推行“一委三会”工作法完善党领导的城乡社区民主自治新机制.docx

江苏海州推行一委三会工作法完善党领导的城乡社区民主自治新机制为进一步完善党领导下的城乡社区民主自治新机制加强基层民主政治建设连云港市海州区积极探索大胆创新按照先试点再推广的步骤培育和发展了符合海州实际的一委三会工作法打造了以加强党对基层工作领导为前提以扩大基层民主协商为核心以加强权力监督为重点以实现村居善治为目标的城乡社区民主自治新机制取得了良好的实践成效一背景介绍党的十八大首次将社区治理写入党的纲领性文献十八届三中全会以来党的治理理念发生了重大转变全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化城乡社区是社会治理的基础平台是创新民主自治的重要突破口随着新型工业化信息化城镇化农业现代化的进程不断加快社会利益主体日益多元利益诉求更加多样各类矛盾上升迅速对城乡社区治理提出了新的更高要求海州区是连云港市的政治经济和文化中心素有东海名郡和淮海东来第一城之称行政辖区面积平方公里常住人口万现辖个镇个街道个省级经济开发区共有个村个社区党员万名近年来海州区坚持全面贯彻落实中央省市关于加强和创新社会治理的一系列决策部署不断推动社会和谐发展和文明进步但是由于经济社会快速发展和改革不断深入也面临诸多新的问题和挑战一是基层组织功能弱化自身能力不够办法不多活力不足吸引力和凝聚力减弱日常议事中村居民会议召集召开难部分两委班子合力不强存在好事争着干难事推着办麻烦事都不管的现象二是社会矛盾交织复杂村居民在惠民政策环境治理征地拆迁干部作风等方面诉求强烈维护自身合法权益意识提高对民主自治有更高的期待三是基层民主机制不完善两委权力难制约民主参与平台缺乏制度性保障社会参与度不高共治共享良性互动的局面尚未形成四是信息沟通渠道不畅通权力运行不透明现象时有发生群众的知情权参与权表达权监督权受到侵害以上种种问题一定程度上影响了城乡社区的和谐稳定与科学发展如何在加强党的领导巩固党的执政基础的前提下充分保障城乡社区民主权利已经成为亟需解决的重大课题迫切需要探索新形势下的党领导的城乡社区民主自治新机制二主要做法年初海州区借鉴现代企业治理模式提出决策权执行权监督权相对分离村民议事会村民委员会村民监事会共同治村的村权三分三会自治的基本构想随后建立了三会村治村级治理模式并开展两批试点年月三会村治在全区农村推广年三会村治进一步演变为村居党组织领导下的一委三会在城乡社区推广年以来在深入调查研究总结前期一委三会三会村治三会一堂等经验做法的基础上进一步固本扩面全面深化一委三会工作法实现党的领导村居民自治依法办事的有机统一着眼权力制约协调明晰基本构架形成四权并进治理新格局一委三会工作法强调多元参与和博弈互动在村居党组织的领导下通过设立村居民议事会村居民监事会与村居民委员会一起形成党组织领导议事会协商村居委会实施监事会监督的治理格局实现了领导权协商权实施权监督权四权并进一是确保一委核心地位一委三会中的一委是指村居党组织由村居党组织书记担任村居民议事会主席副书记或委员担任村居监事会监事长推行城乡社区大党委制创新组织设置吸收辖区单位党组织党员代表进入社区党委班子实现联动共建一委领导和支持三会行使职权推动三会做到各司其职协调配合切实把党的政治组织优势转化为治理优势把党组织的领导核心地位体现在民主自治的各个环节巩固党在基层的执政基础和群众基础二是厘清三会组成及职能村居民议事会通过村居民代表会议推选产生其组成人员每个村居民小组推选名村居民代表为议事会成员也可由全体村居民代表和党员代表组成负责日常协商议事村居民委员会根据组织法选举产生在村居党组织的领导下开展工作履行其法定职责主动接受村居民监事会的村居务监督财务监督效能监督村居民监事会相当于城乡社区的纪检监察部门由村居民代表会议推选办事公道熟悉财务的村居民担任农村社区监事会成员一般人城市社区根据社区规模适当增加负责监督村居民议事会协商成果及议定事项的办理实施等情况三是注重权力相互制衡议事会可以否决村居委会的提议监事会有权否决议事会违反程序的决定监事会每年年底对村居务收支进行审计村居委会的开支必须经监事会以上成员同意才能有效对存在渎职或违法乱纪等情形的村委会组成人员议事会主席监事会监事长议事会有权提出不信任质询或启动弹劾程序建立健全听证表决机制评议表决机制议事会成员轮换机制明确村居民旁听询问权专项听证权等保证村居务的公平公正和公开达到以程序控制权力以权利约束权力的效果着眼保障民主权利完善运作流程拓展基层协商民主新路径群众的事情群众说了算一委三会工作法搭建协商民主平台充分调动各方力量共同参与城乡社区治理推动民主权利更有保障民主氛围更加浓厚一是立足实际协商有成果村居党组织村居民委员会在充分征求意见的基础上研究需办理的重大事项涉及群众利益的热点问题提出协商议题并将群众集中诉求带到议事会进行协商及时通报涉及群众切身利益的信息做到公开透明不怕晒议事主题和主体紧扣需求灵活开放在农村主要涉及沟渠路道建设和维护宅基地和低保名额公平分配等在城市社区主要涉及老旧小区小型基础设施建设环境卫生文体娱乐活动安保措施等根据不同议题需要广泛吸收各类利益相关方参加议事会在充分听取各方意见建议基础上求同存异按民主集中制原则形成协商意见通过听证票决质询等程序严格执行协商推动决策更加民主二是科学运用实施有质量议事会民主协商后由村居委会在党组织领导下进行实施推动各项工作落实见成效在规定期限内通过多种渠道公开落实情况主动接受群众监督建立村务档案制度妥善保管协商成果采纳落实和反馈过程中形成的相关资料在实施过程中如遇较大问题或困难而难以贯彻落实的事项要提交议事会重新协商一时难以解决的要向议事会做出反馈和说明遇到重大事项村居委会将提请召开村居民大会进行决议后执行三是全面覆盖监督有强度监事会中的村居民代表占且组成人员为非议事会非村居委会成员保证了监督的独立性公正性监事会监事长还被镇街纪工委监察室聘请为镇街纪检监察联络员监事会监事长及成员通过列席议事会对会议程序进行监督通过现场巡查动态跟踪等形式对决策实施过程进行监督通过处理信访举报行使否决权向上级反映等多种方式实现对财务支出干部廉洁村居务公开等情况的全方位监督着眼推动长效运转创新体制机制实现基层民主自治新常态海州区立足基层实际坚持问题导向以创新制度破解运转难题推动一委三会工作法良性运转落地落实一是建立权力清单制度针对部分村居在议事时回避或模糊处理一些涉及利益的敏感议题打擦边球的问题建立议事权力清单制度将集体资源发包低保名额分配等容易引起矛盾的资源分配事项强制性列入其中确保议事无遗漏党群都知情二是建立督办问责制度良好的考评奖惩机制才能确保一委三会工作法不走样不变质秉承重程序更重实质的原则将一委三会的建设和发展纳入专项考核做到提高权重长效考核并建立起专项督办问责制度保障一委三会有力推进可持续发展三是开展创新联动试点为确保一委三会工作法在城乡社区作用均能有效发挥将大党委制民情恳谈会民主评议会社区大讲堂等多样化社区治理创新方式有机结合在一起探索村情发言人民情顾问等特色做法不断丰富一委三会内涵四是加强基层基础保障针对当前部分村庄集体收入偏低老旧社区集体资金来源少甚至没有物管等问题为使一委三会工作法实施不打折扣颁布了城乡建设资金管理办法初步建立试点通过项目整合打包的方式输入部分资金对接到一委三会激发议事积极性确保议事有成效三成效反响经实践证明一委三会工作法有力强化了基层党组织的领导核心地位充分发挥了党员群众的主体作用开创了党组织领导有力自治组织充满活力两委班子齐心协力党员群众群策群力各项工作扎实有力的城乡社区民主自治新局面基层组织更加坚强村居党组织不再包揽各项繁杂的村居事务而是把重点放在制定规则指引方向上党组织的领导核心地位进一步巩固发挥作用范围更广领域更宽空间更大一委三会工作法理顺了村居党组织和民主自治机构之间的权力边界从制度上消除了两委矛盾产生的诱因增强了齐心合力谋发展的工作合力基层组织服务群众推动发展的水平不断提升民主氛围更加浓厚一委三会工作法广泛发扬民主实现了治理方式从为民做主向由民做主治理理念从人治向法治的转变城乡社区民主自治职能进一步回归通过创设议事监督平台表达渠道更加畅通基层民主协商民主决策民主管理民主监督各项制度更加完备村居民参与热情高涨大家纷纷反映以前村里的事情基本是少数干部决定公道不公道只有天知道现在是大家都知道干群关系更加融洽村居党组织把听取民意反映民意保证民意和实现民意作为主要职责涉及群众切身利益容易触发矛盾的工作都晒在阳光下事关经济社会发展的重要事项得到广泛的民意支持有效化解了两委压力提升了两委权威各类矛盾问题得以妥善解决干群之间少了误解多了信任上访事件明显减少在去年底的群众评议活动中村民对村党支部满意度达到城乡经济更加繁荣党员群众群策群力过去解决不了发展不好的问题得以有效解决大大促进了集体经济发展和民生事业的改善浦南镇江浦村党委积极与村民协商动员土地流转和产业结构调整集体经济迅速发展逐步改变了贫弱局面新坝镇沙杭村原是有名的穷村和上访村近年来议事会通过了党支部提出的重抓特色花卉种植农业观光生态旅游的发展思路建成全市知名的花卉苗木种植基地连续多年无人上访全村人均收入近万元四思考探讨一委三会工作法主动适应新形势新任务的要求将基层创新与中央精神相结合对于形成发展共识凝聚发展合力推动发展富民维护社会和谐稳定具有重要的现实意义也为新形势下加强和改进城乡社区民主自治提供了现实借鉴城乡社区民主自治必须以党委领导为前提基础不牢地动山摇要巩固基层党组织的领导核心地位充分发挥总揽全局协调各方的作用为基层民主自治把关定向要夯实基层基础以党建工作引领基层民主自治的法治化制度化规范化要不断完善区域化党建格局探索多方互联互动的有效机制切实把党的组织优势转化为推动地区和谐发展的强大动力城乡社区民主自治必须以服务群众为根本一委三会议事和监事的内容主要是群众生产生活中的难题目的在于通过协商民主的方式来打造真正的服务型基层组织在实施过程中既扩大了基层民主提升了群众满意度又推动了城乡发展党领导下的基层民主自治必须以服务群众为根本以解决群众实际问题为动力以群众同不同意答不答应拥不拥护为衡量标准才能不断提升城乡社区民主自治水平城乡社区民主自治必须以法治理念为引领不以规矩不能成方圆习总书记强调推进国家治理体系和治理能力现代化要高度重视法治问题无论是党组织领导还是多元主体参与都必须用法治思维谋划和破解问题在法律的框架内运行要坚持让村居权力在阳光下运行进一步弘扬法治精神大力建设法治文化提升党员群众的民主法治意识城乡社区民主自治必须以完善机制为保障要确保一委三会工作法规范高效常态化开展必须对制度进行不断完善和巩固提升城乡社区民主自治是一项长期任务必须紧扣实际深入调研不断查找梳理薄弱环节和制度空白点统筹运用各类资源完善运行机制投入机制激励机制等使各项制度相互推动指向一致推动各项举措更符合基层实际真正落地生根