经济技术开发区城镇化发展述职汇报.docx

经济技术开发区城镇化发展述职汇报近年来经济技术开发区认真贯彻落实国家新型城镇化战略和市委市政府全域城市化市域一体化总体部署全力突破东部滨海新城建设协调推进西部城区提档升级在统筹城乡基础设施建设推动城乡公共交通一体化统筹城乡公共服务体系建设实现城乡公共服务均等化统筹城乡产业发展推动城镇间产业整合和园区共建以及城中村改造和全域城市化建设等方面走在了全省前列为深入贯彻落实省委省政府实施新旧动能转换重大工程的战略部署根据市新旧动能转换重大工程近期工作方案按照区工委管委的工作要求现就我区城镇化发展情况进行调研了解分析我区城镇化发展现状制约因素镇区群众参与城镇化的意愿与诉求统筹谋划加快经区城镇化更有针对性可行性的思路举措一发展现状经济技术开发区是市中心崛起的重要板块和龙头区域辖区总面积平方公里建成区面积达到平方公里辖个镇个街道办事处个行政村个社区近年来认真贯彻落实国家新型城镇化战略和市委市全域城市化市域一体化总体部署以东部滨海新城为节点布局全域城市化加快推动中心城区提档升级以区域产业化为支撑持续增强城市综合承载能力以人的城市化为核心实现全域城市化和市域一体发展一城镇化水平稳步提升进入全域城市化阶段城镇人口不断增加城乡人口结构日益改变人口城镇化率呈现平稳发展态势人口聚集效应逐步显现从发展阶段看经区城镇化已由城中村改造阶段快速进入了以产城融合为特征的全域城市化发展阶段截至年底全区常住人口万其中城镇常住人口万户籍人口万其中城镇户籍人口万常住人口城镇化率户籍人口城镇化率常住人口与户籍人口城市化率的差距比年缩小个百分点二产业支撑带动作用日益凸显创新经济和服务业加快发展围绕构筑现代产业体系优化空间布局推动经区向集经济服务生态宜居功能于一体的新城区转型实现产业城市与人口之间的良性互动三次产业结构年为到年一季度为产业结构不断优化并且实现了由二三一向三二一的转变二三产业协同融合发展成为经济增长的主要动力目前总投资亿美元的日本软银外包软件园项目落地东方智慧谷产业园韩国希恩提呼叫中心项目总投资万美元东华软件合创智慧园项目盛世光明集团网络安全大数据项目山东无线爱智能医疗科技项目山东凌佳集团服务外包及指静脉研究项目等多家大型服务外包电子商务信息与通信技术产业均拟进驻该产业园经区创新经济和服务业持续加快发展产业规模和档次将快速提升三基础设施互联互通城市承载能力显著增强按照统一规划适度超前合理布局整体推进的原则推动城乡电力交通水利燃气热力综合管廊等基础设施同步规划同步建设综合管理提升重大基础设施共建共享互联互通的能力和水平城市集中供热率污水处理率燃气普及率超过绿地覆盖率城际铁路站投入运营九龙湾岸线整治修复湾养殖设施清理任务圆满完成实现城郊一元制公交系统城市物业管理和数字化城管执法全面覆盖有利的推动了城乡基础设施互联互通一体发展四稳步推进人口市民化公共服务体系不断健全围绕让居民进得城住得下融得进过得好全区教育事业优质均衡发展社会保障体系日趋完善医疗卫生服务持续改善放宽户口迁入政策吸引高层次人才和农村人口进城落户实施城乡统一的居民基本养老保险医疗保险制度在全省率先建立起居民医保与职工医保政策衔接机制小学适龄儿童入学率初中入学率九年义务教育普及率均达公共文化设施明显改善社区图书室农村文化大院提档升级二主要做法亮点及启示一主要做法城镇化快速发展阶段城中村改造创下了速度年根据市委市政府统一部署经区制定了城中村改造试行办法由此进入了加速推进城中村改造的关键时期其中配套政策保障措施集体经济股份制改革等有力地推动了城中村改造快速实施一是改造和改革并重制订城中村改造综合配套意见经区充分考虑改造与改制间的衔接居民福利与社会保障间的衔接村居建制与城市大社区的过渡农村管理体制与城市管理体制的转换传统农村居民与现代城市居民的演变以及城市边缘村经济薄弱村等实际状况制订综合配套改革政策推进中心城区村以旧村改造和村改居为重点加快向城市社区转变城市规划区外围村主动和城区对接改造缩小城乡差距远离城市规划区的偏远村调整农业产业结构发展现代农业不断挖掘增收潜力拓展增收途径集中三年时间个旧村落变成了功能完善的新社区万村民变成了市民拆迁改造户万平方米房屋面积城中村加快融入了城市圈缩短了过渡期二是监管与扶持并重实现村居集体经济可持续发展经济技术开发区出台关于村居集体经济股份制改革工作的指导意见加强监管对拆迁安置补偿费城中村改造收益及分成住宅商业房监督管理扶持发展将村居集体商业房纳入全区商贸布点规划统筹安排引进大中型商贸服务业项目入驻最大限度地实现固定资产增值和盈利对村居集体企业搬迁及新办企业土地出让给予优先考虑和政策扶持拓宽村居发展空间对拥有大量农用地村居引导居民通过土地流转实行规模经营妥善解决回迁居民农业耕种农机具存在等实际问题据年统计通过改革个社区累计增加集体收益亿元增加居民财产性收入亿元每户拆一还二拆迁居民增收均在万元以上集体和个人财富成倍增长稳妥推进了村改居社区集体资产股份制改革三是提升与兜底并重健全公共服务水平健全六条保障线医保积极推行城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗保险实现新型农村合作医疗全覆盖社保以鼓励就业为着力点引导部分居民参加城镇职工养老保险以政策扶持为导向引导部分居民参加城镇大龄居民养老保险以普及新型农村养老保险为重点实现社保全覆盖福利探索推行以福利换保障的途径和方式逐步规范居民福利发放房保改造后分得两套楼房的居民有固定的房租收入就业对社区服务性岗位优先安排本社区居民加强对村居劳动力就业培训鼓励积极就业创业低保改造村居按照城市低保标准实施新一轮城镇化建设阶段以产城融合推进全域城市化年市颁布市城市化发展纲要经济技术开发区全力推进城市社区建设紧紧抓住市入选国家新型城镇化试点产城融合示范区历史契机在重点领域和关键环节进行突破创新和大胆试验走出了一条具有特色的全域城市化道路一是加快推进东部滨海新城建设全域城市化是市按照中心崛起两轴支撑环海发展一体化布局的战略部署打造以中心城市次中心城市为核心以六大重点区域十个重点镇为载体疏密相间适度集中的生态化组合型都市区东部滨海新城是六大重点区域之一年月启动按照三年成势五年成形十年成城的建设目标将建成高标准建设高水平运营蓝色宜居的新型城市规划控制面积平方公里包括泊于桥头两镇和崮山镇部分辖区建设用地规模平方公里规划容纳万人四年来完成新城总体规划核心区城市设计以及市政等各专项规划全面启动了学校医院公交公园景观供电污水处理综合管廊等公共配套服务设施规划建设陆续开展三滩生活区逍遥社区龙山湖小区泊于生活区户棚户区改造工程目前已开工建设回迁安置房套泊于生活区尚未开工年到年计划继续实施蒲湾爱于渠崖等个村棚户区改造工程建设回迁安置房余套截至年底东部滨海新城建设已累计完成投资逾百亿元东部滨海新城成功入选国家中欧低碳生态城市合作项目专项试点城市国家产城融合示范区通过全省绿色生态示范城区验收二是大力推动产城融合发展按照产城互动协调发展的思路科学规划打造了新城崮山产业园中韩产业园环山路科技创新产业园等工业园区以及韩乐坊九龙湾站前等商贸区近三年重点实施了总投资亿元的产业项目个投产运营个带动就业万多人其中农村劳动力转移就业多人极大提升了城市综合承载能力投入资金近亿元重点实施了铁路桥涵改造城市道路升级改造农村道路修建改建路灯安装以及湾清理整治九龙湾岸线整治城际铁路沿线拆迁整治老旧生活区综合整治城乡环卫一体化等重点工程实现城郊公交系统城市物业管理和数字化城管执法全面覆盖三是稳妥推进人口市民化认真贯彻落实户籍改革政策放宽户口迁入政策吸引高层次人才和农村人口进城落户实施镇域农村居民购房补助奖励政策补助农村居民进城购房出台新城建设村庄搬迁安置和居民社会保障方案启动居民棚户区改造工程加大民生保障投入近三年落实民生支出亿元实施学校街道中心幼儿园基层医疗卫生机构标准化升级改造建设城市社区老年人日间照料中心完成集体资产股份制改革土地承包经营权确权登记颁证和农村土地承包经营权流转优化了社区布局和网格化治理模式创新城市社区综合服务设施医疗卫生服务和社会保障体系基本实现全面覆盖二发展亮点城镇化是现代化的必由之路经济技术开发区因地制宜用改革的办法和创新的精神把新型城镇化推向了新的高度一是人的城镇化选准路径解决公共服务均等化经区充分尊重进城农民意愿通过年上半年的调研发现有的人最希望得到养老保障的人希望有住房保障的人希望有医疗保障开发区管委出台政策措施保障进城农村居民的各项权益凡是农村优于城市的政策一概保留城市高于农村的标准一律按照城市的标准来执行同时通过健全社会保障体系让广大居民劳有所得病有所医老有所养住有所居二是物的城镇化合理布局城中村改造棚户区改造和产城融合带动全域城市化两个改造按照拆迁一个旧村建设一个精品社区的要求规划先行打破村域界限减免基础设施配套费优先投资教育全面推行城乡义务教育五统一改造后的居住环境治安环境服务设施文体设施社区管理等方面全部按照城市要求有序管理居民的总体满意率均在以上根据市产城融合示范区总体方案促进产业发展夯实了城市化经济基础促进了产业化与城镇化互相支撑互为发展的有利局面三是钱从哪里来创新财政体制解决城市化资金难题随着城市化进程的快速推进需要较大规模的资金投入作支撑钱从哪里来经区在资金筹措方面大胆创新充分利用国家产业扶持政策积极争取绿色生态示范奖补资金棚户区改造奖补资金基础设施配套资金等同时通过政府平台进行融资全力引入实力企业投资靠市场盘活城市存量资产等多种方式以城市规划提升土地价值四两拨千斤撬动社会资本提出政府主导社会参与市场运作城市融合的思路其中政府主导即进一步强化政府在城市定位功能区划政策引导等方面的主体作用社会参与即通过科学规划调动社会资本社会资源社会力量共同参与城市建设市场运作即用市场机制配置城市资源用市场化的手段撬动社会资金城市融合即通过产城互动为城市发展提供持续财力保障四是开发模式分段施策创新市场化开发建设体系年以前城中村改造开发模式主要有两种即村自主开发开发商合作开发经济基础较好有开发能力的村大多采取第一种方式充分利用了有限的土地资源及各种优惠政策使集体经济不断壮大集体经济发展相对薄弱的村没有自主开发的能力大多选择与开发商合作的方式进行旧村改造合理划分村集体与开发商的利益关系达到双赢的目的年以后东部滨海新城开发建设按照政府主导市场运作规范发展的思路建立健全新城开发运作体系按照东部新城土地一级开发实施意见实行以城投公司为主体的一级开发建设改进城投公司运作模式充分发挥城投公司的市场融资和开发主体作用灵活运用贷款债券信托等多种方式筹集资金积极吸引各类投资主体参与新城开发为新城建设提供强大支撑五是创新社会治理开创社会管理服务大平台模式从畅通社情民意入手投资多万元组建社会管理指挥中心全面整合区内社会管理和民生服务职能搭建起集热线服务全域监控网格管理和信息研判民意调查等功能于一体的社会管理服务大平台即服务一个号居家服务政务服务和管委主任公开电话整合为统一的热线将分属各部门的社会治安城市管理防火防汛平安校园等监控系统整合建立了覆盖城乡重点区域的视频监控中心建立社会管理指挥中心平台按照每户一个网格无缝衔接和全面覆盖的标准完善督导员联络员网格长网格管理员楼长五级管理体制汇集社情民意调查群众走访社会救助等数据信息密切党群干群联系畅通社情民意渠道在市场监管方面大力推进互联网政务服务改革以上事项实现网上全程办理让群众零跑腿我区的互联网政务服务受到了李克强总理的充分肯定三几点启示在总结经区发展经验中我们对新型城镇化建设有了更深度的理解在体制改革产城融合新农村建设有效投资城市化等方面有了新的启示一是以人为核心的城镇化必须在政策体制上寻求突破城市化进程中农民向市民身份的转变不是一朝一夕就可以完成的也不能期望毕其功于一役需要一个循序渐进的过程重点要寻求政策体制上的突破经区在深化户籍制度改革上实现了农业转移人口市民化也让更多外地高层次人才和具有创业能力的群体到城市来工作生活在完善住房保障制度上确保进城农村居民居者有其屋在推动城乡就业和社会保障上加大对进城农村居民就业的支持大力实施农民技能培训工程积极探索城乡居民在医疗保险社会保险社会救助等方面所享受政策的整合办法确保农村居民进城后生活条件不降低长期发展有保证通过深化体制改革使各种矛盾和障碍得到破解二是新型城镇化必须以产城融合为重要支撑城镇化不是造城运动是农村劳动力从第一产业到第二第三产业转移的过程是劳动方式与就业方式生活方式的转变要真正实现农业转移人口市民化城市必须提升综合承载力以产业发展为支撑提供足够的就业机会经区提出产城互动协调发展的理念将产城融合放在重要位置在产业布局上做到功能分区根据产业园区建设需要布局东部滨海新城以工业化为主导现代农业和现代服务业协调共进依托新城产业园商贸区吸引和带动就业实现了城乡一体化发展有效地支撑了新一轮城镇化发展三是城镇化必须与新型社区建设双轮驱动城镇化与新型社区建设是现代化战略布局中相辅相成不可或缺的两个重要组成部分新型社区建设是推进城镇化发展的机遇城镇化是实现新型社区建设的依托和载体总结经验我们认为经区城中村改造和棚户区改造之所以创出了速度主要原因就是新型社区建设开启了城镇化发展大门以部署新型社区建设规划为契机启动城中村改造棚户区改造和村改居提出三年行动计划推进中心城区村城市规划区外围村远离城市规划区的偏远村加快向城市社区转变统筹城乡发展快速缩小城乡差距同时在规划审批土地出让配套建设等方面给予优惠扶持组织规划国土建设镇办有关村委会等部门和单位认真研究国家政策法律法规提出了村庄改造的指导意见推动了新型社区建设与城镇化的良性互动同步发展四是新一轮城市化投资必须投向最有效率的区域麦肯锡调查表明全球经济产出的来自于个大城市将居民从农村迁移到城市是非常巨大的商业机会城市化意味着巨大的投资在当前强调供给侧改革且短期经济增长压力加大的情况下我们认为应持续开发建设东部滨海新城力求实现人口聚集和城镇化率的迅速提升充分发挥其极强的辐射能力带动周边区域成长三存在的问题及制约因素经区在全域城市化进程中仍然存在一些问题主要集中在以下几个方面一是城镇化发展仍不均衡目前经区城镇化率水平较高但区内各镇城镇化发展不均衡进城农民外来务工人员在户籍城镇基本公共服务社会保障教育等方面与城镇户籍居民尚存在不均等化市民化水平有待提高农村新型社区作为城乡结合就地城镇化的重要区域存在短板社区建设政府主导居民参与不足村民变市民农田耕种现象短期内仍将存在社区公共服务有待提高重硬件轻软件重建设轻发展应作为近期注意的问题社区发展惠民不足在促进就业提高收入方面的效果有限可能面临重短期轻长远的困局二是产业化与城镇化仍需同步三镇产业集聚与人口集聚不同步镇域级带动性强关联度高产业链长的支柱产业还比较少龙头企业数量不多导致产业支撑城镇化能力弱产归产城归城的产城分离突出园区功能科技创新能力有待加强集群效应有待提高城镇化对地方经济效益和居民收入的贡献有待加强三是土地城镇化快于人口城镇化过去十年土地城镇化的速度要快于人口城镇化速度虽然农民变为城镇居民但各项权益并及时未完全享受出现半城镇化现象经区城乡收入差距相对较小在户籍城乡就业教育薪酬社会保障等方面基本实现了城乡公共服务均等化有地农民不愿意放弃农村三权城市五利导致开发区东部滨海新城初期的开发征地拆迁进展较慢进城务工农民就业在城市户籍在农村劳动力在城市家属在农村收入在城市积蓄在农村生活在城市根基在农村情况十分普遍农村人口进城意愿不强烈甚至出现了非转农申请增多的趋势另外土地供给和审批制度与城市发展趋势和规划的矛盾带来了城镇化过程中土地资源总量和空间结构上的失衡土地确权还处于起步阶段建设用地不足土地征用难度大需着力提高城镇建设用地利用效率四是成本分担机制尚不健全年中国社科院发布的中国农业转移人口市民化进程报告测算表明目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为万元其中东部地区人口转移的公共成本即一个农民工市民化需要政府增加的支出为万元依此标准在当前城镇化建设成本分担机制不健全的情况下到年经区要实现户籍人口城镇化率以上的目标需转移农村人口约万人政府财政投入资金规模至少要达到亿元在当前农业转移人口市民化成本分担机制尚不健全的情况下城镇化资金保障存在一些问题其中改造建设资金压力大需要专项资金支持安置区项目建设政府投入大需要政策性资金发挥引领作用现有城镇化开发建设投融资仍需要创新金融产品社会资本参与度亟待提高四下一步目标任务和主要措施建议一目标任务坚持四个全面战略布局要求以创新协调绿色开放共享五大发展理念为引领牢牢把握全域城市化发展方向以产城融合发展为主线以人的城市化为核心以城乡协调一体发展为目标统筹抓好东部滨海新城开发建设西部城区提档升级城郊新型农村社区建设三大板块不断提高新型城镇化质量加快居民市民化进程全力推进外来务工人员城边村居民农村就地转业就业人口三个市民化力争到年常住人口城镇化率达到以上户籍人口城镇化率达到以上健全农业转移人口市民化机制实现同城同待遇深化户籍制度改革建立稳定的市民化成本分担机制城镇落户全面放开基本公共服务覆盖城乡农民人均可支配收入元年均增长社会就业更加充分城镇登记失业率控制在以下完善可持续多元化投融资机制创新城镇化资金保障机制拓宽融资渠道设计差别化的融资模式与偿债机制在基础设施和公用事业领域积极推广政府和社会资本合作等模式加大财税价格土地金融等方面的支持力度吸引社会资本进入基础设施建设领域完善金融服务体系加强资金管理和风险防控加快产业发展和产城有机融合加快全域城市化进程积极推动产业转型和增长方式转变发展绿色低碳经济推动产业转型升级培育支柱产业完善开发区城市配套功能促进开发区与老城区融合发展强化基本公共服务社会保障城乡一体发展义务教育就业服务基本养老基本医疗卫生保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口城乡一体的社会保障体系更加完善生态环境持续改善主要污染物排放总量大幅减少实现以人为本的全域城市化完善城镇化体制机制创新多元社区治理模式户籍管理土地社会保障住房保障财税金融行政管理生态环境社区治理文化建设等制度机制改革取得实质性突破阻碍全域城市化健康发展的体制机制障碍基本消除优化基层组织自治机制激活社会组织活力形成网络化的社区治理体系二主要措施一是推动产业转型升级加速产城融合进程坚持产城互动协调发展的原则科学优化园区布局以产业发展支撑城市扩张以综合承载能力增强提升产业集聚优势努力实现城市化与产业化有机融合充分发挥园区在推动区域发展中的支撑作用和在产业集聚发展中的主导作用引导新上项目向重点园区集聚以东部滨海新城区为依托按照滨海新城规划和镇园合一产城合一的思路积极搭建园区载体规划建设临港产业园创新创业产业园生物科技产业园中外生态科技产业园大园区夯实新城产业基础二是优化公共财政体系健全多元投融资机制完善公共财政体制调整财政支出结构建立按照常住人口规模安排财政转移支付制度坚持社会参与市场运作的原则充分发挥政府资金引导和市场融资功能加快建立多元化的城镇建设投融资新机制盘活国有存量资产依靠社会化的多元投资加强建设财政和金融政策的协调配合提高城市基础设施水平和公共服务水准探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的机制三是完善公共服务体系健全社会保障制度全面实施居住证制度以居住证制度为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制实施城乡统一的居民基本医疗保险制度建立居民医保与职工医保政策衔接机制对市外人员进一步放宽落户条件建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式以合法稳定住所合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度精准的就业培训模式通过培训资源下移镇村三项技能培训进拆迁村就业培训进园区增强进城农民就业竞争力和城市生活的适应性实现农民就近就地就业全面降低本市农村居民落户城镇门槛积极推动农村到城市的单向有序迁移积极解决被征地农民养老保障问题将已落户城镇的农村困难家庭或农村五保对象纳入城市居民最低生活保障或城市三无人员保障范围将新落户到城镇的农村居民纳入城镇住房保障体系年月日