人员等,要通过社区建设,创造条件,把这些人力、智力资源组织起来,发挥作用。总之,就是要着眼于促进先进生产力的发展来推进社区建设。(二)社区建设必须以推动先进文化的繁荣发展为重要目标。XXX总书记在“七一”重要讲话中指出:“我们进行的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是说要努力促进人的全面发展”。近年来,在城市居民物质生活水平不断提高的同时,其生活方式、行为方式开始多样化,社会需求呈现多层次、多样性的特点,人们在不断地追求较高的精神生活。同时,随着城市化进程的加快,社区日益成为人们生活和工作的重要载体,人们对社区的依赖感逐步增强。实践证明,城市社区是传播和繁荣先进文化、加强精神文明建设的重要载体,是促进全民族思想道德素质和科学文化素质不断提高的重要场所。如果只依靠专业性的文体单位,没有广泛的群众参与和直接经常的渠道,那么先进文化是很难传播到基层各个角落的。因此,我们要把社区作为传播和繁荣先进文化的重要阵地。在推进社区建设中,要大力开展社区教育,经常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民精神文化生活,建立崇尚先进、团结互助、扶正驱邪、积极向上的社区道德风尚,形成科学文明健康的生活方式,增强社区的凝聚力,调动群众“共建美好家园”的积极性。总之,就是要着眼于加强城市精神文明建设和进一步促进人的全面发展来推进社区建设。(三)社区建设必须以提高居民生活水平和改善居民生活质量为根本任务。XXX总书记在“七一”重要讲话中指出:“党的一切工作,必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准”。广大人民群众的根本利益是由许许多多的具体利益组成的。对涉及人民群众具体利益的事情解决不好,讲人民群众根本利益就是一句空话。在城市中,人民群众的具体利益有许多方面体现在社区,如社区内供水、供电、供热方面的服务,社区卫生、环境、治安、文化生活等等。近年来,居民在这些方面意见比较大,省长、市州长公开电话,相当部分都是反映这方面问题的。因此,社区建设和社区工作,一定要立足于解决这些问题来进行。尤其需要强调,提高居民生活水平,改善居民生活质量,是我们推进社区建设的根本目的,离开这一点,就偏离了方向。在新的形势下,我们推进社区建设,必须牢固树立宗旨观念,以提高城市居民生活水平为根本出发点,解决好群众的具体困难和问题,为群众办实事、办好事。总之,就是要以社区服务为龙头,努力提高社区服务水平,拓展社区服务功能,切实把人民群众的利益发展好、维护好、实现好。  二、把握重点,解决好当前社区建设中的突出问题 个重要的措施就是扩大社区就业,社区就业将逐渐成为城镇就业和再就业的主渠道。要结合社区居民的生活服务需要,开发家政服务等便民服务岗位;结合单位剥离社会服务职能的需要,开发社会化服务岗位;结合社区组织建设和公共管理的需要,开发社区管理工作岗位,等等。要倡导灵活的就业方式,加强对非规范就业的组织化管理,保障劳动者和聘用者的合法权利。要推进社区服务的产业化,努力将社区的家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年儿童服务等发展成大的产业。要培育高素质、企业化的社区服务主体,促进社区服务的市场化运作。要加大对社区就业的政策扶持力度,认真落实各项政策,解决社区就业的各种障碍问题。要完善社区就业的管理,加强就业指导,建立社区就业的市场网络。(二)抓好社区新的职能建设,为改革、发展、稳定大局服务。改革开放以来,城市经济社会结构发生了积极而深刻的变化。这些变化赋予了社区不同于过去街道、居委会的新的职能。抓好社区职能建设,是做好社区工作的一个重要前提。除了搞好社区自治管理、生活服务、文化教育、治安卫生等职能建设外,还要重点抓好新的职能建设:一是离退休人员的管理和服务职能。过去,离退休人员是由单位负责养老金发放、管理和服务的,目前实行的是养老保险社会统筹和养老金社会化发放的体制,下一步要进一步发展到离退休人员社会化管理和服务。所谓社会化管理和服务,就是由社区管理和服务。现在,一些省市正在进行这样的试点。下一步,我们将推进这一改革,社区建设必须适应新形势的要求,抓好这一职能建设。二是外来暂住人口的管理和服务职能。市场经济要求劳动力流动,打破人们身份的界限。在市场经济条件下,人口的流动和迁徙是正常的。目前,各个城市都有大量的外来人口,这是城市管理的一个重大课题。当然,解决这个问题我们要在许多方面做出努力,但政府对外来人口的管理,归根到底要通过社区来落实。社区不仅要对有本城市户籍的居民提供管理和服务,还要对没有本城市户籍的居民提供管理和服务。不管户籍在哪里,只要居住在你这个社区,就是这个社区的居民,就有同其他居民同样的权利和义务。搞好对外来人口的管理和服务,对发展本地经济、维护社会稳定有重大意义,同时也是社区组织、治安、卫生、环境等各方面建设的迫切需要。所以,要把这一职能建设作为社区工作的重要任务。三是驻区单位的后勤保障和生活服务职能。当前,党政机关、企事业单位的后勤保障和生活服务等社会职能正在逐渐推向社会,这是一个很重要、也很巨大的市场空间。社区要承接这一职能,开拓这一市场,搞好有关的社区服务。(三)突出社区稳定工作,有效化解当前的社会矛盾。社区稳定是整个城市社会稳定的基础,城市社会的稳定有赖于社区的稳定。当前,城市中的下岗职工再就业问题、社会弱势群体和部分职工的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外来人口激增问题都比较突出。同时,由于城市社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化,使城市社会出现了许多新情况、新问题,给城市基层管理增加了困难和压力。如果搞不好、处理不好,势必增加城市社会的不稳定因素。我们必须看到,虽然当前产生社会不稳定因素的根源是多方面的,但其苗头往往却先在社区范围内有所表现。如果我们推进社区建设,加强社区工作,就能及早发现不稳定苗头或萌芽,及时化解,就能有效地保持社会稳定。所以,稳定工作要从社区抓起,而社区建设也要突出抓好稳定。做好社区稳定工作,一方面要关心、帮助弱势群体和困难群众,化解各种社会矛盾,另一方面要做好城市基层的管理工作,维护好社会治安。社区工作把这两方面的事情做好了,就为全省的稳定工作做出了重大贡献。  三、探索新的领导方式和工作方法,开创社区建设的新局面  社区建设是城市工作的新事物,新事一定要新办。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质文化生活的需求,探索社区建设新的领导方式和工作方法。(一)要努力探索广泛参与的途径,为社区建设发展增添动力和活力。社区居民和单位是社区建设的主体,社区居民和单位的广泛参与是社区建设的关键。两年来全省社区建设的实践表明,政府的推动是社区建设发展必不可少的条件,而实现