行政审批呼唤更紧的制度笼子”.docx

1行政审批呼唤更紧的制度笼子郭文婧月日的国务院常务会一个主要的议题是放权会议确定进一步简政放权促进创业就业取消下放新一批共项行政审批事项将项工商登记前置审批事项改为后置审批并先期取消一批准入类专业技术职业资格推进行政审批改革几乎一直与我们伴随但至今依然没有走出精简膨胀再精简再膨胀的怪圈在月日的国务院常务会上李克强总理直言有些审批设立年零申请说起来都好笑职业资格中的国际商务专业人员连我们的国际贸易谈判代表都没有资格总理反问这个资格许可不是莫名其妙吗李总理再次强调法无授权不可为要定下依法行政这个规矩实际上将法无授权不可为落到实处十八届三中全会审议通过的决定强调推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度依法公开权力运行流程就是一个非常具有针对性和可操作性的举措但是权力清单制度能否真正管住政府闲不住的手呢能否真正让行政审批告别精简膨胀再精简再膨胀的怪圈呢显然还不太乐观已有地方领导抱怨签字少了做这个领导的感觉都快没有了我国的行政审批制度是在计划经济时代发展起来的至今许多项2目审批依然带有浓厚的计划经济色彩行政审批改革必然会触动既得利益另一方面行政审批制度又往往和政府的部门利益关联在一起行政审批改革也必然会触动政府利益本身因此行政审批要告别精简膨胀再精简再膨胀的怪圈如果不转变政府职能不改变政府的部门利益不改变公务员的观念行政审批改革依然局限在行政领域难度就会非常大为了更好地将行政审批权力关进制度的笼子对政府部门依法设立行政审批事项一方面要完善行政审批的法律对于什么需要审批审批的期限等都要有详细的规定方便市场主体通过法律程序监督具体的行政审批活动另一方面应该进一步严格设立程序必须进行规制影响分析和风险分析程序特别是应该引入司法审查制度没有通过严格的司法审查不能公布实施要让市场在资源配置中起决定性作用就必须发挥市场竞争的作用但是现实的很多行政审批项目的存在比如土地使用许可证等在实际的操作中却演变成了对垄断利益的保护这样腐败可能随之而来因此在精简行政审批项目的同时还应该像美国一样引入市场竞争机制李克强总理还特别强调不能让老百姓觉得我们的工作就是在文件上画个圈就不管了放是放活而不是放任管要管好而不是管死环境方面那么多行政审批可环境污染却越来越严重建筑方面也有不少行政审批却出现了那么多的楼歪歪楼脆脆土地方面那么多行政审批可到处开花的经济开3发区浪费了大量土地资源如何不只画个圈真正放活管好那就还必须建立更加周密的问责机制