【2018年乡村振兴战略】关于实施乡村振兴战略的思考.docx

关于实施乡村振兴战略的思考乡村振兴是党的十九大提出的大战略把握这个战略必须回答好这样五个问题什么是乡村振兴战略为什么实施乡村振兴战略乡村能不能实现振兴乡村振兴战略振兴什么怎样实施乡村振兴战略我初步理解乡村振兴战略是新农村建设实践的升华乡村发展规律的把握习近平三农思想的结晶现代化强国大战略的布局农业农村现代化的行动指南基于这样的认识交流三点思考什么是乡村振兴战略党的十九大报告强调要坚持农业农村优先发展按照产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加快推进农业农村现代化站在时代的新高度对这段话至少应当从以下五个角度来把握从新时代现代化强国战略布局来把握报告在第四部分决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程集中部署了七个重大战略强调坚定实施科教兴国战略人才强国战略创新驱动发展战略乡村振兴战略区域协调发展战略可持续发展战略军民融合发展战略其中乡村振兴战略是新提出来的且排在第四位报告在实施乡村振兴战略中还提出坚持农业农村优先发展这就表明乡村振兴是决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务同习近平系列重要讲话结合起来把握习近平总书记对三农工作特别重视先后作出来一系列重要指示他反复教导我们中国要强农业必须强中国要美农村必须要美中国要富农民必须富城镇化要发展农业现代化和新农村建设也要发展同步发展才能相得益彰要推进城乡一体化发展新农村建设一定要走符合农村实际的路子遵循乡村自身发展规律充分体现农村特点注重乡土味道保留乡村风貌留得住青山绿水记得住乡愁乡村振兴战略正是习近平关于三农的一系列重要思想的结晶用历史的发展的眼光对比起来把握党的十六届五中全会基于当时我国社会总体上进入以工促农以城带乡阶段的科学判断提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的总要求党的十九大从中国特色社会主义新时代的时代特征出发紧扣我国社会主要矛盾变化也提出二十字总要求但内涵更丰富目标更高远如果说前二十字为的是统筹城乡发展改变农村落后面貌的话那么后二十字要的是推进城乡融合发展实现农业农村现代化这说明乡村振兴是新农村建设实践的升华从重要文字表述的新变化中来把握报告里面关于乡村振兴战略的这段话有多处新的提法比如新农村建设的总要求五句话就有四句不同生产发展升级为产业兴旺村容整洁升级为生态宜居管理民主升级为治理有效生活宽裕升级为生活富裕而且顺序也作了调整又比如统筹城乡发展城乡一体化升级为城乡融合发展还比如农业现代化拓展为农业农村现代化这些新的表述新的概念反映出乡村振兴的新理念新目标新举措新要求紧密联系本地三农工作实践来把握中江县石垭子村曾经是王东明书记联系的贫困村年已经建成省级四好村王东明书记到该村调研时指出石垭子的喜人变化是四川农村巨变的一个缩影他说这几年我省认真贯彻落实中央部署要求大力推进脱贫攻坚和幸福美丽新村建设提出了业兴家富人和村美和四个好目标这与党的十九大提出的产业兴旺生态宜居治理有效乡风文明生活富裕总要求是一致的这说明乡村振兴需要各地从实际出发发挥优势体现特色各美其美总起来看乡村振兴布局是农业农村优先发展目标是强美富方向是农业农村现代化途径是城乡融合发展载体是美丽乡村建设应当在兴产业兴环境兴文化兴社区上下功夫实现农村产业的大升级生态环境的大保护农耕文明的大发扬农村社会的大进步让农业强起来农村美起来农民富起来让乡村留住绿水青山记住乡愁这是中华民族伟大复兴的重要任务是加快农业农村现代化的必然要求是传承辉煌农耕文明的迫切需要是亿万农民的美好期待是做好新时代三农工作的根本遵循乡村能不能实现振兴提到乡村振兴自然不能回避目前农村面临的困难问题比如留守老人留守妇女留守儿童土地撂荒等等资料显示年我国农村有留守儿童万留守妇女万和留守老人万过去年来超过三分之二的农村小学已经关闭有专家认为城市有城市病乡村也有乡村病农村衰落是一个全球性问题由此人们会提出这样的问题乡村能不能振兴对这个问题确实存在截然不同的看法一度网络流行的回乡记下乡记认为乡村已经凋敝没有光明看不到希望似乎只有死路一条另一端有人则认为未来年乡村将成为奢侈品村长将比市长自豪有学者甚至认为新农村建设应当转变观念不是去救活乡村而是反过来人类的未来要靠乡村去拯救未来乡村是故园还是家园当然需要实践来回答这里让我们从不同的角度来看一看从现象上看进入新世纪以来特别是党的十八大以来统筹城乡发展建设新农村农村发生了一系列深刻的变化曾经普遍存在的行路难饮水难上学难看病难四难正在成为历史城乡差距正在缩小以收入为例全省已由缩小到了城乡一体化是大势所趋区域特色在凸显就是在贫困地区藏区新居彝家新寨巴山新居乌蒙新村同样各美其美中农办来川调研后对我们乡村建设的理念做法给予了高度评价在报告中写到隐隐感到这或许就是城镇化发展到一定程度之后的一种返璞归真可能就是今后新村建设的一个理想模样从规律上看发达国家的乡村在城市化进程中大体到城市化左右的时候一般都要经历由衰落到复兴的过程与此相应都进行过乡村保护乡村更新乡村营造现在人们羡慕英国的乡村的确英国的乡村无论环境产业还是民居文化美不胜收以至于有人说英国的灵魂在乡村德国的乡村也非常美被称为童话世界它的基础设施垃圾污水治理尤其引人注目我们的邻国日本其乡村亦不逊色它的岐阜县白川乡合掌村年就列入世界文化遗产把镜头收回来我们看到我国城市化水平已经达到城乡关系正在变化农业农村正在走向现代化从价值上看为什么城市化没有消灭乡村乡村反而在城市化进到一定阶段以后复兴发展起来呢这取决于乡村存在的独特价值比如乡村生产农业直接或间接同动植物微生物打交道多样性鲜活性微妙性随机性其乐无穷乡村生活宁静诗意浪漫就是人们说的田园牧歌乡村生态以自然为底色贴近自然友好自然融入自然天人合一乡村文化淳朴互助和谐浓浓的乡愁因此人们说城与乡承载着同等重要的价值交相辉映相得益彰当然这些价值要在城市化进入相当水平且城市病充分暴露之后才能逐步展现从新趋势看透过现象把握发展规律剖析内在价值乡村变化趋势日益明朗我们推测遐想未来乡村不是地狱也不是天堂断言乡村没未来缺乏依据说未来年乡村将成为奢侈品言之过早依稀可见的是未来的乡村应该是农民幸福生活的美好家园市民休闲度假的理想乐园那里有新村民除了传统意义的农民还将有由城里来创业的养老的度假的新业态包括休闲农业观光农业体验农业民宿经济新模式如田园综合体小组微生就是新的建设模式新生活体验式的田园牧歌式的人们衣食无忧之后就会梦想回归乡野基本结论跳出传统工业化城市化的思维从生态文明和文化多样性角度用辩证的发展的眼光看未来的乡村是希望的田野将成为农民幸福生活的美好新家园市民休闲养老的理想桃花源人们将在那里诗意地栖居换句话说乡村是可以振兴能够振兴的乡村的未来一定会更美好怎么实施乡村振兴战略报告明确要求巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革完善承包地三权分置制度促进农村一二三产业融合发展支持和鼓励农民就业创业拓宽增收渠道加强农村基层基础工作健全自治法治德治相结合的乡村治理体系培养造就一支懂农业爱农村爱农民的三农工作队伍汪洋副总理参加四川代表团讨论时指出要按照产业兴旺生态宜居治理有效乡风文明生活富裕的要求探索建立乡村振兴的人才支撑资金支持产权制度组织制度等保障体系四川是农业大省近年来在推进城乡一体化农村产权制度改革一二三产业融合发展脱贫攻坚等方面积极探索许多方面走在了全国的前列为全国提供了有益经验希望四川在实施乡村振兴战略中继续率先探索努力开创农业农村发展新局面根据党的十九大精神王东明书记在石垭子村调研时强调要把四好村创建和幸福美丽新村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手持续不断抓下去方向已经明确这里从幸福美丽新村建设角度提八条建议进一步创新建设理念业兴家富人和村美的理念和住上好房子过上好日子养成好习惯形成好风气的四个好目标与乡村振兴战略的总要求是一致的应以此为基础研究新时代乡村发展的趋势和乡村振兴战略的要求更加强调生态保护产业升级文化传承社会进步结合实际深化和丰富每一个理念的内涵建立一套涵盖农村五大建设的标准体系推进幸福美丽新村建设的标准化规范化坚持实施五大行动扶贫解困产业提升旧村改造环境整治文化传承五大行动是幸福美丽新村建设的重要抓手关键在落实应把分类指导与分层指导结合起来贫困地区继续集中脱贫攻坚确保如期脱贫同时规划好脱贫之后的巩固提升振兴普通地区在产业提升和环境整治上下大功夫整体提升建设发展水平条件好的地区在彰显特色上做文章更加注重文化传承着力打造精品争创全国一流推广小组微生模式小规模聚居组团式布局微田园指向生态化建设是源于成都的创新经总结提炼已经成为一种具有普遍意义的成功模式年中农办曾把这一做法印发全国这种模式既适宜于平原也适宜于丘陵和山区既适宜于新建聚居点也适宜于改造旧村落具有广泛的适应性应使之与旧村改造行动结合起来作为幸福美丽新村建设的典型模式推广防止一些地方借口乡村振兴搞大拆大建探索建设田园综合体田园综合体应该是以农民为主体循环农业创意农业农事体验田园社区有机结合四位一体宜居宜业宜游的美丽乡村新形态是城乡融合发展的有效载体应当积极试点探索我省已成功争取到个财政部的田园综合体试点项目省上也正式启动了个试点明年可支持部分市州开展市级试点这些年建成的一批新农村综合体比较接近田园综合体可选择条件相对成熟的进行改造提升深入开展四好村创建幸福美丽新村建设关键在念好尊重引导激励支持组织维护十二字诀发挥农民群众的主体作用四好村创建作为我省的首创正是激发农民群众内生动力的综合抓手不能有半点动摇应强调重在创建着力解决好为谁建建什么怎么建谁来建的问题去年以来各地都有一些探索应尽快总结实践中的创新在全省范围实实在在抓几件事把创建活动引向深入创新城乡融合发展机制振兴乡村必须解决好人地钱的问题这是老大难问题人们已经意识到只在农村内部打转转路子越走越窄会走入死胡同不少地方的城乡统筹最终还是以牺牲农民利益为代价违背了初衷希望和出路在城乡融合关键是建立健全相应的体制机制和政策体系应把人才作为突破口和牛鼻子实施人才强村战略制定激励政策吸引大学生退伍军人返乡农民工等建设家乡加快健全乡村治理机制我省乡村治理积累了不少经验但治理理念治理方式治理水平仍不适应乡村振兴的需要提高乡村治理能力是幸福美丽新村建设的关键报告强调健全自治法治德治相结合的乡村治理体系这为乡村治理指明了方向健全乡村治理体系既需要顶层设计也需要基层探索应组织专门力量在全省不同类型的地区研究剖析一批典型案例从中总结比较成熟的经验在适宜的区域推广遵循乡村演进发展规律这些年我们审视新农村建设历程环顾省外国外的情况从乡村与城市新村与产业村庄与自然村庄与村庄村庄与历史文化等多种关系中去找他们之间的内在联系看到了互动融合和谐差异传承和自治等带规律性的东西这些思考逐步得到了认可还需进一步到实践中去验证和深化当前应重点研究乡村振兴与城市化的内在联系找到城乡融合的肌理促进城乡融合发展