中国遭受欧盟反规避措施的历史回顾与应对策略.docx

稻壳儿网络大学中国遭受欧盟反规避措施的历史回顾与应对策略作者稻壳儿学校稻壳儿网络大学学院专业教师张三年月中国遭受欧盟反规避措施的历史回顾与应对策略欧盟是我国主要贸易伙伴截至目前欧盟对我国展开的反规避措施达起虽然比起反倾销反补贴和保障措施调查案件相对较小但这一新型贸易保护主义的杀伤力和对其它区域的示范作用必须引起我们警惕规避是指一种出口产品在被另一国实施反倾销措施的情况下出口商通过各种形式减少或避免出口产品被征收反倾销税或被适用其它形式的反倾销措施的行为所谓反规避则是指进口国为防止国外出口商规避反倾销措施的行为而采取的措施因而反规避是应对反倾销而产生的是反倾销的延伸目前已经成为发达国家继反倾销后又一有力的法律保护措施一欧盟反规避法则的历史演变欧盟是最早立法和实践反规避措施的地区上个世纪年代许多被欧盟裁定征收反倾销税的国家如韩国日本纷纷以投资名义在欧盟建厂这些厂是仅仅进行简单组装的低成本改锥工厂但却很好的规避了反倾销税对此欧盟于年月修改其反倾销法制定了全球第一个反规避的法律条款即欧盟条例随着后来反规避形式的不断变化年欧盟又对个反规避问题进行了进一步修改和完善形成了第条例该条例扩展了规避和反规避内容针对当时的规避问题提出了强有力的反规避措施年月欧盟又对条例进行了实质性修改并正式对外公布第条例从而使现行的反倾销法更加透明且更易操作一是针对改锥工厂提出组装规则许多出口商产品在被征收反倾销税后不再直接出口到进口国而是改为只出口一部分零件另一部分零件由在进口国的关联企业加工然后在进口国组装销售对此新修订反倾销法规定满足下列条件可以对组装产品征收反倾销税进口到欧盟的产品已经征收了反倾销税组装或零部件是有上述出口企业的关联企业进行的在反倾销调查中组装或零部件进口才开始且数量剧增达到一年增长两年增长从被征收反倾销税的原产国进口零部件且装配产品的零件价值占总价值的及其以上或这些零件在产品中增值超过生产成本的二是针对在第三国组装提出原产地规则由于反倾销税往往针对特定国家或地区于是有些出口商把零件输往没有征收反倾销的地区组装再出口对此欧盟在新反倾销条例提出如果从第三国进口的零件是来自与已经被其征收反倾销税国家则这种组装构成了规避反倾销法律行为欧盟将对其考虑制裁措施三是针对吸收反倾销税采取税收吸收原则即针对已经征收反倾销税的出口商如果存在吸收反倾销税问题则对该出口商再征收附加反倾销税作为补偿除此之外欧盟还提出了其他反规避措施例如进口拆散的成套配件进口登记制度等要求欧盟成员国海关在欧盟发起反规避调查起对进口商品进行登记日后若认定为规避行为则从登记之后进口的商品采取反规避措施保障了反规避措施的客观性和准确性从欧盟反规避法的发展过程看大致可以分为两个阶段第一阶段是年月欧盟通过条例以前欧盟以综合税则号列解释之一般规则中第条款和螺丝起子条款第条来规定出口商在欧盟的组装行为原产地规则是判断第三国组装的唯一标准第二阶段在保留第条款不变的前提下又增加了欧盟内其后多次修改完善二者相互补充很好地对出口商的规避行为进行有力的制裁二中国遭受欧盟反规避措施的历史回顾由于价格优势我国出口产品历来都是各国反倾销调查的对象随着我国政府和企业应对反倾销的积极性和能力不断提高欧盟等我国主要进口国开始采取新的保护措施反规避成为欧盟等国家采取最为频繁的手段截至年月我国遭受反规避调查余件其中欧盟有起占我国遭受反规避调查的近已经超过半数欧盟对中国的反规避调查始于年的草甘膦案件年欧盟对来自中国的草甘膦征收的反倾销税后来发现欧盟进口的草甘膦的价格比反倾销前更低了认为中国出口商采用了规避的手段才消化了反倾销税年欧盟又提高反倾销税率到年年底在欧盟对来自中国的草甘膦实施反倾销措施快要期满时欧盟委员会接受欧盟草甘膦协会的申请对来自中国的草甘膦反倾销措施进行日落审查并在调查后决定对从台湾进口的草甘膦适用的反倾销税税率草甘膦反倾销反规避的胜利对欧盟其他企业有了巨大的示范作用随后更多的企业向欧盟委员会申请反规避调查仅年一年时间内欧盟先后对我国钢丝绳和钢缆钢丝管配件香豆素活页夹节能荧光灯发起了反规避调查调查结果除经泰国转运的活页夹没有征税外其他四起反规避调查都以提高征税标准结案给我国出口企业造成较大影响年欧盟在对我国经老挝转运的活页夹和经菲律宾转运的钢铁配件反规避调查后征收高额反倾销税年月日是欧盟对中国鞋业产品反倾销裁决公布一年的时候本以为可以借助提出中期检查和新企业复审翻牌的中国鞋业又听到欧盟对经澳门转运的鞋产品进行反规避调查的消息同时受原材料价格上涨汇率出口受退税等因素的影响中国鞋业陷入困境实际上反规避调查已经成为欧盟保障反倾销措施长期有效的手段之一通过反规避调查一方面可以确保其不断对中国征收高额的反倾销税另一方面还可能对转口国组装国以及涉案产品零部件征收反倾销税这对于还正在处于转型升级的中国鞋业是致命打击年欧盟对中国进行反规避调查的起案件中起是针对中国的反倾销措施最终还对起反规避调查进行了肯定性裁决除钢铁及钢铁制品为主要目标外还对中国经印度尼西亚马来西亚斯里兰卡和突尼斯转运至欧盟市场的自行车启动反规避调查年月欧盟委员会又一次对来自中国的玻璃纤维网格布实施反规避调查实际上自年月欧盟对该产品征收的反倾销税之后已经进行了次反规避调查与之前不同的是这次调查范围扩大至经马来西亚台湾泰国印度和印度尼西亚转运的同类产品年欧盟反规避阴影再现包括德国太阳世界在内的欧盟光伏生产商正在准备申请材料拟对中国光伏产品提起反规避调查申请反规避主因在于中欧双方达成限量限价协议后欧洲光伏制造商联盟指称有其他国家涉及转出口中国产品或进口中国半成品组件仅少量加工后转输欧洲目前可能受到调查的国家和地区包含马来西亚韩国中国台湾等其实早在年初就向欧盟委员会递交了一份超过千页的文件指控中国光伏企业违背价格承诺多家企业报价低于最低承诺价格欧元瓦同时也提到了包括通过暗藏第三方中转等非法规避的情况月中国光伏产业代表与欧盟委员会曾就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺协议承诺出口最低价格不低于欧元瓦以及每年出口量不高于如这次反规避案成真涉及的相关厂商将面临欧盟对中国提出的课税税率这对已遭受重创的中国光伏产业无疑是雪上加霜从历史回顾中可以看出欧盟对我国反规避调查的产品涉及生活用品化学制品金属品及农广品等相比其他国家对中国反规避调查措施欧盟对中国反规避调查具有如下特点其一反规避调查的数量最多截至年共起占到中国遭受反规避调查总数的近且近些年来有越演越烈趋势中欧盟对中国反规避调查的产品范围大数量多涵盖了生活用品工业原材料制成品农药等尤其是针对我国的制造业产品调查数量不断增多占总数近这对于我们这样一个制造业大国要引起足够重视其三调查案件中以适用第三国组装或生产规则居多据统计我国所遇到的欧盟提出的反规避调查案件有以上的案件是由第三国进行生产和组装针对于我国企业更加倾向于投资周边发展中国家或地区我国来自发展中国或地区转运的产品逐渐成为欧盟反规避调查的重点这样的案件共有件这一特点需要我们更多的关注和研究其四肯定性裁决所占比例高在起已经结案的欧盟对华反规避调查中最终有例给出肯定规避行为的终裁开征收高额反倾销税而且对于同一产品提出多次不同原因的调查这就大大加大了肯定裁决的可能性对中国企业形成极大威胁而这种状况在贸易救济手段中并不常见三中国应对欧盟实施反规避法则的主要策略第一吃透欧盟反规避规则内容按照规则要求办事欧盟经过多年修订和完善已经有一套易操作针对性强的反规避条例我们应深入研究其规则内容比如欧盟对规避的判定准则为是规则以及规则企业要严格控制在他国加工的产品中使用中国零配件的比例合理利用欧盟对规避行为时间上认定要求就可减少产品进入欧盟反规避调查范围的可能性另外企业在海外投资时应综合安排海外产业链并依据欧盟法律获得第三国的原产地资格减少被反规避调查的风险第二注重产品非价格特征增加产品技术含量根据欧盟反倾销法律规定如果对产品进行了实质性改进包括产品的物理特性外形设计最终用途贸易方式广告宣传等方面与被指控的倾销产品具有明显不同或者与被指控倾销产品具有主要功能上的差异则不列入反规避指控的范围我国企业可通过提高产品的质量内涵及服务内容拉大产品的非价格特征优势从而增加产品定价的空间从而从根本上杜绝或减少反倾销反规避案件的发生第三完善制度安排提高企业运营能力我国在欧盟地区遭受反规避调查的多是需求旺盛的大路货解决这些产品反规避的根本措施是要创新提高技术含量但对于大多企业短期内较难一步到位因此企业在提高研发能力的同时还要注重企业海外运营能力的提高一方面要完善公司财务体制在欧盟的反规避调查流程中要求企业提供经营活动中涉及原材料采购和产品销售的整条链的原始凭证这就要求出口企业要有健全企业财务制度各部门要有财务记录并保管好原始资料在企业遭受反规避调查时能够提供翔实的财务数据和原始凭证积极应诉减少企业损失另一方面提高企业应诉能力遭受反规避调查后企业的积极应对是企业维护自身合法的权益正当行为各种有效资料的提交会对案件的审判有重要影响出口企业应注重这方面人才的培养主动有效应诉争取公平公正的判决结果第四促进产业升级避免反规避立案从欧盟对我国进行反规避调查的案件看大多数都是劳动密集型和低附加值产品产品技术含量低结构单一且从事出口生产的企业组织分散规模效益差国际贸易理论研究表明一国过多生产并出口劳动密集型低附加值产品就会面临激烈的市场竞争贸易条件不断恶化我国企业必须加快转型升级速度从单纯的简单加工生产发展到拥有自己技术的自主品牌提高产品附加值塑造有国际影响力的知名品牌在出口策略上要勇于创新提高出口不同地区产品的差异性只有这样才能避免国外企业的反规避调查第五细化我国反规避立法增强中国反制能力截至目前我国反规避立法依然不完善针对反规避调查没有具体的可操作条款这就造成很多企业在应对国外出口商的反规避措施时无法可依对国外企业的反制更是无从谈起虽然目前我国还没有对任何国家的出口产品提起过反规避调查但我们应未雨绸缪做好法律方面的准备另外在遭遇反规避起诉时中国企业也能与国外企业具有对等的法律平台对滥用反规避规则的国外企业也有一定遏制作用