2020年注会发展规划

1注册会计师行业发展规划年为贯彻落实党的十八届五中全会和中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神抓住机遇明确目标凝聚共识协调行动科学指导和全面推进注册会计师行业持续健康发展更好地服务国家建设制订本规划一行业发展面临的形势十二五时期注册会计师行业紧紧围绕服务国家建设主题和诚信建设主线全面深入实施行业发展战略体系创新开展行业管理和服务探索推进行业党的建设行业发展呈现新面貌五年来执业标准保持了动态国际趋同行业信息化水平稳步提升行业领军人才的作用日益显现行业服务领域大幅拓展行业业务收入总规模保持较快增长业务收入结构显著改善会计师事务所做强做大做精做专取得新进展截至年月日全国有会计师事务所家含分所家其中年业务收入超过亿元的会计师事务所家超过亿元的会计师事务所家超过亿元的会计师事务所家超过亿元的会计师事务所家中注协个人会员总数超过万人其中注册会计师人非执业会员人年全行业实现业务总收入亿元过去年年均增长非鉴证业务收入占比由年的提高到年的行业所服务的企业行政事业单位由万家增至万家其中包括余家上市公司和余家新三板公司与此同时注册会计师行业也存在一些突出问题比如行业高端人才相对缺乏注册会计师专业胜任能力相比全面转型升2级的新需求还要进一步提升会计师事务所业务范围有待进一步拓展海外市场开拓能力有待增强会计师事务所治理体系尚不健全部分事务所员工流转率过高市场不正当低价竞争等现象仍然存在这些问题制约了行业服务能力的进一步提升和行业的持续快速发展注册会计师行业是市场经济监督体系重要的制度安排高端服务业的重要门类社会管理创新的重要力量社会组织党建创新的重要领域市场经济越发展改革开放越深入注册会计师行业越重要中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的国家十三五时期新目标新任务为注册会计师行业谋划未来五年的发展提供了重要依据全行业要认真总结恢复重建以来特别是过去五年的实践经验深化认识行业发展规律和建设规律准确把握国家发展重要战略机遇期内涵和条件的深刻变化深刻领会国家经济社会发展战略布局为行业发展提供的新机遇和新挑战认清形势明确任务坚定信心迎难而上充分调动各方面积极性充分利用各方面资源着力在优化结构增强动力解决问题补齐短板上取得突破不断开拓行业发展新境界在服从服务于国家建设大局的进程中实现行业十三五时期持续快速发展二指导思想基本原则和发展目标一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和注册会计师行业要紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线的重要批示精神围绕服务五位一体总体布局四个全面战略布局自觉践行创新协调绿色开放共享的发展理念以增强行业专业服务能力为核心以体制机制创新和业务服务创新为支撑3以加强行业党建为政治保障继续深入实施做强做大战略人才培养战略国际趋同战略新业务拓展战略和信息化战略着力破解行业发展难题着力推进行业转型升级使行业服务能力与国家经济总量规模相匹配与国家公共部门改革和公共资源管理需求相匹配与中国经济国际化进程相匹配为实现全面建成小康社会奋斗目标作出应有的贡献二基本原则坚持服务大局服务国家建设大局是行业全体从业人员的崇高使命也是实现行业持续快速发展的活水源泉行业要深刻认识国家建设总体布局自觉践行五大发展理念针对国家改革发展重大部署把握需求提升能力坚守诚信强化服务在服务国家建设大局中实现行业自身的持续健康发展坚持创新发展创新是实现行业发展的不竭动力要通过理念创新为行业发展凝聚新共识通过体制机制创新为行业发展提供新动力通过业务创新和供给创新适应并满足国家改革发展不断释放的新需求坚持问题导向问题导向是推进行业发展重要的工作方法明确行业发展任务规划行业发展路径要从认识问题起步抓住制约行业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面抓住重点纲举目张增进协调带动全局在解决问题中实现行业发展的新突破坚持遵循规律遵循规律是推进行业科学发展的必然要求发展政策管理制度促进措施符合规律行业发展就会事半功倍要深化对市场经济和专业服务业发展规律行业人才培养成长规律会计师事务所智合规律等的认识特别是深化对注册会计师行业服务国家建设主题和诚信建设主线的本质要求及科学内涵的认识与理解深化对行业依法治4理依规管理的规律把握自觉遵循认真实践坚持国际视野国际视野是行业开放发展的基本内涵要把握注册会计师行业作为高度国际化行业的重要特性持续推进行业国际趋同加快行业国际布局实现行业国际互动紧密服务中国经济国际化进程坚持以人为本在注册会计师行业坚持以人为本就是坚持以广大注册会计师和从业人员为本注册会计师和从业人员是行业发展的主体力量行业的发展会计师事务所的建设要以注册会计师职业精神发扬专业能力提升职业道德坚守为基础要激发广大注册会计师的创新热情发展意愿和责任意识着力优化执业环境成长环境和服务环境要尊重广大注册会计师在行业管理和建设中的主体地位坚持民主协商民主管理要完善会计师事务所治理机制管理机制和分配机制使注册会计师和从业人员参与管理参与决策共享会计师事务所发展成果三发展目标行业职业化水平持续提高职业化是注册会计师行业作为专业服务业的本质特征职业精神的养成和坚守是职业化的核心专业能力的培育和保持是职业化的基础要把职业价值观职业道德和职业态度的养成贯穿到学历教育职业资格考试继续教育执业质量监督检查等行业建设的各个领域把专业能力的培育作为行业工作的重中之重把专业精神融合到注册会计师职业精神中全面提高注册会计师队伍对职业精神的认同使追求和实践职业精神成为每一个注册会计师的自觉行动经过五年的努力会员总数接近万人其中注册会计师预计达到万人行业市场化水平总体改善行业当前面临的诸多矛盾与注册会计师行业专业服务市场不完善有关要以改善供给能力开发市场需求规范市场5秩序为重点推进会计服务市场建设创新服务品种扩大市场覆盖优化服务结构不断扩大行业综合服务供给积极培育专业领域的服务供给培养和推广会计师事务所专业服务品牌提高市场对注册会计师专业服务价值的认知改善会计服务市场秩序改进会计服务定价机制年间行业业务总收入保持年均以上的增长非鉴证业务收入占行业总收入的比重接近行业信息化水平大幅提升用现代信息技术全面装备注册会计师行业充分利用信息技术创新成果形成以信息化设施为基础以数据资源为核心以技术支持和安全管理为保障全面更新行业管理信息系统建成服务便捷的协同办公系统建设会计师事务所智能审计作业云平台和智能内部管理信息系统打造互联化移动化智能化的注册会计师行业信息化体系以信息化建设推动行业专业服务现代化行业国际化水平显著提升持续推进注册会计师执业准则的国际趋同使国际趋同成果在注册会计师行业落地生根积极参与会计职业国际组织的工作在国际审计执业标准建设中发挥更大的作用加强会计师事务所国际网络建设扩大中国会计师事务所专业服务的国际覆盖更好地服务中国企业中国资本走出去和国家一带一路战略的实施力争到年行业国际业务收入占比达到以上三持续深化行业人才培养深入实施行业人才培养战略扩大人才培养数量提高人才培养质量拓宽人才培养领域满足国家建设和行业发展对注册会计师人才的需求6一改革完善注册会计师考试制度巩固注册会计师考试基本制度和组织管理制度改革成果深化注册会计师考试质量保证制度改革持续打造国内顶尖的职业资格考试品牌全面树立职业导向原理导向和考生友好导向的考试理念进一步面向实务改进考试方法提升考试质量完善考试组织管理加强与考生的良性互动引导考生提高职业道德水平和专业胜任能力保持注册会计师考试制度国际趋同提升考试制度的国际认可度将中国注册会计师资格打造成为会计行业走向国际的通行证二深入实施行业领军人才培养工程深入研究领军人才培养规律制定包括选拔培训使用考核等环节在内的领军人才培养大纲进一步改进领军人才培养选拔机制促进领军人才工作更加科学化规范化围绕国家发展战略重点和行业发展热点完善分类别领军人才培养模式加强对管理会计信息技术等方向的领军人才培养创新领军人才培养形式突出以用促学用中成才打造专家型领导型复合型国际型的领军人才队伍研究支持中西部地区行业人才培养的政策措施各地方注协要结合地区经济发展状况和市场需求开展领军人才培养逐步建立梯次化领军人才培养体系着力培养熟悉国际会计审计准则以及新兴经济体发达国家法律环境和市场规则的国际化人才三持续加强行业继续教育工作跟踪研究国家人才建设政策把握行业人才职业化成长规律和要求完善行业继续教育体系和人才培养机制深化分级分类分模块课程体系研究从注册会计师职业生涯所处阶段的级别所处岗位的类别所需能力模块的要素等维度细化设计注册会计师培训课程体系会计师事务所要7建立完善包括人员招聘培训使用考核激励晋升在内的人力资源管理制度进一步优化中注协地方注协会计师事务所国家会计学院四大培训主体的定位分工提高行业培训资源配置水平适应改革发展新形势对行业培训工作新需求重点开发注册会计师胜任能力全要素模块课程积极开发新政策新准则新技术新业务以及党建课程大力开发金融业务国际业务管理咨询信息化咨询等特殊业务领域高端需求高技术含量高附加值业务项目课程包满足会计师事务所承办一特三高业务的需要各级注协要加强对会计师事务所助理人员培训的指导开展案例库建设和师资库建设创新互联网培训模式建立功能完整安全便利互联互通的网络教学平台鼓励注册会计师和非执业会员通过网络教学平台完成继续教育四加强会员发展和行业后备人才培养工作进一步加强会员发展工作完善和便捷入会程序健全非执业会员数据库完善非执业会员继续教育制度建立符合非执业会员特点和专业胜任能力需求的培训组织体系各地方注协要重点加强非执业会员服务工作全面提升为非执业会员服务的水平重视和加强行业后备人才培养工作持续做好注册会计师专业方向核心课程师资培训支持提升注册会计师专业方向教师教学水平继续选送优秀学生到境外会计公司实习进一步完善定向培养机制制度各级注协与会计师事务所注册会计师专业方向院校共建实践型教学基地加强行业师资与高校师资的交流和互动深入研究注册会计师资格考试与学位教育的对接机制四着力加强会计师事务所机构建设深入实施会计师事务所做强做大战略继续支持大型会计师事务所全面提升8综合服务能力着力推动中小会计师事务所做精做专进一步提高行业整体诚信水平和服务能力一提升会计师事务所专业服务能力各级注协要结合不同地区不同规模不同专长不同条件会计师事务所的实际研究和完善支持会计师事务所做强做大做精做专相关政策大力推进会计师事务所专业建设和品牌建设实现差异化发展支持和鼓励大型会计师事务所加强人才队伍专业标准技术设施等方面建设适应大型高端国际化客户的综合服务需求提升服务高端市场的核心竞争力支持会计师事务所加强与其他专业服务机构的合作全面提升综合服务能力支持和鼓励中小会计师事务所结合地区和业务实际加强机构间的专业合作和资源的共享互补满足客户的多元化服务需求重点研究中小会计师事务所发展中的突出矛盾加大对中小会计师事务所的扶持力度通过以大带小岗位辅导结对帮扶等方式加强对边远地区经济不发达地区贫困地区中小会计师事务所的支持二加强会计师事务所内部治理进一步完善会计师事务所治理结构和管理制度着力推进总分所一体化管理健全质量控制体系和执业责任承担制度改进报酬分配制度提高经营管理和重大决策的透明度加强对特殊普通合伙和普通合伙会计师事务所管理经验的交流借鉴指导会计师事务所在依法人合透明效能原则下运行推进合伙文化建设三推动会计师事务所品牌建设会计师事务所要把品牌建设置于做强做大做精做专的核心环节科学制定品牌战略准确实施品牌定位建立品牌管理体系进一步完善会计师9事务所综合评价指标体系改进会计师事务所综合评价前百家信息发布制度推动建立优胜劣汰业务委托机制强化市场对会计师事务所品牌价值的认知四提升会计师事务所执业风险控制水平会计师事务所要加强对注册会计师审计理念的教育引导和审计方法的研究结合行业信息化新要求建立健全风险防控机制提高识别风险评估风险管理风险和应对风险的水平深化对注册会计师民事诉讼风险民事责任承担以及廉政风险防范的认识加强对会计师事务所风险防范的指导支持会计师事务所参投职业责任保险提升职业责任保险覆盖范围五大力发展注册会计师专业服务市场深化实施新业务拓展战略推动会计专业服务市场建设引导新需求创造新供给规范会计专业服务市场竞争机制一丰富专业服务产品供给巩固和深化审计鉴证核心业务拓展和提升内部控制审计业务顺应多层次资本市场建设要求健全审计鉴证服务体系进一步提升对大型国有企业金融企业和互联网企业等的审计鉴证服务能力积极开展社会组织慈善机构医疗卫生机构院校及科研机构等审计鉴证服务拓展对供给侧结构性改革的支持业务培育和提升战略规划并购重组成本控制流程再造风险控制经营管理破产清算等领域的专业服务能力为国家完成三去一降一补重点任务提供高质量的专业服务承接政府购买服务和社会管理创新领域服务进一步拓展涉税服务法务会计服务企业社会责任报告鉴证服务开发承接财政支出和投资绩效评价服务推动建立公共部门注册会计师审计制度积极开拓其他非鉴证服务领域拓展信息10系统电子商务碳排放等业务领域的咨询服务重点开发对高新科技信息产业金融保险文化创意等创新创意产业的支持业务二推动会计服务示范基地建设巩固会计服务示范基地建设成果总结可复制可推广的经验针对重点区域重点产业重要园区进一步创建会计服务示范基地引导会计师事务所与其他专业服务机构的有效合作与多样化市场需求的有效对接形成以会计师事务所为主导多元化发展产业化经营的会计综合服务产业集群三优化专业服务市场环境研究推动政府购买专业服务政策落地推动完善会计专业服务招投标制度建立公开透明无歧视的招投标程序改变与专业服务不相适应的价低者得招投标机制持续抵制不正当低价竞争推动完善会计师事务所轮换制度确定合理的服务期限和冷冻期加强对注册会计师执业独立性的监管会计师事务所要完善服务定价机制建立与工作量业务风险和服务质量相匹配的服务收费机制研究探索从事上市公司审计业务的会计师事务所透明度报告制度促进会计师事务所公开披露内部治理质量控制体系等信息为公众监督创造条件四增进公众对行业的认知扩展和丰富行业宣传平台及渠道宣传推介行业专业价值和专业服务能力扩大行业社会影响提升行业整体形象支持会计师事务所积极履行社会责任研究发布行业社会责任报告六全面提升行业国际化发展水平深入实施执业准则国际趋同战略加快行业国际化发展布局积极参与国际规则制定和国际组织治理加强中国注册会计师资质的国际推介提升行11业国际化发展水平一加快拓展国际市场继续支持会计师事务所加入国际网络参与国际网络治理和决策扩大在国际网络中的影响充分利用国际网络的技术优势管理优势和市场资源提升会计师事务所的国际业务能力继续支持会计师事务所自主创建国际网络积极拓展注册会计师专业服务国际市场服务中国企业和中国资本走出去服务一带一路战略开拓国际金融机构技术援助服务等国际服务项目二持续保持准则国际趋同改革审计报告系列准则提高审计报告的相关性和有用性制定或修订利用内部审计工作财务报表披露审计会计估计质量控制集团审计等准则提升审计质量标准修订商定程序编表服务准则财务报表审阅服务准则提高准则对中小会计师事务所的相关性制定温室气体排放鉴证准则综合报告鉴证准则支持新业务拓展研究数据分析技术对审计的影响并更新相关准则保持职业道德守则的动态国际趋同做好实务指南和问题解答工作提高会计师事务所理解和执行准则的能力积极参与国际标准的制定工作提高中国注册会计师行业在国际标准制定中的话语权三积极参与会计行业国际治理继续向国际会计职业组织推荐优秀专业人士担任理事或委员选派行业优秀代表到国际会计职业组织工作在会计行业国际治理中发挥作用坚持走出去与请进来相结合不断完善行业国际交流合作体系拓展与国际及境外会计职业组织合作的广度和深度更加有效地利用国际资源借鉴国际经验推动行业发展积极发展境外会员加强中国注册会计师资质的国际推12广七推动实施互联网注册会计师行动计划适应互联网新形势围绕互联互通数据应用信息共享注重网络与信息安全应用互联网云计算和大数据等技术全面提升各级注协和会计师事务所信息化水平一夯实信息化建设基础优化信息化架构实现行业各类各级信息化主体内部业务横向一体化和外部联系垂直一体化最终形成行业信息化立体化架构构建系统架构技术标准确保行业应用系统自身的可扩展性以及不同信息系统之间的兼容性和连通性推进行业各类各级主体信息系统的互联互通根据行业数据标准规范体系以及数据共享与统计决策要求实施数据清洗提升数据质量在保障数据安全的基础上建立行业数据中心二打造行业管理服务智能平台建设行业管理信息系统实现编码统一授权管理报备同步开放共享推动行业管理服务从支持业务管理向业务管理与决策支持并重转变建设协同办公系统实现办公数字化移动办公知识共享和决策提升内部管理运行效率提高决策效能完善法律法规库和经济数据库拓展不同业务数据库的平台对接建设服务会计师事务所的风险控制库审计程序库审计提示库等功能的应用知识库平台建立行业诚信服务体系探索业务报告客户评价反馈机制提升行业公信力三构建会计师事务所信息系统推动会计师事务所建设智能审计作业云平台解决与客户信息系统之间的数据接口瓶颈利用云计算技术建立会计师事务所按需获取硬件软件网13络和安全等审计信息化资源路径建立质量监控与风险预警功能实现审计业务的事前事中和事后质量控制开发数据分析工具探索实施全数据测试推动会计师事务所建设智能内部管理信息系统建设总分所和部门机构的集中管理平台实现远程办公移动办公和即时办公完善支撑会计师事务所信息系统日常稳定安全运行的基础硬件设施四增强行业数据应用能力顺应信息技术发展带来的业务技术和方法变化制定数据分析技术标准增强注册会计师信息技术和数据技术应用能力加快培养复合型数据分析人才在审计数据关联性分析风险识别预警与预测客户分析行业管理服务和决策支持等领域开展大数据应用研究与实践提升行业数据挖掘分析应用能力八改革完善行业监管发挥监管作为注册会计师行业诚信建设总抓手行业业务建设总枢纽行业发展质量总检验的作用进一步创新监管工作理念体现独立监管要求完善行业事中事后监管改进和提高监管工作成效一加强行业执业质量检查完善会计师事务所系统风险检查制度实现周期性检查与专项检查的有机结合提高执业质量检查的效率和效果协调统一全国注协检查惩戒政策建立健全地方注协间重大审计案件通报协调机制加强行业检查队伍建设建立双随机一公开机制随机抽取检查对象随机选派检查人员及时公开抽查情况和查处结果继续对从事上市公司审计的会计师事务所进行三年一个周期的检查对其他会计师事务所进行五年一个周期的检查研究证券发行制度改革环境下对从事上市公司审计的会计师事务所的监管措14施持续推进上市公司年报审计监管工作进一步完善行业检查和惩戒制度严格检查纪律和行业惩戒提高行业检查和惩戒的权威性推动行业执业质量和职业道德水平的整体提高二推动行业监管的协调加强与政府部门监管机构的协调完善行业监管体系减少多头监管与重复检查共同营造协调高效有序健康的行业监管环境加强与相关行业的沟通协同对从事多元化业务的执业机构进行检查推动相关行业组织职业道德准则的趋同三综合治理行业不正当低价竞争继续整顿规范市场竞争秩序加强对行业不正当低价竞争行为的监督检查打击竞相压价不正当低价竞争的行为九不断完善行业组织治理加强各级注协建设进一步健全和完善行业组织治理更加充分地发挥注协在行业管理服务中的职能作用推动行业管理创新一加强行业治理机制建设跟踪研究行业协会改革发展政策根据新形势对行业组织治理结构的新要求加强行业治理机制建设强化民主决策民主监督民主管理发挥会员在行业治理中的主体作用重视发挥理事会和常务理事会的民主决策功能建立监事会制度完善专门专业委员会的设置发挥专门专业委员会的议事和咨询作用二加强各级注协秘书处建设加强各级注协秘书处党的建设机构建设干部队伍建设作风建设廉政建设和内部管理制度建设提高秘书处的执行能力加强各级注协秘书处15预算管理完善财务运行机制公开办事制度和程序自觉接受监督推进各级注协秘书处干部人事制度改革完善绩效考核评价体系和奖惩机制三提升各级注协服务和管理能力坚持服务监督管理协调的宗旨健全各级注协工作运行规则和制度规范完善工作机制提升工作效能改革完善会费政策加大对行业建设重点领域的投入进一步提高会费资金的使用效率和效果增强服务意识健全完善行业维权机制探索加强会员服务和完善服务机制的新途径新方法十持续加强行业党的建设落实全面从严治党要求以习近平总书记系列重要讲话精神为统领以促进行业科学发展为目标以夯实基层基础为重点以党组织书记队伍建设为抓手以制度机制建设为保障不断深化行业党的建设努力使行业党建工作继续走在社会组织的前列一创新行业党建工作机制深入贯彻落实中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见试行的通知中共财政部党组关于印发关于进一步深化注册会计师行业党的建设工作的指导意见的通知进一步健全条块结合充分发挥行业党组织作用的党建工作管理体制完善工作机制强化党建责任坚持思想建党组织全行业深入开展两学一做学习教育提升会计师事务所党组织开展思想工作的意识和能力推动制度治党严格执行党的纪律和规矩制定并实施会计师事务所党组织工作手册健全会计师事务所党组织考核机制深化作风建设巩固拓展行业群众路线教育实践活动成果坚持党建与业务相结合持续实施主题年活动探索互联网党建16二充分发挥行业基层党组织和党员先进模范作用切实发挥会计师事务所党组织政治核心作用动态推进会计师事务所党的组织和工作全覆盖强化会计师事务所党组织的政治功能和政治作用推动会计师事务所服务型党组织建设围绕会计师事务所健康发展职工群众需求会计师事务所特点开展党组织活动提高组织生活质量支持会计师事务所党组织履行职责发挥战斗堡垒作用推广会计师事务所支部工作法创建会计师事务所党建工作示范点充分发挥党员示范带头作用尊重党员的主体地位创新党员教育管理探索建立网上党课设立群等党的活动阵地积极开展党员公开承诺活动加强践诺机制建设强化党员管理监督加强党员发展工作深入实施双培工程三继续加强行业统战和群建工作组织行业从业人员学习领会党的路线方针政策开展理想信念教育支持从业人员有序政治参与引导行业从业人员爱国敬业创新守法诚信奉献做合格的中国特色社会主义事业建设者加强行业代表人士选推育用制度机制建设强化对行业代表人士的服务和宣传工作创新群众工作体制机制和方式方法推进行业群团组织建设激发青年投身行业发展的积极性和创造性引领注册会计师行业青年成长成才十一规划实施的保障一法律保障积极参与行业法规建设健全行业规范体系运用法治思维依靠法律保障改进和加强行业治理与管理二政策保障加强政策协调制定和推动出台支持行业发展的政策措施破解制约行业17发展的难题抓好政策措施的执行到位保证政策实施的效果三资金保障各级注协要因地制宜研究制定引导会计师事务所科学发展的支持措施和扶持办法加强行业各领域工作的资金保障会计师事务所要加大对自身各项建设的资金投入力度四组织保障各级注协理事会专门专业委员会和秘书处要围绕规划措施的落实和目标的实现切实履行好各自职能加强咨询决策执行的各环节工作定期检查评估规划措施的落实情况以规划要求为促进进一步增强服务意识不断提高行业服务和管理水平各省自治区直辖市注册会计师协会可以根据本规划结合本地实际制定本地区行业发展规划