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聚焦“一带一路” 本刊编辑部 编者按：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布，宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。“兵马未动、粮草先行”，要把“一带一路”绘就的发展蓝图变为现实，资金融通至关重要。金砖国家开发银行、丝路基金、亚洲基础设施投资银行的设立正在搭建起“一带一路”资金融通的桥梁。不仅中央层面，各省（区、市）分别出台措施推进“一带一路”建设。而面向“三亚”、肩挑“两洋”的云南也在积极备战”一带一路”。与此同时，云南金融业主动作为，服务“一带一路”起航。 实施“一带一路” 打造全方位对外开放新格局 2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出 “一带一路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。 “一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。为推进实施“一带一路”重大倡议，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度，中国政府特制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。 中国在积极行动 一年多来，中国政府积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的沟通磋商，推动与沿线国家的务实合作，实施了一系列政策措施，努力收获早期成果。 高层引领推动。习近平主席、李克强总理等国家领导人先后出访20多个国家，出席加强互联互通伙伴关系对话会、中阿合作论坛第六届部长级会议，就双边关系和地区发展问题，多次与有关国家元首和政府首脑进行会晤，深入阐释“一带一路”的深刻内涵和积极意义，就共建“一带一路”达成广泛共识。 签署合作框架。与部分国家签署了共建“一带一路”合作备忘录，与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。研究编制与一些毗邻国家的地区合作规划纲要。目前，包括中国在内的“一带一路”沿线国家中，已有近60个国家表态支持，同时也获得东盟、欧盟、阿盟等多个国际组织的支持；另外，中国已与哈萨克斯坦、卡塔尔等多个国家签署合作备忘录。通过与近60个国家、40多亿人口建立广泛的沟通和协作机制，有助于中国获得外部资源，同时也可以助推中国商品、资本和适用性技术的输出。据海关总署测算，2014年我国与“一带一路”地区的进出口总额达7万亿人民币，增长高达7%；一批重大项目已取得突破进展和早期收获。 完善政策措施。中国政府统筹国内各种资源，强化政策支持。推动亚洲基础设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，强化中国－欧亚经济合作基金投资功能。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。积极推进投资贸易便利化，推进区域通关一体化改革。发挥平台作用。各地成功举办了一系列以“一带一路”为主题的国际峰会、论坛、研讨会、博览会，对增进理解、凝聚共识、深化合作发挥了重要作用。 五大合作重点勾勒“一带一路” 日前，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。明确了将从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，加强合作。 政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。 设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作。 贸易畅通。沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施。改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作，推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。 资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币体系稳定、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国－东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。 民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合作。 加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。 “一带一路”三大资金池 中国实施“一带一路”战略离不开金融支持。除了传统的商业银行和政策性银行支持企业“走出去”，为了推动“一带一路”建设，由中国联合各主要发起国准备了三把金融“利剑”——丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行。 丝路基金撬动“一带一路” 4月20日，国家主席习近平出访巴基斯坦期间，丝路基金、三峡集团与巴基斯坦私营电力和基础设施委员会在伊斯兰堡共同签署了《关于联合开发巴基斯坦水电项目的谅解合作备忘录》。引人注目的是，这是丝路基金首个对外投资项目。 作为全面推进并落实该项计划的主要动力，丝路基金在2014年底成立，丝路基金发起人来源于国家外汇管理局、中投公司、中国进出口银行、国开行等四家机构，其相应的出资比例分别为65%、15%、15%、5%，初期规模计划400亿美元，未来会引入一些有中长期承诺的机构民资。 中国此前已经参与筹备金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行等多边金融机构，而与这些金融机构不同的是，丝路基金完全是由中资机构主导的，资金主要投向“一带一路”沿线国家的基础设施建设、能源、钢铁、电力、通信等相关行业领域。但是，丝路基金也不同于主权财富基金，主要偏重所在国国家的产业项目需求，偏重股权投资。用中国人民银行行长周小川的话说，其实是一种PE（私募股权投资），但是回报周期会很长。 这四家机构的合作主要是发挥各自优势，形成协同效应。比如国开行有大量的境外项目储备资源，中国进出口银行有资金和渠道优势，中投公司有海外投资经验。丝路基金主要是支持一些因缺少资本金而难以获得贷款的项目启动，然后继续由中国进出口银行和国开行跟进发放贷款，中投公司也可以参与一部分股权投资。这种协同投资有利于整合其各自的优势，避免犯错，同时，更强调其非政府主导的色彩。此前，中国的不少海外项目也主要是由政府“搭台”，国开行或其他机构“唱戏”的。 这其实是一项通过丝路基金杠杆推动外汇储备多元化的新尝试。首先，这一投资必须有回报，而非外援性或捐赠性的，这可以确保外汇储备的增值保值，有一个比较稳定的盈利。其次，中国的外汇储备长期以来主要投资于国际资本市场，尤其是美国债券，但投资于实体项目和产业又缺乏途径与经验，因此，通过丝路基金，将外汇储备资金以信贷方式给企业用于长期投资，是一个积极的探索。 亚非拉地区，尤其是“一带一路”沿线国家，在基础建设、资源能源开发等领域，对中国的资金、人员、技术及管理支持有着非常巨大的需求。丝路基金将发挥牵线搭桥作用，促进双方的合作。这与政府支持的开发援助资金是不同的，更类似于商业安排。当然，这也意味着必然要重视商业回报和风险因素，尤其是需要回避一些政治风险。 亚投行为“一带一路”提供资金支持 4月15日，亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）57个意向创始成员国正式亮相。亚投行成员覆盖五大洲，囊括发达国家、发展中国家、新兴经济体，从亚投行启动筹建到各国扎堆申请搭乘“东方快车”，在短短半年时间里，亚投行受到了广泛的追捧，这和它肩负的“一带一路”责任密不可分。 亚投行是由中国倡导的亚洲区域多边开发机构，重点支持亚洲地区基础设施建设。亚投行立足世界经济最有潜力的地区——亚洲，聚焦区域内投资需求最迫切的领域——基础设施建设。正是对这两大热点的准确把握，造就了亚投行的巨大磁吸力。据亚洲开发银行估计，2010年至2020年，亚洲各经济体的基础设施如果要达到世界平均水平，至少需要8万亿美元基建投资，而现有国际金融体系难以满足上述需求。因此，亚投行的设立无疑为本地区提供了一个新的资金来源，将弥补现有世界金融体系在亚洲基础设施建设投资上的缺口。“不管是在亚洲还是放眼全球，基础设施建设都十分重要，而这为建立亚投行提供了机遇，”纽约大学商学院经济学教授保罗·瓦赫特尔说。 合作建立亚投行是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。而设立丝路基金是要利用我国资金实力直接支持“一带一路”建设。就资金管理方式而言，亚投行是一个政府间的金融开发机构，要按照多边开发银行的模式和原则运营，是迄今为止中国规模最大、规格最高的政府多边合作基金，并且中国已表明将持开放的态度，不追求亚投行的绝对主导地位，因此其他国家的资本投入仍存在进一步增加的空间。 商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉认为，这两大机构双双为“一带一路”保驾护航，推动“一带一路”建设。“一带一路”是一项宏大工程，亚投行和丝路基金虽然是提供资金的两项利器，但还远远不够。李光辉说，亚投行和丝路基金起到杠杆的作用，它们会撬动更多的社会资金加入建设的洪流中。 复旦新丝路研究所所长王健说，“一带一路”和亚投行是相辅相成的。“一带一路”是纲，举一纲而万目张，促进沿线国家和地区的贸易、投资、文化等方方面面的合作与交流，推动该战略实施首先需要考虑构建互联互通的物质基础；而亚投行是一个开放、包容的多边机构，主要集中于亚洲基建，它不仅是对地区和世界多边开发体系的有益补充，也是实施“一带一路+基础设施建设”的必由途径。亚投行与“一带一路”的有机融合将直接关系到”一带一路”战略的顺利实施，二者也将拉开中国对外投资的新时代。 金砖银行应跳出世行、亚行运行模式 “世行和亚行的模式太官僚化了。”和一些学者的观点一致，民生银行研究院院长黄剑辉认为，传统国际金融体系下的旧模式已不再完全适用于“一带一路”金融环境。解决的关键在于，以市场化的方式服务国际战略——“放权”自然是题中之义。 黄剑辉判断，较之亚投行和丝路基金，金砖国家开发银行（以下简称金砖银行）对“一带一路”的支持路径更加灵活与多元，名为“金砖”，实际应该向全球开放。金砖银行法定资本金1000亿美元，首批到位资金500亿美元，金砖五国平分金砖发展银行的股权，这意味着中国出资额将达100亿。金砖国家成员将就治理结构进行讨论，关键战略决策由理事会做出。首任理事会主席将由俄罗斯提名，首任董事会主席将由巴西提名，首任行长将由印度提名，另于南非设立非洲区域办事处。五个成员国商定将事先选定各自的基础设施项目，确保金砖国家开发银行一旦投入运作，便能快速在首批的项目实施上取得成功。正是基于对金砖银行的信心，黄剑辉的构想便由此展开。 从“一带一路”资金供给主体的业务运作来看，黄剑辉建议，金砖银行可以积极引进内部区域性体制，下设几个控股的子银行，形成“事业部”与区域性合作“子银行”相结合的模式，以独立法人身份存在。 比如，可在南宁设立针对东盟的“中国东盟合作开发银行”，针对西亚可在西安设立“中国新丝路开发银行”，针对俄罗斯、北朝鲜可在哈尔滨设立“东北亚合作开发银行”，针对南亚在昆明设立“南亚合作发展银行”等。以此类推，再相应地建立面向东南亚、东非、西非、南非、中美洲和南美洲的合作开发银行，总计10个，和金砖银行上海总部构成母子银行关系。母银行（Holding Company）相当于金融控股公司，对每个子银行相对控股和绝对控股，研究总体战略，分享经验。子银行则可将各相关国家的资源、股本进行整合。母银行起担保作用，只由单独的某一子银行进行发债和投融资操作。 股权占比方面，黄剑辉以“中国东盟合作开发银行”为例：可在其构架下，金砖银行入股一部分，国家开发银行和中国进出口银行可投一部分，东盟的相关国家也可参与，以服务东盟国家。 黄剑辉认为，这一架构设置要有两个好处：第一、该模式可以吸纳更多的国家参与金砖银行，弱化分歧、增强合作动力；第二、由于金砖银行作为母银行，最大的风险只是股权，并不存在贷款问题，并且各子银行均为独立法人、互相隔离，使金融风险可以得到分散和有效控制。 当“金砖银行”、亚投行以创新思维建立之后，必须产生与之对接的“借用管还”一体化的实施主体，破解当前亚行、世界银行的不足。换言之，位于“一带一路”资金需求端的实施主体，同样需要改革。 “一带一路”　各省探路 3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称“一带一路的愿景与行动”），对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确，近9000字的文件系统勾勒出“一带一路”路线图，标志着“一带一路”步入全面推进阶段。 新疆 新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，主要节点城市为乌鲁木齐、喀什。按“一带一路的愿景与行动”的表述，要发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。据悉，乌鲁木齐2015年将申报亚欧经贸合作试验区，喀什综合保税区1月8日刚刚通过国家验收；霍尔果斯经济开发区将列为重要产业园区。 青海 青海正在打造丝绸之路经济带的战略通道、重要支点和人文交流中心，使丝绸之路经济带成为青海向西开放的主阵地和推动全省经济发展的新增长极。节点城市为西宁、海东、格尔木。青海今年的政府工作报告提出，打造与丝绸之路沿线国家和周边省区航空、铁路、公路有效对接的现代交通网络，与沿海沿江地区加强区域通关一体化合作，建成曹家堡保税物流中心。继2014年12月开放西宁国际航空港，并陆续开通西宁-曼谷、西宁-首尔、西宁-台北三条航线后，国际商城、保税仓库、循化穆斯林产业园等41个项目正在抓紧实施。 甘肃 打造“丝绸之路经济带”黄金段，构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。重要节点城市兰州、白银、酒泉、嘉峪关、敦煌。去年5月正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》。提出要建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台。重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程。其中，与丝绸之路沿线国家加强经贸合作，包括资源开发、装备制造、新能源、特色农产品加工等产业。 陕西 着力建设丝绸之路经济带重要支点，形成我国向西开放的重要枢纽。重要节点城市西安。加快建设丝绸之路经济带新起点，加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作；积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区，建设国家航空城实验区；推进省资源交易中心落户能源金融贸易中心，鼓励各类能源企业积极参与西咸新区建设；支持西咸新区建设立体化综合交通系统，启动地铁延伸线建设。 宁夏 以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。今年宁夏政府工作报告提出，以宁夏内陆开放型经济试验区为平台，用好用足中阿博览会“金字品牌”，着力实施四项行动计划，加快建设陆上、网上、空中丝绸之路。四项行动计划第一项就是实施开放通道拓展计划，一批铁路公路项目将会开建，把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家的门户机场。 重庆 去年12月重庆市委、市政府已正式出台《贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》，提出要将重庆建成长江经济带西部中心枢纽。上述意见提出，加快建设长江上游综合交通枢纽，打造内陆开放高地。今年重庆政府工作报告则进一步指出，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城和港、澳、台经贸往来，促进与长江经济带沿线省市协作，务实推进成渝经济区一体化。积极组织周边地区货物搭载“渝新欧”班列，推动国际邮政专列正式运行，增加“渝新欧”开行班次和集装箱运量。 四川 打造成为国家实施“一带一路”战略的重要交通枢纽和经济腹地。1月15日召开的四川省商务工作会议提出，推动实施“一带一路”251三年行动计划。即在“一带一路”沿线中，筛选20个四川省具有较大产业和贸易比较优势的国家，实施重点开拓、深度开拓；在20个重点国家中，优选50个双向投资重大项目，实施重点跟踪、强力促进；在全省现有近1万家外经贸企业中，精选100家与“一带一路”沿线有较好贸易投资基础的重点企业，实施重点引导、形成示范。 广西 广西的定位是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。“一带一路的愿景与行动”提出，发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江－西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点。广西建设主要围绕北部湾做文章，加快申请设立北部湾自由贸易试验区，并有望成为第三批获批的自贸区。今年广西政府工作报告指出，升级发展北部湾经济区，着力抓好基础设施、产业升级、港口物流等256个重大项目。 福建 福建则被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。福建省政府发展研究中心副主任黄端表示，福建应通过“一个枢纽、六个平台和三个基地”建设，发挥泉州、福州、厦门、平潭“一区三点”龙头引领作用，漳州、莆田、宁德、三明、龙岩、南平“三港三地”腹地支撑作用，以陆上、海上、海外“三个福建”为载体，统筹经贸发展。 沿海诸市 沿海诸市是“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。“一带一路的愿景与行动”提出，加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势。 内、黑、吉、辽四省区及北京 对内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京的定位是，建设向北开放的重要窗口。“一带一路的愿景与行动”提出，发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊。 除了上述这些定位明确的省份，“一带一路的愿景与行动”对于其他区域的功能定位亦有表述，譬如：推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作；发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设；为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。 国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰表示，“一带一路”愿景与行动主要是一个具有指导性、纲领性的长期规划，更多偏向于一个较为全面的蓝图，涉及到方方面面，但不会提及具体的项目。需要在未来5年、10年、20年甚至更久的时间去落实，需要跟相关的国家去沟通协商，更多