全球气候变暖背景下中国能源开发.docx

1全球气候变暖背景下中国新能源开发在全球变暖与国际能源结构转型背景下研究能源束缚下的经济增长问题是中国崛起的大课题中国作为新兴大国面临着本国能源枯竭国际能源价格高企传统能源消费造成严重环境污染的三重掣肘年月日国土资源部发布中国页岩气资源调查报告表明年国家累计投资亿元探明地质储量亿立方米当年产气亿立方米争取到年中国页岩气年产量达到亿立方米这标志着中国跻身于以替代能源开发为标志的第四次工业革命浪潮之中全球变暖与世界能源秩序的重构为什么说开发替代能源是一场革命且具有长期重大战略意义呢这是因为当前第四次工业革命的内在动力是以页岩气为代表的清洁能源科技创新其实质是能源与环保并重的绿色科技并推动了世界能源供需格局的重构全球原油总产量一直在亿吨左右徘徊产量峰值已经提前到来难以满足全球能源消费需求尽管核电仍是各国发展替代能源倚重对象但在日本福岛核事故后日德法等国纷纷调低了核电在本国未来能源结构中的占比核电已难以承担替代能源领头羊的重任而煤炭工业也面临环保压力与储量减少的双重困境产业竞争力持续下降因此各国纷纷将天然气太阳能2等作为确保能源安全的生力军大力推动能源效率的提升其中页岩气作为最具开发价值的替代能源其大规模开采不但能变革全球能源格局重塑世界工业版图还可能推动全球经济主导权的转移全球能源经济体系的稳定运行取决于两个因素一是美国仍作为世界最大能源进口国二是国际能源交易仍以美元结算当年美国与沙特等海合会组织成员国达成石油单一使用美元结算协议后全球石油贸易就与美元结成绑定关系而海合会组织产油国则把数额庞大的石油美元转入欧洲的金融机构欧洲的金融机构再以多元投资等方式使美元流回世界各地从而推动美元借助全球石油贸易逐渐控制了全球经济体系各层级的规制设置例如全球核心海运物流网络就与国际石油海运通道高度重合原油运输的终到港往往是所在国的能源储备与炼化中心同时由于能源贸易带来的溢出效应逐渐催生了新的国际金融中心与国际化大都市随着油轮而运行的国际贸易合约也多以美元交易因此只要全球能源贸易仍以传统化石能源为主美国就能凭借美元与油气资源的绑定关系继续主导世界经济政治秩序天然气作为清洁能源全球储量巨大如今每年以的高速增长成为能源行业的耀眼新星为了改善能源消费结构保障能源安全各国高度重视天然气特别是页岩气开发页岩气是一种非常规天然气以吸附或以游离状态聚集于暗色泥页岩或高碳泥页岩中是重3要的天然气后备替代资源在中国实施大规模城镇化的背景下天然气比煤炭石油更适合城市居民消费因此极具开采价值为了挽救美元对国际能源市场的控制力度美国将目光投向非常规天然气领域谋划将美元与石油与天然气的双重绑定实现美元霸权的双保险战略而这一次资源与货币的主角都是美国自己自年突破页岩气开采技术难关伊始美国页岩气产量大幅增加占到美国能源消费的四分之一极大改善了美国能源安全结构被称为页岩气革命年月日美国白宫发布了未来能源安全蓝图指出由于页岩气和页岩油技术快速发展美国能源对外依存度已大为降低并制定了加大美国本土非常规油气资源开发力度的替代能源战略如今美国已经超过俄罗斯跃升为全球第一大天然气生产国预计到年美国天然气总产量的将来自页岩气美国页岩气产量快速增长正使美国从世界最大能源进口国转变为出口国国际能源署预测美国和加拿大非常规天然气增长将使全球天然气产能增长近一倍对全球天然气市场和亚太液化天然气市场而言都起到了非常重要的支撑作用但问题在于页岩气能否成为全球油气规制的改变者对外能源依存度居高不下的中国又该如何确保崛起进程中的能源安全对全球能源经济格局的运行态势进行宏观把握是解读上述问题4的关键突破口页岩气革命已经震动了国际能源格局并推动各国对全球能源经济格局的上中下各个环节产生新一轮的主动权博弈第一全球能源经济的上游是原材料生产作为其基础的资源勘探业呈现出沿海与内陆并举的态势页岩气革命不仅使美国从能源进口国变为能源出口国还大幅提升了天然气出口国的国际影响力页岩气开采科技的发展与全球扩散有助于大幅降低其开采成本优化天然气市场的竞争态势最终推动能源地缘格局的改变如今俄罗斯卡塔尔伊朗阿根廷中国土库曼斯坦等国开始高度重视本国的页岩气开发传统的油气产业布局往往位于沿海地区但由于俄罗斯伊朗和土库曼斯坦的天然气田位于内陆地区往往通过跨国输气管道铁路等陆上运输方式这使得国际能源地理从中东西非墨西哥湾沿海逐渐向北美欧亚大陆腹地转移第二全球能源经济的中游是原材料加工制造新兴工业化国家与发达国家围绕作为其基础的炼化工业展开激烈竞争能源炼化能力与产业结构竞争力息息相关第一次全球能源危机年之前全球石化工业中心都集中在发达国家美日欧的石油寡头们将发展中国家的原油运到美国西欧日本的炼化中心制造出高附加值的成品油及石化制品然后再卖给发展中国家东西能源贸易价格结构中长期存在的剪刀差使得掌握先进炼化能力的西方国家一直主导着全球能源经济循环冷战结束以后世界炼油业开始从发达国家转5移到新兴工业化国家特别是中国印度等国的炼油能力高速发展云集着世界超大型的石化中心迄今为止新兴工业化国家掌握了全球四分之三的炼化能力能源炼化能力的此消彼长与全球制造业从发达国家转移到新型工业化国家的过程基本一致即使处于后工业化时期的发达国家来说能源炼化能力仍是工业体系的基础当炼化工厂集中于新兴工业化国家那它们的实体经济优势必将进一步增强既有大国与新兴国家之间的实力对比也将再次调整然而美国却利用页岩气革命阻止了本国能源产业下滑的势头使之通过能源与金融双重优势扭转全球工业体系重心向新兴大国移动的趋势第三全球能源经济的下游是能源产品的消费与结算当前存在两种形式的世界战争一是货币战争即欧元等国际货币对美元优势地位的挑战二是能源战争即抢占能源产地控制能源的物流路线干扰能源价格垄断能源新兴科技等新兴大国与既有大国在能源经济利益的博弈不仅包括油气制成品的生产领域还包括与能源消费挂钩的结算货币之争欧盟中国俄罗斯都致力于打破美元对能源贸易的金融霸权积极推动天然气贸易结算货币的多样化综上所述页岩气革命不仅开启了国际能源贸易的大时代而且将国际能源博弈拓展到新的边疆纵观大国崛起的历程能源是工业革命以来大国兴衰的关键砝码煤炭英镑和石油美元的崛起展示出货币地位演化与大国兴衰之路从这个维度来6看以页岩气为代表的替代能源之争很可能重绘未来国际能源经济秩序的图景但也很难再划归为国际经济领域的范畴而注定成为推动新一轮国际政治格局演变的最大动因能源生产大国不一定会成长为全球性大国毕竟大国的成长逻辑存在诸多变量但不可否认每一次核心能源的转换都为新一轮的工业革命吹响号角从而拉开国际政治经济格局的解构与重构随之而来的是长期的全面的高烈度的多方大博弈这就是替代能源战略博弈的真正内涵中国页岩气开发战略的五大挑战页岩气能否对中国能源格局产生革命性影响取决于中国页岩气战略是否高瞻远瞩实事求是中国页岩气产业前景光明但道路曲折随着对地质规律认识的提高和中国非常规油气勘查及开采技术不断创新页岩气煤层气等非常规油气资源新增储量取得重要突破性进展达亿立方米占能源类气体新增储量总量的目前投产地区主要包括重庆涪陵四川长宁威远云南昭通等截止到年底建成亿米年的产能但开发页岩气作为中国施行替代能源战略的重要步骤仍面临五大挑战第一技术掣肘是中国页岩气开发的最大障碍当前中国开发替代能源面临国产核心技术匮乏国际科技封锁的制约页岩气的开采技术标准很高尽管中国已初步掌握了页岩气直井压裂技术但水平7井与分段压裂技术尚未突破技术落后则意味着开采成本的居高不下实践证明当页岩气年出气量达到万立方米以上且开采成本在元立方米以下方能盈利中国距此目标仍存在较大差距正因为美国掌握了页岩气开发的核心科技才能够大幅降低生产成本和天然气价格虽然中国的页岩气储量丰富但地质构造复杂赋存状态开发技术参数差异极大难以套用美国技术例如美国页岩气层深度米以内而四川盆地的页岩气埋深多为米目前中国还未掌握适合本国国情的页岩气开发理论与技术更缺乏相应的科技转化平台难以大规模开发页岩气第二页岩气开发缺乏政府监管框架和行业构架尽管国家已经确定页岩气的替代能源地位但尚未出台页岩气矿权招标制度页岩气储量评审勘探开发监管等管理规制这不利于高效开发页岩气资源页岩气资源管理制度的缺位会产生两大负面影响一是造成页岩气资源管理缺乏可持续性使得投资方认为页岩气开发缺乏政府机制的保障从而产生畏难情绪二是监管机制不到位会引发不遵循地质规律的乱采滥挖现象频现导致市场无序和资源浪费第三页岩气配套管网基础设施不完善管道运输是决定页岩气发展的关键因素中国潜在页岩气田大多处于交通不便的山区修建管道困难要实现页岩气商业化生产与管网建设并举难度极大截止到年月中国石油中国石化中国海油延长石油中联8煤层气等家页岩气中标企业累计投资亿元铺设管线千米难以满足西气东输的战略要求由此可见国内页岩气管网能否顺利延伸至东部高气价地区相关设施是否完善国有油气巨头会不会歧视民营企业等问题都需要落实相关政策第四对外页岩气科技合作存在安全风险美国是中国开展页岩气技术国际合作的重要国家中国看重的是美国开采页岩气方面的先进技术和商业化推广的经验而美国看中的是中国潜力巨大的页岩气市场但这种通过提供市场和利润来获得核心技术的做法成效不大例如中国已经先后对外开放了金矿市场石油市场等领域但合作效果并不理想往往是给了外方利益不仅没有换来想要的核心技术反而进一步压缩了本土行业科技的发展空间为中国能源产业带来受制于人的安全风险第五页岩气行业融资能力有限中国天然气市场中下游的市场条件和利用措施不成熟制约了页岩气行业的融资能力开发页岩气要求天然气产业上下游的高度一体化常规天然气开发容易做到上中下游协调的快速上产但对非常规的页岩气来说则更需要一个上下游互相磨合滚动发展的长期过程中国天然气市场一体化程度低导致了中小企业群体对页岩气市场的敬而远之由于国内页岩气的投资收益尚不明显无法在滚动发展中扩大该产业融资能力9需要警惕的是美国在点燃世界对页岩气开发热情的背后包藏着以技术绑定资源以资源绑定市场以市场绑定能源话语权进而巩固能源美元体系的战略目标中国在谋划页岩气开发战略的过程中应清醒地认识到天然气价格与计价货币实际购买力的变动将为页岩气开发市场带来巨大的不确定性避免陷入美国用美元技术双重绑定中国页岩气市场的陷阱中国开发页岩气的基本路径在页岩气革命可能带来全球经济秩序大变局的前景下自主开发页岩气无疑对于优化中国油气资源格局缓解中国油气资源短缺保障国家能源安全增强国际竞争力具有十分重要的战略意义针对中国页岩气产业发展仍面临资源落实程度低关键技术待攻关资源管理体制缺位扶持政策缺乏等突出问题笔者认为中国加快页岩气勘探开发和利用的路径应是技术攻关机制创新谨慎合作建设管网首先加大对页岩气核心科技的自主研发力度页岩气生产能否降低成本技术突破是关键国家在相关技术研发方面应该加大投入并采取一些优惠举措引导鼓励国内企业加快相关技术的研发工作在页岩气资源开发技术的探索过程中不能照搬美国的页岩气开发技术可汲取中国比较成熟的煤层气发展经验制定页岩油气勘探开发技10术标准及规范最终建立符合中国国情具有独立知识产权的页岩气开发科技体系其次创新开发机制实现页岩气工业化的高效发展中国页岩气资源的产业化生产关键在于如何实现规模经济开发在页岩气早期勘探开采阶段国家可采取税收优惠政策等确定现实储量后再采取税收递减的策略从而逐渐增强页岩气行业的融资能力为形成中国页岩气的经济有效开发模式可采用集约化的地面井工厂模式合理建立地下立体井网做到少井高产和高采收率再次谨慎开展对外页岩气科技合作为了避免以市场换科技策略的失效可以先在一小块区域和美国进行区域性的试验性地勘探开采这部分利润可以和美国分成但也仅限于这种小规模试验性的开发通过合作美国应该把相关技术留下现在伊拉克等国都是采用这种合作模式如果外方不同意这种科技合作方式则宁可暂缓页岩气开发也不能只图眼前利益竭泽而渔最后中国页岩气管网准入制度改革不解决天然气管道准入问题就很难实现真正的页岩气市场定价第三方准入制度的核心在于打破国家能源公司对天然气管道的垄断推动民企顺利接入天然气管道这一制度意味着打破大企业纵向一体化的布局使更多的市场主体公平的开展竞争激发市场的活力促进页岩气行业快速发展11通过替代能源开发来突破经济增长面临的能源约束通过环境政策来纠正能源消耗产生的污染问题是中国构建能源安全战略的指导方针尽管页岩气已经成为中国气体能源战略的新锐但在具体开发过程中尚有多重制约因素急需破解从引人入胜到实在惊喜尚有一段距离尽管近十年的页岩气开发历程尚不足以书写一个新兴产业的断代史但随着中国能源安全结构的进一步调整页岩气成为其中一条或明或暗的行业演进曲线呈现出革新与发展症结或藩篱等诸多侧面进而构成中国能源安全保障体系变革的重要片段作者系北京第二外国语学院国际问题研究中心研究员肖洋