建筑毕业论文 中国建筑业改革思路探讨.doc

中国建筑业改革思路探讨建筑业是以建筑企业为主体组成的专门从事土木工程房屋建筑和设备安装以及工程的勘察设计活动的物质生产部门它的产品是各种房屋建筑和构筑物建筑业的产业范围从不同的角度可以有多种界定其中主要有两个角度一是从其主体范围角度上界定另一是从某客体范围上界定从主体范围上说建筑业是各种建筑企业的总体按照不同企业的性质大致可划分为4类建筑工程咨询管理性企业建筑工程勘察设计企业建筑工程施工与设备安装企业建筑服务性企业建筑业的产业范围从其客体上界定按中国的现行规定一般包括1土木工程建筑业包括从事铁路公路码头飞机场医院商店学校及住宅等的建筑业2线路管道和设备安装业包括专门从事电力通讯线路石油天然气自来水暖气污水等管道系统的建设和设备安装业3勘察设计业建筑业是一种特殊的物质生产部门建筑业的这种特殊性主要表现在两个方面一是其生产产品的特殊性二是由于产品的特殊性带来的生产经营活动的特殊性第一章1建筑产品的特殊性主要表现在以下几个方面第一建筑产品是一种单件生产的产品所以它具有相对的个体性与自身的整体性一般的工业产品都是成批量进行生产的而建筑产品只能单个地独立生产每一个产品本身就是一个独立的整体第二建筑产品的第二大特点是其位置的固定性一般都和固定的地段紧密连在一起是不能移动的第三建筑产品形体庞大投资额较大而且一般使用期较长这就决定了其价值量较大而且价值的转移一般是分多次实现的第四建筑产品一般都直接处于露天场所承受各种自然环境的影响第二章2建筑生产经营活动及管理的特点主要表现如下第一建筑产品的生产组织必须具有系统性一般需要采用项目的形式进行组织管理因为建筑产品的功能要求不同每个工程的结构规模造型布局质量不可能完全一致必须针对每项建设任务的具体情况进行合理组织同样不同的建筑工程其位置自然条件技术与施工方法也难得完全一致所以也必须根据每个工程的具体情况制定相应的建设规划和建设方案第二建筑生产活动具有流动性建筑生产的流动性主要是指两个方面其一是建筑生产要素和建筑机构必须随建筑物或构筑物位置的变化而整个地转移生产地点其二指在一个产品的生产过程中施工人员和机具要随着施工部位的不同而沿着施工对象上下左右移动不断地转移操作场所第三建筑生产周期长投资大涉及的关系多组织管理复杂第四建筑生产活动一般属于露天作业要受到环境的较大影响中国建筑业走过了一条曲折发展的道路目前已成为国经济的重要物质生产部门之一新中国成立以前建筑业只有一些为数不多的私营营造厂和一些个体劳动者1933年建筑业创造的净产值仅占国民收入总额的111949年全国建筑业职工只有20万人只占全国职工总数很小的比例而且几乎没有大规模的勘察设计施工企业所以新中国成立初期可以说建筑业基本是空白状态新中国成立以后基本上采用了建设单位自行组织施工队伍勘察设计进行建设活动的方式较有效地完成了国民经济恢复时期的建设任务一五计划初期设计施工队伍逐渐从建设单位中独立地分离出来形成独立的勘察设计院和施工企业使中国建筑业初步形成随着建筑业的初步形成建筑业的管理制度也在逐步地形成与完善在一五计划期间中国建筑业的基本队伍技术手段和管理制度从无到有由弱到强得到了顺利的发展不仅修复了战争所带来的对房屋的破坏还完成了苏联援建的著名的第一汽车制造厂等156项重点工程开辟了一批新兴的工业基地为国民经济的迅速发展创造了必要的物质技术条件这一时期是新中国建筑业的黄金年代从1958年大跃进开始到1966年文革之前我国建筑业在左倾思想指导下国家的建设规模大上大下建设队伍也由迅速壮大转为锐减这段时期全国建筑职工生产积极性很高完成了著名的十大建筑和300多个城镇的新改建工程但是在接下来的十年文革中建筑业的发展受到了极大的阻挠和破坏当时全国企业管理制度废驰施工生产陷于极度混乱状态而在建筑业发展中起龙头作用的科研单位设计机构大专院校等被撤消拆散造成大批专业技术人才流失整体建筑业建设周期拖长工程质量越来越差文革后从1976年10月至1978年底建筑业开展了创全优工程等一系列活动为后来全面落实改革开放的方针准备了条件总之这段时期我国建筑业的发展速度较低不尽人意十一届三中全会以来我国全面展开了经济体制改革经济效益观念和竞争机制在各个物质生产部门逐步发展建筑业传统的管理体制和经营方式也从根本上加以改变市场机制激发了建筑业的生机和活力使建筑业成为国民经济的重要支柱产业这期间建筑业主要经历了以下几个时期的变化1从党的十一届三中全会到1982年9月党的十二大将近四年时间里主要是扩大企业自主权调整分配关系推行经济包干2从1982年9月到1986年以制定全面改革方案和进行大规模试点开始接着在1984年5月六届人大二次会议的政府工作报告中指出在城市各业中建筑业可以首先进行全行业的改革从此围绕着建设项目投资包干和工程建设招标承包制建筑业开始了全面迅速发展阶段31987年至1992年建筑业改革重点放在微观搞活上面开展承包经营实行企业经营权与所有权分离同时竞争机制也开始引入经营企业作为微观主体进一步增强了活力41992年党的十四大之后建筑业全面引入市场机制竞争机制利益风险机制价格机制供求机制等逐步形成纵观十多年的改革建筑业形成了如下的局面任务分配市场化开放型建筑市场基本形成基本上打破了条件限制行政隶属关系分散化原有的政府部门直接管理企业的旧模式被打破集团化属地化管理初步开展经营范围多元化企业改变了单一的建筑施工生产实行了多向开发多业并存企业与国家关系契约化随着大规模经济建设的兴起建筑业迅速成长壮大成为我国各行业中一支不可缺少的技术大军在国民经济五个物质生产部门中年完成总产值仅低于工业和农业而高于运输业和商业居全国第三位我国建筑业拥有94万家企业其中有167家一级工程总承包企业和2132家一级建筑企业从业人员达到3200万人约占全社会劳动者总人数的5占世界建筑业从业人数的四分之一近几年建筑业产值平均每年增长10以上八五时期全社会固定资产投资总额为61637亿元其中建筑安装工程总额为39263亿元占固定资产投资产总额697建成各类工业能源交通通讯科研军工等基本建设项目24万个其中大中型项目845个新建城乡住宅45亿m2同时我国的建筑技术有了长足进步在许多领域具备解决工程中各种复杂技术问题的能力如大亚湾核电站葛洲坝水利枢纽工程大秦京九铁路京津高速公路深圳地王大厦等工程项目都是规模宏大技术复杂的项目由于采用许多独特的先进技术不仅保证工程项目的顺利进行而且这些技术达到国际先进水平为国民经济各部门新增了大量的生产能力因而建筑业为发展社会生产力建设一个门类齐全独立完整的工业体系增强我国综合国力作出了应有的贡献纵观建筑业几十年的发展虽存在一定的起伏但总体来看建筑业作为国民经济的一个重要组成部分其地位十分显著党的十四大和全国人大八次会议充分考虑了今后相当长的历史阶段国民经济和社会发展对建筑业提出的巨大需求明确提出将建筑业作为国民经济的支柱产业1建国以来建筑业增加值GDP的比重由50年代的3增加到了1998年的66特别是在改革开放的20年中增长了23在整个国民经济中的地位十分突出同时建筑业与整个国民经济的发展规律十分相似只是其波动更剧烈这说明建筑业同国民经济的发展基本同步而它更容易受到宏观经济政策等外部因素的影响2我国一直处于以投资带动经济为主的发展时期20年来固定资产投资率从1981年的1976上升到1998年的3578上升幅度较大建筑业的发展变化同固定资产投资率的发展变化基本一致在整个固定资产投资中由建筑业来完成的建安工程及部分设备安装投资占据绝对的比重建安投资始终保持在65左右这对建筑业的持续发展提供了需求保证3建筑业不仅在国民经济中占有重要地位而且对其它产业的发展也具有相当的带动作用首先在各年的投入产出表中建筑业影响力系数始终大于1而且在各部门中排名比较靠前即建筑业的发展促进了其它部门的加速发展近年来建筑业的作用相对下降影响力系数有波动但1997年的数据又有所提高说明建筑业在整体国民经济中的地位仍十分显著其次建筑业的感应力系数各年均较低说明当其它部门的最终需求发生变化时建筑业不易受到其影响其发展是相对稳定的再次建筑业的固定资产折旧系数在整个国民经济排名很低仅高于农业说明建筑业对设备的消耗量很少技术装备水平落后4建筑业作为国经济的一个部门能够吸纳大量的劳动力1998年全行业从业人员数量为3327万人比1978年的854万人增加了近4倍1998年建筑业全行业从业人员数量几乎是全社会从业人员数量的5有效地缓解了日益加剧的就业矛盾但也应该看到相当数量的建筑业从业人员整体素质比较低这是造成我国建筑业技术水平落后建筑产品质量低劣的一个重要原因综合以上的分析可得出以下的结论1建筑业在整体国民经济中占有重要的地位其增长将促进国民经济和固定资产存量的增长2对建筑业的需求即建安工程量的大小取决于投资额的大小只要经济发展中存在对固定资产投资的旺盛需求建筑业就可获得发展的机会3建筑业作为最终产品产业消耗其他部门的大量产品有着较强的诱发生产和消费的作用由此可知在未来可以预测的国民经济发展时期它仍具有作为支柱产业的广阔市场潜力同时建筑业在产业结构的演变中具有相对独立性受其他产业的影响较小实践证明建筑业是我国基础性产业具备先导和带动作用是国民经济的支柱产业改革开放以来建筑业在围绕提高市场竞争力调整企业结构等方面进行了积极的同时也是很艰苦的探索做了大量工作取得了很大的成就如建筑业的技术水平与重要工程的质量达到了相当水平一批建筑企业集团从计划经济的模式下走向市场经济在竞争中成长起来充分肯定改革开放以来我国建筑业取得成绩的同时更要看到还存在的突出问题和不足从行业发展趋势看我国建筑业的发展与国民经济状况息息相关关键要看投资市场能否稳定长期发展从行业现状看建筑企业存在的问题除市场原因外反映了产业发展水平不高市场化进程慢国有企业体制弊端严重归纳起来讲目前建筑业结构不适应社会主义市场经济发展要求的问题十分突出一是国民经济发展处于结构调整阶段经济发展乏力势必波及建筑业建筑生产能力又过剩使任务不足矛盾突出二是建筑市场无序竞争使企业难以在同一起跑线上竞争企业经营很困难有人形象地说架在建筑企业身上四把刀拖欠垫资让利回扣据有关资料透露1998年全国四级资质以下建筑企业被拖欠的工程款总额达1364亿元占工程结算收入总额的431三是建筑业自身组织结构和资本结构不合理在组织结构上大的不强小的不专大企业的总体实力无法与国外大的承包商抗衡美国工程新闻记录公布世界最大225家国际承包商的1997年经营业绩我国榜上公司26家国外营业额共4079亿美元占全部营业额110224亿美的37小企业没有发挥专业承包的优势与大企业挤在同一平台上竞争在资本结构上国有资本占主导地位没有考虑剔除无效资本即非经营性资本1998年末建筑施工企业净资产总额7273亿元其中国有建筑施工企业净资产3875亿元占总额的5327国有市政施工业净资产766亿元占总额的1055二级资质以上集体建筑施工企业净资产2632亿元占总额的3618四是国有建筑企业的竞争力相对于其他所有制的建筑企业在不断下降特别是地方国有建筑企业亏损额和亏损面有增无减1996年地方国有建筑企业尚净盈利14亿元有18个省区汇总亏损1997年转为净亏损09亿元亏损省区增加到21个1998年净亏损额达到6亿元亏损省区增加到22个地方国有建筑企业普遍设备老化资金短缺负担过重大型建筑项目上竞争不过原来隶属专业部委的施工队伍在普通住宅等民用建筑项目上又由于机制欠灵活竞争不过集体或其他所有制的施工队伍这样就造成地方国有建筑企业竞争力下降施工任务不足经济效益下降的恶性循环近几年有些施工单位由于种种原因和诸多顾虑在明知亏损的情况下仍然低价甚至垫付资金承接某些施工合同一些业主也充分利用现在施工力量供大于求的形势向其施加压力压价索要回扣和拖欠工程款这种局面实在令人担忧事情的结局恐怕不单纯是这些施工单位的巨额亏损可能还要连累业主施工所需资源的供应者金融机构乃至整个国民经济众多的施工企业争抢数目有限的施工合同其局面和后果可用对策论来分析和说明对策论在研究市场竞争方面已经获得了成功近几年在国内也开始使用对策论研究的诸多问题中有一个典型例子叫囚犯困境说的是有两人涉嫌一案被警方拘留之后被分别关押和审讯以防串供或订立攻守同盟警方根据法律向他们交代政策和可能的出路若两人均承认有罪则都判6年徒刑若一人承认而另一人否认则承认者立即释放否认者判8年如果都不承认则法院可能以妨碍警方公务为由判两人各半年面对拘留的困境为了自己的利益两人都不想承认但同时又怕另一人承认经过再三冷静的思考两人最终都选择了承认的策略结局是两人都判6年旁观者清当局者迷如果我们站在客观的立场为被拘留者个人和两者总体利益考虑他俩采取的正确策略是都不承认有罪而不是承认前者每人各判半年两人共判1年而后者每人各判6年两人共判12年孰轻孰重一目了然那么他们为什么都选择承认的策略呢关键在于每个人在不了解另一人想法即未掌握充分信息的情况下担心会大另一人承认而使自己陷入困境若将当前施工承包市场的局面同上例比较则可认为许多互相竞争的国有施工单位都陷入了类似的困境将施工单位同囚犯相比虽然冒犯但道理相同一方面施工单位和建设项目僧多粥少参与竞争的施工单位若坚持合理报价不报低价则难以中标另一方面若不惜工本采取低价策略则势必亏损这两种结果是每个理智的竞争者都非常清楚的在两种选择之中几乎所有理智的竞争者都选择了低价策略为什么明知亏损却仍然要冒险呢根据笔者了解主要原因如下1认为本企业不承接一定有其他企业承接担心一次两次不承接久而久之便被挤出市场日后难以东山再起2担心长期无工程企业职工失业造成社会问题甚至要受到上级责难3尽管亏损仍然可依靠往日信誉从银行借得款项至于债务的偿还以后再说笔者认为上述原因或理由均不能成立第二个原因若施工单位的管理者不想把还债的责任推给别人而是认真考虑本企业所有者的长远利益就不会屈从内外压力进而铤而走险去承接显然要失败的工程当然这里涉及国有企业的进一步改革问题第三条理由涉及金融体制改革问题若银行或其它投资者是真正考虑自身利益的经营者在无其它外部压力的情况下是不会轻易借钱给势必亏损的施工单位施工单位靠多年积累形成的信誉在巨额债务下会贬值的至于第一个原因众多的施工企业在竞争中的心理就象前面例子中的那两个人每个竞争者都怕因为自已不争别人争使自己失去地盘失去在市场中的地位他们还怕银行的钱自已不借别人借都怕别的企业职工有活干自己的职工却没有此外还有人怕别人受表扬得提拨而自己却受责难遭贬低正是这些顾虑把许多施工企业推上了盲目竞争之路我们再次将施工企业盲目竞争的后果同前例那两个人理智思考后采取策略的后果比较一下亏损承包加上业主拖欠工程款给施工单位造成的直接经济损失将远远大于不承包而给本企业职工发的工资数额站在长远全行业乃至整个国民经济的立场施工单位正确的策略应是宁肯让本企业职工闲置或另谋出路也不能低价承包关于这后一策略的合理性有中华体改研究会副会长杨启先先生最近发表的看法为根据据中华工商时报记者的报导杨启先先生算了一笔帐国有企业今年损失上千亿元不如一年拿出360亿元养活1000万职工关停一批没有效益的企业3年内大部分国有企业走出困境的目标即可达到施工企业的上述心理也为某些业主提供了可乘之机使他们可以向施工单位施加压力在这种形势下有些资金不足的业主甚至那些对于项目建成后能否产生效益没有把握的业主就敢于上项目在开工之后就敢于拖欠工程款盲目竞争亏损承包甚至靠从银行借来的钱为业主垫付工程用款危害极大这样做不但使施工单位自已欠下巨额债务因而受损也使业主单位银行施工所需资源的供应单位等受到损害施工单位的低价竞争等于向业主发出的错误信号使其错估市场和金融风险盲目上项目在收益无保证的情况下向银行借贷也等于向银行发出了错误的资金需求信号靠赊欠采购劳务材料设备机械等也将连累这些资源的供应者其结果是筑起一条条债务链以往的经验特别是亚洲金融危机表明这样的债务链实际上是泡沫经济的起因是金融危机的起因当然此种债务链的源头是业主银行要负很大责任但施工企业甘心为业主垫付即提供卖方信贷也应当承担一定责任金融危机的后果是严重的东南亚金融风暴的后果尚在但是我们的人即不以为然原因何在无非是想债务链是大家所筑我不筑别人筑将来倒霉的不是我一家经济学家已证明了由众多只为自身利益考虑生怕别人抢先占便宜的个人或企业参与的市场竞争其结果并不总是对全社会有利甚至也不会对竞争者有利目前我们的建筑市场就是这样随着国家建筑法建筑市场管理规定等相关法律法规的颁布和实施特别是工程招标投标制度的不完善以及全国有形建筑市场逐步建立公平竞争规范有序的建筑市场避面正在形成并有望健康发展然而由于工程建设法律法规工程设计施工验收标准规范的不断完善的主旋律仍掺杂着房屋桥梁接连倒塌献礼工程未曾验收却面临大修固若金汤的防洪堤不防洪等频繁工程质量事故的不和谐音符地区行业竞争相优先以分割封锁建筑市场且愈演愈烈以及追求高质量的国人无不忧心忡忡敢怒不敢言的新闻报道使人觉得实施工程建设项目的全过程控制尤为任重道远1有法不依是建筑市场混乱的顽症其直接表现在当前存在的企业地区行业不同程度地支撑的内部保护伞下的竞相优先由于国家基本建设投资方向的调整以经济效益为中心的投资体制形成的基建投资额相对减少直接影响计划经济时期组建的大中型国有建筑业企业及计划经济初期大规模发展的集体建筑业企业近十万个四级资质以上企业的生存从而形成僧多粥少局面但基于此事实的内部优先从根本上只考虑参与工程项目建设的承包方的利益而不能有效维护投资者的整体利益内部优先不能真正体现公平竞争优胜劣汰的法律原则特别是其滋生的工程承包皮包公司名为项目管理人员实际与国家资质管理规定要求相距甚远的象征性承包的非法转包及分包在我国目前对建筑安装企业仍采取的微利政策条件下收取高额工程管理费的中介服务性质的内部保护在法律制度尚不健全的今天实为层层剥皮的背后掩埋的是有目共睹的偷工减料的事实最终则是投资者投入优良工程的资金而享受的是劣质工程产品接下来便是永无休止工程建设市场准入工程发包工程承包工程质量和安全工程合同及造价等进行了法律界定但由于有些建设行政主管部门事后追究责任的被动监督管理模式政府办企业的行业垄断企业办政府的政企合一等现象的存在从而出现具体操作中的的维修投入甚至工程质量事故的发生这并非危言耸听从近几年建设部通报的所有工程质量事故分析归根到底不外乎就是非法内部保护伞下的劣质工程的产物2执法不严是孕育建筑市场各种怪胎的温床建筑法等法律法规对偏差优先使用地方建筑队伍等有悖于公平公正公开法律原则的地方法规条文的出现一级资质企业派生出多个一级独立法人资格的子公司子子公司等类似企业执业资格与实际水平不相符现象的存在对从事建筑活动的单位及个人的资质及资格认定和动态考评仅凭单方面申报材料而缺乏监督和优胜劣汰力度对工程招标投标行为缺乏有效监督对工程建设合同及造价管理难以保证工程造价真正合理合同双方严格履约对工程质量及安全宏观管理缺乏办度对资质及资格证书租借等违法行为打击力度不够工程分包及转包界定及控制不严工程挂靠及劳务使用管理混乱以上种种原因造成了近几年来各地重大建筑工程质量事故频发据统计1996年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌死亡数十人造成震惊全国的惨案1998年10月辽宁沈大高速公路青洋河大桥局部塌陷造成恶性交通事故死伤4人云南省耗资38亿元的昆禄公路通车18天就断毁总投资32亿元的广东佛山至开平高速公路试通车几个月全线17座大型桥梁竟有14座桥路面陆续开裂新疆塔城机场跑道试用6个月因严重质量问题被迫封闭最近投资4亿多元宁波跨海大桥又发生断裂尤其是最近发生的举国关注的綦江县虹桥垮塌惨案是豆腐碴工程的又一典型如此质量恶性事故给国家财产和人民群众的生命安全造成了严重危害严重地损害了国家的信誉豆腐碴工程的幕后交易常常是权钱交易和腐败工程一些建筑单位为了承接项目不是依法通过正当的手段进行而是拉关系跑项目向有关领导干部或决策人行贿送礼搞权钱交易更可想的是这种手段不仅领导鼓励支持百姓也赞成有的是领导亲自出马去进行造成腐败现象严重泛烂屡禁不止据我国检察机关仅去年1998年一年查处的贪污贿赂挪用公款等大案9000多件查处一批领导干部贪污受贿和以权谋私案司法和行政机关贪赃枉法案违反组织人事纪委案仅这三类案件去年就处分了158万人严重损害了党和政府的形象已经到了非整治不可的地步遵循客观经济规律依法规范建筑市场推进行业结构的优化建立科学完善的建筑市场运行规则和管理体制刻不容缓建立统一开放竞争有序的建筑市场体系培育和发展具有国际竞争实力的大型综合建筑企业是建筑业体制改革所应实现的目标但是根据汉前工程建设的实际情况和各方面配套制度尚不完善的情况建设行政主管部门应选择行业中突出的带有方向性的关键问题力争有所突破1规范建筑市场中各方主体的行为及其相互关系确立规范有序的市场竞争规则目前工程建设活动中的部门分割行业垄断地方保护和各方主体的行为不规范以及政府投资的工程项目责任主体不明确项目法人的责权利界定不清晰造成建筑市场过度竞争甚至恶性竞争已相当严重成为阻碍建筑企业尤其是国有建筑企业公平合法参与建筑市场竞争的顽症因此一是严格市场准入制度要全面建立有形建筑市场凡是按规定具备招标条件的工程项目都要进入有形市场公开招标同时要坚决杜绝三无工程无规划无设计无资金扰乱招投标市场要依据工程建设投资规模的大小确定招标项目的规模等级和投标企业的资质等级严格企业资质等级和项目规模等级相匹配的工程承包管理办法从制度设计上根除当前工程建设领域中突出存在的明招暗定压级发包资质挂靠非法转包等问题促进工程建设领域统一开放竞争有序市场的形成二是完善招投标制度要严格按照招标投标法制定具体的切实可行的实施细则大力推进工程项目招投标实施中各个层次的专业代理制淡化业主在项目具体实施中的作用建立评标人员资格审查制度标的泄漏责任追究制度确定合理统一的工程交易收费标准加强对招投标的过程控制使招标的各环节逐步走向标准化规范化在这一方面浙江绍兴县的作法可值得借鉴绍兴县作为一个建筑大县建筑活动十分活跃要保持县内建筑活动的健康发展必须建立有形建筑市场这一方面是贯彻执行建筑法等法律法规和全国有形建设市场工作会议精神的必然要求另一方面是规范建筑活动的现实需要县建设工程交易中心1998年12月26日正式挂牌运行按照有利于确保工程质量有利于合理降低造价有利于推进廉政建设的要求以加强招投标管理为核心认真履行职责尽力提供服务为创建公开公平公正竞争的市场环境不断努力并取得了明显成效Z经交易中心实行公开交易的建设工程项目从工程施工质量看全部达到合格部分达到优良不少主体结构被评为优质从工程造价看中标价比业主标底价平均下降117节约建设投资2242万元从交易各方反映看由于较好地体现了公开公平公正和合理低价中标原则无论是建设单位还是施工单位普遍反映较好认为这样做既维护了建设市场秩序又维护了各方合法权益还有效地防止腐败现象的发生建设工程交易中心的建立和运行促进了政务公开权力公开过去那种工程项目尚未立项报批施工企业就到外寻门路找关系的现象大为减少实践证明加强有形建设市场建设创建公开公平公正的市场环境是实施阳光工程推进廉政建设的一项有力举措建设工程交易中心在工作中突出重点规范运作加强工程招投标管理坚持公开公平公正竞争和合理低价中标原则是抓好招投标管理的准则确保建设工程质量和遏止腐败现象是加强有形建设市场建设的根本目的为此在工作中始终把招标投标和规范运作列为交易管理服务的重要环节来抓具体做法是1招标办进驻交易中心联合办公加强现场监督管理方便招投标双方办理有关审核审批手续2实行公开信息公开报名公开确定投标单位在每日发布报建信息的基础上规定每星期二五两天上午由招标单位在交易中心公开发布发包信息持有交易许可证的施工企业可以当场参加报名经交易中心预审规定投标单位在报名的施工企业中可以推荐2家投标单位其余3家或3家以上在报名的其他施工企业中当场当众抽签产生3推荐招标投标规范文本通过举办建设部制定的招投标规范文本培训班使建设和施工单位逐步掌握了有关招投标文件的使用方法规范了操作程序提高了招投标质量4实行先报送投标单位标书后编制审核招标单位标底的运作程序避免了投标报价前的标底泄露有力的增强了招投标的公正性5完善工程施工招标的开标评标定标实施细则适应了招投标工作特别是推行公开招标的需要进一步体现了招投标活动的公开公平公正性6采用组合标底当场开标决标在百分制评标中我们一方面加大硬分即工程造价分确定在7080分之间减少软分即企业业绩分确定在2030分之间同时取消了企业资质分和项目经理资格分有利于公平竞争有利于减少项目经理实际不到位的违规现象另一方面我们采用了业主标底价和投标单位预算报价平均价为各半组成的组合标底价改变了过去以业主标底价为造价评分依据的做法明显减小了人为干扰减小了泄露标底所造成的不良影响7确定合理低价控制工程造价在工程造价的评标计分中我们根据不同性质的建设工程在确保工程质量和安全的前提下合理确定了评计满分的下浮幅度实践证明目前确定的造价下浮率切实可行各中标单位的投标报价均接近下浮幅度避免了最低价中标或高价中标较好地体现了合理低价中标原则维护了建设和施工单位的双方权益8实行跟踪管理加强合同审核为减少中标价与合同价不一致的现象我们对招标单位签订合同的行为加强了管理规定合同签订后应报送县招标办进行审核重点是工程造价和施工工期要求与有关规定和招投标文件相一致以确保工程质量维护招投标的严肃性严格管理加强监督按照交易管理规则严格组织实施各项交易活动依靠纪检监察部门的支持切实加强现场监督是有形建设市场建设的一项重要内容为积极配合纪检监察部门实施监督管理交易中心专门设立监察室每项工程的标底审核开标评标定标过程都请纪检监察部门派员进行现场监督创造条件热情服务建立一流的建设工程交易中心发挥一流的信息服务场地服务和一站式审批一条龙服务功能是我们不断努力争取的工作目标为此我们在硬件建设上不惜资金投入为开展各项交易活动提供较好的服务环境此外交易中心为建立健全服务功能最近还建立了建设工程招标事务所积极开展工程预算标底编制等咨询服务工作改革建筑企业资质管理办法推进行业结构优化现行的建筑企业资质等级标准按工程类别划分为34个标准其中工程总承包工业与民用建筑工程冶金有色工程石化工程水电工程公路工程等综合类标准24个装饰装修工程地基与基础工程消防工程钢网架工程等专业标准10个标准专业划分过细和资格重复设置和问题并存部门所有和行业分割的色彩相当明显既不利于工程建设的科学组织也制约着具有国际竞争实力的大型综合建筑企业的培育与发展因此一是改革建筑企业资质管理办法设立由建筑行政主管部门专业部门和专家组成的建筑施工企业资质评审委员会统一审查各类专业施工资格提交建设行政主管部门审批发证严格把握市场准入尺度避免企业资质多头审批发证和行业市场准入审批二是完善资质等级标准按照建立以大公司大集团为核心众多专业分包劳务分包类中小企业配合其运行的总分包管理体系和金字塔型组织结构的思路对各专业的资质设置进行科学分类缩减综合类标准突出专业类标准的专业特点通过资质等级资质管理手段推动建筑业结构的优化促进大型企业综合实力的增强和各类专业分包劳务分包企业的发展按照现代企业制度的要求推进建筑企业结构调整建立适应社会主义市场经济的企业管理体制和机制推进企业结构调整是国有建筑企业摆脱困境重现生机的有效措施调整建筑企业结构的核心内容是制度创新就是按照建筑现代企业制度的方向和要求通过调整和优化企业所有者经营者和劳动者之间的关系使各方面的利益和权利都得到充分的体现不断调整企业的组织结构改革和完善企业管理体制和机制使企业内部各种要素合理配置并发挥最大限度的效能自1987年全国施工工作会议提出我国的施工企业要有步骤地进行调整和改组逐步建立以智力密集型工程总承包公司集团为龙头以专业施工企业为依托全民与集体总包与分包前方与后方分工协作互为补充具有中国特色的企业组织结构作为施工管理体制改革和总思路之后企业组织结构调整就成为建筑业改革与发展的主旋律以项目法施工为突破口的施工企业组织结构调整十几年来在政府和企业的双重努力下伴随着国家经济体制改革和配套改革的进程取得了令人可喜的成绩一是在工程项目上普遍实行了按管理层和作业层两个层次组织施工二是在企业组织上普遍实行了企业内部管理层和作业层的两层分开三是在企业运行机制上基本按社会主义市场经济规律运行以市场为导向建立了企业内部市场与社会市场联通的生产要素运行机制四是一些企业试行了工程项目总承包和工程施工总承包一些企业还努力开拓境外建筑市场跻身于国际竞争五是一些企业通过资产重组建立集团促进核心企业向总承包企业发展加大集团内部组织结构的调整力度但是我们还应该看到由于长期以来计划经济体制所形成的企业组织结构和企业管理模式还顽固地影响着人们的思维一些新建和乡镇集体建筑企业也模仿体制内企业的模式致使建筑业从总体上分不清层次建筑市场的竞争第一个层次是以整个工程项目为对象的工程总承包竞争第二个层次是以单位工程或分部分项工程为对象的分包工程竞争第三个层次是以施工生产任务为对象有劳务分包竞争只有同一层次的企业在同一层次进行竞争建筑市场的竞争才能成为公平的竞争目前我们的建筑施工企业无论规模大小全都是同一模式同一层次都参与总包工程的竞争只有在竞争失利之后才转而进行工程分包和劳务分包因此恶性竞争不正当竞争资质倒挂等不正常现象也就在所难免纠正这些现象就要高速建筑业的组织结构分散竞争焦点使不同层次的企业进入不同层次的市场目前国有建筑企业结构上存在的主要问题有以下几点一是观念上问题自1992年国家批准了第一批大型施工企业具有工程总承包资质以来这些企业能有机会在工程项目上真正实行工程总承包的却很少尤其是各地区各部门的总公司往往是空怀总承包资质即鲜有总承包业绩造成这种英雄无用武之地的一个主要原因是行政主管部门存在一些模糊观念第一延续了计划经济体制下的政企关系在计划经济体制下企业由政府部门直接管理基建总局建工局作为政府的一部分只管企业的施工生政企分开初期实行政改企基建总局建工局改为总公司作为原属企业的上层企业一度被称为管理型公司但并没有获得管理下属企业的全部权力有些管理仍维持原有渠道由政府其他部门直接管理所以总公司本身就是一个不完整的企业况且总公司的定员编制和机构设置还在政府部门的控制之下延续了旧体制的模式因此总公司也不具备经营管理工程项目的能力第二误解了总承包与行业垄断的差别在计划经济时期部门地区的建设任务全部交给基建总局建工局再由他们分配给下属施工单位实行市场经济后部门地区成立了招投标发包机构直接对工程局建设公司建筑公司进行招标竞争而在目前状态下实行总承包从表象上看又是政府施工任务交给总公司由总公司分包给下属施工单位似乎是又恢复到计划经济模式曾有政府部门领导称招投标是市场经济总承包是计划经济这就模糊了计划经济和总承包的四个本质差别其一指令性分配任务的造价往往以施工企业的实际消耗为依据投资可以不断增加而总承包工程的造价则是通过招标或议标基本定死价差浮动等自然变化因素另当别论其二计划经济的上级管理是行政管理总承包的管理项目管理是总包项目管理依据总公包合同管理分包项目管理其三计划经济的上级对工程项目是间接管理而总承包对工程项目是直接管理其四总承包分包管理体制是国际建筑市场的惯例是市场经济的产物而计划经济的所谓上级企业总包实际是市场经济所反对的层层转包第三误以为总承包就是由总公司把握造价而政府失去了对造价的控制在计划经济体制下政府先把工程项目交给设计部门通过设计产生概算政府再按概算筹集资金控制造价所以一旦总公司进行设计施工总承包就会随心所欲地编制概算然而市场经济的总承包控制概算有三种办法其一是预先确定概算总承包企业必须在概算范围内进行设计其二是由政府委托工程咨询公司审查设计审查概算其三是实行招标投标通过市场竞争降低造价所以总承包并不能使造价不合理的膨胀反而使造价能得到更好的控制二是企业结构上的问题计划经济体制形成企业组织结构的固化再加上地区部门的分割使不同地区部门的企业之间缺乏必要的联系与合作同时同一系统的企业不是按层次而是按行政级别设置除工程队以外包括工区公司工程局总公司都非直接经营生产的行政管理机构使这些具有法人资格高资质等级的企业只有经营的权力却缺乏经营的能力此外在传统的干部管理体制和官本位的双重影响下往往是把一些基层管理和施工技术经验比较丰富且年龄偏大的管理人员调往上一级机关致使高一级的企业人员虽少却是离休人员很多且在人员结构中行政管理人员占较大比例所以企业的组织结构调整不能按现有情况进行分离或切割三是产业结构上的问题首先从行业内的角度看由于建筑业务专业是按部门划分部门之间的建筑专业相通性关联性较差尽管建筑市场开放以来很多部门的施工企业扩大了经营范围也只是向公路市政房建方面延伸而很少涉及其它专业领域所以在短时间内很难造就工程建设全方位经营的总承包企业其次从社会角度看虽然自1985年以来施工企业普遍开展了多种经营但绝大部分企业的多种经营却没能达到应有的规模多种经营的利润也没有能起到弥补施工任务不足所造成亏损的作用四是人员结构的问题从企业角度看计划经济形成的管理层和作业层两层合一的企业模式使企业的劳务人员占绝大多数改革以来企业已不再招收固定工而合同制工人又难以形成原来的自有职工的概念从社会角度看真正意义上的劳备型企业尚未形成而且管理层与劳务层的市场关系尚未确立所以两层分离实际造成两层脱节尚未达到预想的两层结合的市场运行状态另外大量的离退休人员已成为企业严重的负担在独立核算或层次分离中一旦划分不合理就会造成政策性盈余或亏损五是各级企业市场定位的问题计划经济的传统企业运行模式造成以行政管理为主的经营管理权力在上级企业而生产经营能力在下级企业在施工任务按指令性计划层层下达的条件下工程款也随任务自上而下层层拨转在拨转过程中层层机关都可以扣下管理费和其它费用以保护机关的正常运转而在市场条件下上级需要下级企业从发包方支付的工程款中上缴上级管理费上级从给钱变为向下级要钱一是在缴利行业运行中一旦下级企业不能从经营管理中产出足够的利润上缴上级企业就很难维持运转二是企业在经营管理生产即产出上缴利润的过程中看不到上级企业的作用也就会视上缴管理费为额外的负担上级企业为保证自己能够得到足够的运转费用就利用地位把住权力不放致使下级企业得不到应犁权力于是上级企业和下级企业就都成了不完整的企业或是权力不完整或是能力不完整于是各级企业就需要准确地在市场上定位由于部门施工企业的工程局建设公司是按地域分片设置每一个局级公司都具有总承包的能力资质因此部属总公司的市场定位就很难当一些部门总公司在部门施工任务中实行总承包时不仅引起部门的非议也为总公司剥夺了了他们总承包的权力替代了他们总承包的位置所以理论界和企业界至今仍未批准部属总公司和省属总公司的市场定位基于上述各种问题建筑业人企业结构调整进展较为缓慢也没有什么实质性的突破在中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定的强力推动下全社会的配套改革必将迅速展开为国有施工企业的改革和发展创造良好的外部环境关于建筑业改革的思路1继续调整建筑行业国有经济布局减少国有成份建筑业是国民经济支柱产业又是激烈竞争性行业在行业布局上坚持有进有退鼓励兼并规范破产适当收缩战线盘活资产存量解决国有经济布局过于分散大而不强小而不专的问题提高企业和国有资本的营运效率1严格控制国有建筑企业总量不再批准成立新的国有建筑企业2加快改组国有建筑企业加快建立现代企业制度通过公司制改造在股权结构调整中积极引进和吸收非国有资本使国有成份下降根据有进有退有所为有所不为的原则对省市属大型国有建筑骨干企业可采取国有控股或相对控股以放大国有资本的功能提高国有经济的控制力其他国有建筑企业可以放开国有能不控制的一般不控股3国退民进或国退集进大力发展非国有建筑企业鼓励和支持集体私营企业等非国有经济采取承包购买租赁兼并入股等多种形式参与国有建筑企业的改制允许非国有经济成份占有控股权进一步拓宽非国有建筑企业的专业施工领域优化行业结构2采取多种形式推进国有建筑企业产权改革以落实多元化产权主体为重点实现企业产权主体多元化和公有制实现形式多样化1针对建筑业行业特点结合国企改制几年来的实践国有建筑业大中型企业一般不宜采取国有独资公司的改制形式少数已获得或将获得国有资产授权经营的国有独资公司要进一步深化改革积极吸纳其它资本尽快形成多元化投资主体同时有能力的要争取上市大多数国有大中型建筑业骨干企业应多方吸收社会股本和企业法人股实行国有股社会法人股及企业职工股等并存的多元化资本结构其中企业职工个人股不宜少于企业总股本的30依法改为规范的股份有限公司或有限责任公司一般国有大中型企业可由内部职工全部买断净资产或购买部分根据企业情况企业改制为股份制股份有限公司或有限责任公司或股份合作制促进资产的所有权与经营权分离要建立出资人制度明确出资人的责权利认真做好国有资产的界定和评估防止国有资产流失单一国有资产的企业要争取改造为多元资产包括国有资产投资主体交叉的有限责任公司省市级建筑总公司建工集团可以在取得授权为国有资产投资主体的基础上向多元股东的有限责任公司或股份有限公司过渡同时明确纵向的资本纽带分层资有计划地对子公司进行改组凡条件适宜的子公司或劳务层应该改为股份制或股份合作制2国有中小型和集体建筑业企业要因地制宜因企制宜采取联合兼并租赁承包经营股份合作制出售转让等多种方式进行改组促进公有制实现形式多样化和多种经济成份共同发展大体可采取七种方式一是有专业优势市场潜力和负债率不太高职工承受能力较强的企业可采取售股转制的办法改造为股份合作制企业二是对规模不大或规模较大但负债较高净资产量较小的企业经过深入的思路发动可由企业全员或部分职工或其他企业个人出资买断对原公有净资产进行置换三是对净资产量较大的企业职工难以全部买断的可采取部分置换的办法同时保留部分公有股权四是对总资产和总负债基本持平的企业按零价向企业职工出让并吸收职工全员入股组成股份合作制企业五是总资产小于总负债所有者权益为负数的企业可将非生产经营性资产和土地使用权评估作价核入净资产一并有偿转让核入后仍资不抵债的可由原出资者将差额部分通过出资实物或货币将其补平后零价转让六是对缺乏增量发展资金的企业可吸收职工股份并将原来的公有资产折股重组股份合作制七是对分立企业可由两个以上自然人或自然人加法人依照规定的条件共同发起设立组成股份或股份合作制企业3对于有发展潜力扭亏有望的企业可给予必要的扶持使其尽快走出困境对微利亏损和整体搞活难度较大的企业可通过分立重组实行分块搞活对于一些经营困难负债量大短期难以走出困境的企业应按照国家的有关政策鼓励兼并对长期亏损资不抵债扭亏无望的企业可依法实施破产4放开国有建筑企业经营者技术骨干和高级管理人员持股政策董事长总经理持股数额可以超过职工平均持股额的5倍以上国有企业历年的应付工资和应付福利费结余可量化给本企业职工享有所有权完成国有资产增值任务的企业可将净资产增值部分的一定比例折成股份按贡献大小奖励给企业高级管理人员和其他有功人员3继续推进结构调整着力培育大型企业和企业集团1要继续推进建筑业结构调整目前主要问题有两个一是龙头企业不够多不够大不够强二是在结构调整上调大调优调强的基础和潜力也很大总的思路是按照社会化大生产市场经济要求尽快建立综合总包专业分包劳务分包三大层次的工程建设总分包体系进入综合总包类的企业要大要强进入专业分包或劳务分包类的企业要精要专省级集团的母公司要加快壮大实力向综合总包类方向发展可以考虑在结构调整和资产重组中以资本为纽带组建大型企业和企业集团发挥规模优势制订扶优促强的政策措施以进一步拓展国内外市场2要进一步发挥集团优势一是集团母公司要向资金密集管理密集技术密集方向发展发挥四个功能即科研开发功能工程总承包功能投资融资功能跨国经营功能争取成为我省建筑业的龙头企业二是集团要向设计施工一体化投资建设一体化国内国外一体化方向发展成为带动本地区建筑业生产力水平迅速提高和开拓国际承包市场的主导力量三是要充分发挥集团的三大效应一是技术优势互补的组合效益二是专业分工协作的规模效应三是资产集中动作的放大效应和整体效应四是在实施组织结构高速的同时要注重所有制结构产业结构经营结构专业结构调整以进一步适应市场的要求3要加强集团的内部管理一是依法建立规范的母子公司体制二是要加强内部管理母子公司层资不宜过多各子公司经营范围应有所侧重避免内部同业竞争三是要重视和广泛采用现代管理技术方法和手段来加强管理研究集团组建以后与组建之前在管理上有保不同形成一套有地区特色企业特色的现代企业科学管理制度不断实现管理创新新和技术创新四是要强化基础工作根据基础上管理的特点做好集团各层次之间的成本管理财务管理和质量管理四是要强化基础工作根据项目管理的特点做好集团各层次之间的成本管理财务管理和质量管理做好转换经营机制主要有以下几个方面1施工项目管理机制在管理制度化市场化现代化和标准化的基础上建立施工项目的管理机制2施工项目监督机制在强化指挥保证生产调度灵活的基础上在强化责任约束保证各项管理到位的基础上在强化法律约束保证贯彻各项合同履约的基础上在强化财务和审计约束保证各项费用合理支出的基础上在强化现场约束保证安全规范和质量标准实施的基础上建立施工项目的监督机制3施工项目成本核算机制在努力降低成西确保效益真实性的基础上建立施工项目的成西核算机制4施工项目生产要素市场机制在施工企业建立材料设备劳务资金技术等内部市场的基础上实现施工项目的生产要素市场机制5施工项目竞争机制在推行干部竞争上岗工人优化组合的动态管理基础上建立施工项目的竞争机制6施工项目激励机制在分配制度上做到项目分配与经营效益挂钩个人分配与贡献大小挂钩的基础上实现施工项目的激励机制7施工项目行为机制在结合施工项目管理做好思想政治工作充分调职工积极性的基础上建立施工项目的行为机制通过建立上述机制达到搞活项目发展企业的目的2抓住九个环节1选区好项目经理一个项目搞得好坏先好项目经理是关键他是班长并不是个人说了算主要负责内外环境和生产要素的组合与优化2配备好项目班子每个成员对项目经理负责负责项目经理部某个方面工作3组建项目管理机构每个部门负责某一生产要素的组合与优化以及项目经理指定的某一方面工作4招用作业层目前项目经理部劳务层的来源一是项目经理部内部的专业人员和业务人员二是企业内专业公司或专业处三是企业内部劳务公司所管的专业队四是社会的民建队及零星用工项目经理部招用劳务层主由要由内部解决如内部解决不了或不足时可以从外部解决5确立施工项目管理的指标签订纵横向合同项目经理部根据对企业承包的指标及工程承包合同内容同专业公司专业处签订工程合同同供应部门租赁部门签订供货和租赁合同同劳务公司或专业处签订劳务合同并与所属班组专业队明确各项考核指标和奖罚标准以经济合同为纽带进行经济行为的约束6实行独立核算根据不同承包方式进行核算编制可行核算办法首先确定核算体制是公司项目经理部专业队三级管理三级信息的体制对核算的内容核算的程序核算的办法核算的活动都必须统一规定7强化基础工作项目经理部必须搞好标准定额计量检测原始资料等基础工作把它当成大事来抓把它作为约束劳务层的条件之一8作好思想政治工作每个施工项目必须设立党的组织工会组织共青团组织及时发现职工中存在的问题并加以解决以上九个环节的中心是选项目经理和项目独立的经济核算3建立六大保证体系在施工项目内必须建立大六保证体系1合同和预算保证体系项目经理部要设合同和预对算科主要搜集原始资料对建设单位进行预结算和工程索赔对社会民建队签订合同和预结算对内部专业公司或专业队签订内部合同和进行结算对供应部门租赁部门签订供货合同租赁合同并进行结算等等2质量保证体系由项目工程师负责在专业队班组都要设立块职或兼职的质量检查员进行定期或不定期的质量检查确保工程的质量达到要求3生产计划保证体系由项目经理或副经理负责包括专业队长和工长等形成生产计划管理体系按照网络计划进行节点考核及时调整人力物力财力确保项目的施工工期及安全生产4经济核算保证体系由项目会计师负责包括财务工程技术预算劳资材料机具等有关人员形成经济核算体系定期进行成本分析及时拿出准确的成本成果精确提供成本资料做到工完场清账也清5后勤保证体系由项目副经理负责包括材料设备等有关人员参加确保工程所需的材料设备机具的供应以及负责现场的食宿文休活动等工作确保职工业余文化生活6思路政治工作保证体系由项目党委或党总支负责形成强有团的思想政治体系及时作好现场职工的思想政治工作4处理好六大关系1项目经理同公司经理之间的关系公司经理是独立法人对公司的生产经营全权负责而项目经理受法人代表的委托在本施工项目施工工期内具有相对的生产经营的权限所以他必须接受公司经理的领导2项目的管理部门同项目经理及公司业务部门之间的关系项目机构中的科股必须从项目经理的领导也必须接受公司业务科室的业务指导督促与检查3作业层的专业队同项目经理部及劳务公司处的关系作业层的专业队同项目经理部之间的关系是总分包的关系在现场管理计划质量安全和生活福利等方面必须执行项目经理部的统筹安排和标准的要求专业队又是劳务公司处的下属单位要接受劳务公司处的领导4经济合同与行政管理之间的关系强调以经济合同为纽带但不等于不执行行政命令没有行政命令只强调经济手段就象一盘散沙还成什么企业5项目核算与公司核算的关系公司核算全部成本项目核算制造成本项目核算的基层是专业队专业队的资料必须报到项目经理部项目经理部才能进行核算专业队的成本单位独核算主要核算直接费和部分管理费项目经理部核算专业队成本以外的费用如其它直接费现场经费以及材料调拨赎罪转工具机具租赁的管理费和材料保管费6项目承包与标号承包的关系项目经理部是以一个项目为对象进行生产经营的而标号承包是以一个单位工程为对象进行承包的就是说项目经理部完全可以实行标号指标承包在一个项目经理部内不再不设二级或三级项目经理部5要注意解决的九个问题1项目经理的法人委托问题项目经理受法人代表的委托在项目实施全权管理而这种委托只能在项目内和项目施工期间有效2法人代表变更的承包继承问题不因公司经理的更换而终止同项目的承包合同或不兑现奖罚不能因为法人代表和项目负责人的个人的变化而变动合同条款3项目经理的稳定问题当工程项目没有交付使用结算没有结清工程款没有回收完时原则上不应调换项目经理4项目结束后勤部转移问题项目经理在转移到新点之前在原项目内发生的人财物总是一定要处理清楚负责到底做到工完场清账清物清钱清5项目经理的资质与项目经理的行政级别的区别项目经理的资质是根据项目经理的上岗证历年来承建的单项工程的大小质量的好坏产值的高低经过相应主管部门的批准的承建单项工程的能力而行政级别是指通过上级行政命令明确的等级一个项目选区用什么样的项目经理主要是根据项目经理所具有的资质决定6内部市场社会化问题项目所带的生产要素主要通过内部市场解决内部市场解决不了的可以到社会市场去解决内部市场服务的对象主要是施工项目如施工项目需要不了时也可以面向市场目前公司的内部市场主要有管理和经营两种职能即对内负责管理对项目或对外负责经营为了解决冗员问题应把公司科室合并一科多责7防止短期行为项目经理对项目管理是在有限范围和期限内的经济行为参与管理的生产经营人员也是临时选配的他们的工资奖金只与本项目经营好坏挂钩他们为了获得更多的收入有可能不顾企业的发展后劲而拼消耗有的可能少提折旧少提各专项资金在回收工程款得不到保证的情况下多报工作量8关于职工安全感问题由于在项目上的人员都是动态的有些临时来队家属住房问题劳保福利问题虽然归劳务公司管但管不了也管不好好象没娘的孩子一样党团工会组织也是临时的组织对成员不了解成员对领导也不了解不便于党团组织的发展和思想工作的发展9奖罚兑现问题重奖轻罚只奖不罚不奖不罚一直是解决不好的问题它影响了承包者的积极性为解决这些问题一是要解放思想二是要认真审计应兑现的兑现该奖多少就奖多少该罚多少就罚多少社会主义经济体制的建立把建筑企业推向了市场给企业带来了新的生机与活力但对于长期计划经济体制下运行的企业如何面对当前这种竞争共有风险与机遇并存的新情况如何抗击市场经济大潮的强烈的冲击稳定潮头不败是摆在每个企业经营决策者面前的重大课题市场经济竞争激烈大浪淘沙优胜劣汰适者生存是其必然趋势在新的形势下建筑企业要求生存求发展就应该面对现实不失时机制订出本企业经营发展的战略和策略总之国有建筑企业虽已饱经商海苍桑但几度竞争搏击失败与反思成功与启示正唤醒我们必须从市场经济的新视角重审视企业自身的不足切实加强科学管理加速经营机制转换培育企业文化改善企业经营环境建设一支同素质的职工队伍遵守经济规律实施多元化经营战略放眼于市场需求着眼于研究开发市场敢于和善于参与竞争使国有建筑企业增强活力充满生机