以歌劝和，合约管理，，贵州省锦屏县创新自治模式建设和谐乡村.docx

以歌劝和 合约管理——贵州省锦屏县创新自治模式建设和谐乡村 【案例背景】 华寨村是一个民风淳朴的美丽山村，街道宽敞整洁，民居错落有致，为侗族、苗族、汉族等杂居村寨，有龙、杨、吴等15个姓氏。十多年前，华寨村社会治安差，家庭内部及邻里之间时常发生口角之争，村内浪牛、浪马严重破坏庄稼，偷鸡摸狗之事时有发生，脏乱差现象及矛盾纠纷十分突出。如何寻找一个突破点，让全村人拧成一股绳，齐心聚力谋发展、争发展、共发展，成为当时村党支部急需解决的一个大问题。 2004年，村党支部多次组织召开村民代表大会，共同商定了“以歌劝和、合约管理”的自治模式，引导村民通过修订《村规民约》积极参加村级事务，并通过“以歌劝和”的方式调解矛盾纠纷、促进社会和谐。经过七年的创新发展，华寨全村上下形成了人人创和谐、户户谋发展的浓厚氛围，基本实现了“煮饭不用柴、走路不湿鞋、钱袋鼓起来、家园美起来”的目标。全村呈现出比发展、比科技、比先进，争廉政、争和谐、争贡献的“三比三争”新气象，并被列为全省整村推进示范村、全州农村基层组织精品示范点。 【主要做法】 （一）创新基层组织建设，拓展服务工作平台 1、建强班子，常规动作“出新”。一是在坚持原则中营造融洽氛围。华寨村两委严格执行民主集中制度，坚持会前多交流、会中可讨论、会后不扯皮的工作机制，相互补台、互相信任，营造立足基层干事创业的积极氛围。二是在坚持轮流坐班中获取群众肯定，落实村支书、主任、文书、计生专干轮流值班的工作机制，随时接待群众的来信来访，切实解决广大农村“人难找、门难进、事难办”等突出问题，不断满足村民对村级班子的服务需求。三是在坚持求真务实中推进帮联工作，村两委成员及党员干部带头落实“一帮一、一带一”的工作联系制度，有针对性的帮助群众解决生活生产面临的突出难题，发挥党员同志在新农村建设过程中的先锋模范作用；四是在坚持述职评议中激发班子活力，每年年终坚持召开村民大会或村民代表大会，华寨村“两委”班子成员积极向全体村民述职述廉，并把述职评议工作办成群众满意工程，不断激发班子的向心力、凝聚力和战斗力。 2、凝聚民心，自选动作“出彩”。一是开展“村级支部联谊”活动，建立华寨村与周边村寨的“支部联谊”工作机制，以民族节庆活动及民间文化活动等为平台，推进与周边村寨党支部之间的合作与交流，加强协作管理、发挥互补功能，共同培育“家庭和美、邻里和顺、寨邻和睦、乡邻和谐”的农村建设新气象。二是开展“新老班子联建”活动，充分利用华寨村老班子人脉广、情况熟、基础好、办法多的优势，将村里老党员、老村干、老干部、老军人及寨老族老等动员起来，组建村级事务宣讲队，主动当起农村社会建设与发展的“宣传员”、“调解员”、“监督员”，着力解决农村同步小康创建过程中涌现出来的征地拆迁、土地流转等突出难题。 （二）探索合约管理经验，凸显村民自治魅力 1、民主制定《合约》条款。一是支部带路修订《合约》。2004年，村党支部决定将原有的《村规民约》进行修改，并将新修订的《村规民约》定名为《村民自治合约》，形式上将民众必须遵守的条约改为村民自愿接受的合约。二是党员带头征集意见。修订《村规民约》的目标任务提出来后，华寨村党员分组定员登门入户征集意见，确保新修订的《村民自治合约》能体现大多数村民的集体意志。三是群众参与商定条款。在村党支部的带领下，华寨村民围绕生产生活的基本诉求，逐项逐条的讨论确定《村民自治合约》的条款及内容。新修订的21款《村民自治合约》，迅速成为华寨村调处矛盾纠纷、推进农村发展的“根本准则”。 2、广泛宣传《合约》精神。一是五老带头“说约普约”。把村里的“五老队伍”动员起来，主动当起“合约精神”的宣传员，通过进农户传唱、聚庭院传唱等方式进行宣传，使“合约精神”家喻户晓、深入人心。二是以歌劝和“唱约用约”。在村党支部的引领下，华寨村民自发组成“劝和小组”，通过送“劝和匾”、吃“劝和饭”、喝“劝和酒”、唱“劝和歌”等形式，化解家庭矛盾或邻里纠纷，促进社会和谐。三是因地制宜“学约守约”。2010年6月，华寨村“两委”将臻于完善的21款华寨村《村民自治合约》刻上三块石碑，立于寨中心广场边，村民可以随时随地对照学习，自我教育、自我约束，提高群众守约护约的积极性和主动性。 3、严格执行《合约》规定。一是“两委”主导村民执约。华寨村《村民自治合约》的执行主体是全体村民，具体由围绕《村民自治合约》组建的劝和小组、执行小组和监督小组负责，在全村上下营造了“我签的合约我遵守”的诚信共识。二是典型带动营造氛围。村“两委”坚持抓典型、立规矩、带风气，对违反《村民自治合约》的行为，通过就事论事、以理说理的耐心工作，提高了《村民自治合约》的公信力，巩固了“有约可依、执约必严、违约必究”的“法治”氛围。三是全村联动人人参与。村“两委”鼓励群众在劝和小组的协调下参与“劝和”行动，通过唱劝和歌、吃劝和饭、喝劝和酒的形式增加邻里之间的情感交流，形成共同遵守、共同维护《村民自治合约》的良好局面。 （三）打造经济升级引擎，实施富民兴村工程 1、抓强产业撬高增收平台。在推行合约管理、促进村民自治的基础上，华寨村不断加大农业产业结构调整力度。一是立足产业实际，选准食用菌等传统产业作为农业产业发展的突破口，并进一步扩大规模形成品牌效应，不断提高产业发展的综合效益；二是积极投入中药材、绿化苗木等产业建设，充分利用毗邻隆里古城的地理优势，积极发展“农家乐”及农业观光产业，着力培育劳动投入少、综合效益高的产业资源；三是大力发展畜牧养殖及稻田养鱼产业，积极扶持养殖大户创建立体养殖基地，辐射带动村民参与“合同式养殖”，利用传统的养殖习惯致富增收。 2、引进技术培育新兴产业。通过统筹规划资源实际及发展需求，华寨村积极引进技术含量高、市场前景好的高附加值种养殖产业。一是组织不同层面、不同规模的外出学习考察活动，进一步拓宽农业产业的发展思路，着力开发一批高附加值的中药材产业；二是抓好产业带头人的示范作用，帮助一批科技示范户实现产业转型升级，带动更多群众参与到农业产业的开发上来，不断提高农业产业的竞争力；三是积极引进技术成熟的中药材开发、绿化苗木培育等企业，通过物资先期提供、技术全程保障、产品保价回收的“订单模式”推广铁皮石斛等中药材种植，迅速调动群众投入新兴产业建设的积极性。 3、完善设施建设和谐农村。以同步小康为目标、以一事一议为机制，着力实施一批民生工程或惠民工程，让群众看到实实在在的变化。一是做好村庄建设及发展规划，有序推进道路交通、饮水排水及文化生活等公共服务设施建设，提高村庄建设的科学化水平。二是落实村寨环境卫生门前“三包”责任制，实行卫生管理值日制度，确保公共卫生有人管理、有人负责、有人监督，全力营造干净整洁的人居环境。三是加强以沼气、太阳能为主的农村新型能源建设，配套实施“改厨、改厕、改圈”的农村“三改”工程，逐步提高群众的生活质量。 【主要成效】 （一）基层组织战斗堡垒进一步强化。村党支部严格执行民主集中制度，在建设村级办公楼、综合服务楼、街道硬化及通组公路建设等工作中，村党支部都坚持召开村民代表大会进行研究讨论，征求村民的意见和建议，使大家达成共识后再实施。逐步形成了“会前多交流、会中可讨论、会后不扯皮”的协同机制。两委成员工作上相互补台、互相信任，生活中相互支持、情同手足，村民对村“两委”的满意度达到95%以上。 （二）农村社会和谐程度进一步提高。“以歌劝和”是华寨村履行《自治合约》的重要载体。村里一旦发生家庭矛盾和邻里纠纷，劝和小组立即抬着“劝和匾”、放着“劝和炮”前往劝和，通过吃劝和饭、喝劝和酒、唱劝和歌的形式，动之以情、晓之以理的进行教育开导，并在当事人家中挂上“家和万事兴”的“劝和匾”。目前，华寨村“以歌劝和、合约管理”的工作模式，已成功调解15起家庭矛盾和33起山林纠纷，调解成功率达100%，以前三人一群、五人一伙闲聊打牌等陋习得到彻底改变。 （三）产业建设推动作用进一步凸现。在推行合约管理、促进村民自治的基础上，华寨村以推进农业产业结构调整为目标，着力培育群众基础好、综合效益高、生产周期短、投资回报快的食用菌、中药材等产业品牌，不断撬高了农业增效农民增收的产业平台。全村共培育出科技示范户130户，其中食用菌种植专业户达70户以上，食用菌产业年产值达65万元。现全村存栏猪200余头，并发展有勾藤种植60亩，紫株种植40亩，绿化苗木基地45亩，铁皮石斛示范大棚80余个。 （四）基础设施支撑功能进一步增强。村党支部以同步小康为目标，以一事一议为机制，着力实施了村寨道路硬化、太阳能路灯安装及文化广场建设等一批基础设施建设工程，让群众看到了实实在在的变化。目前，华寨村共争取到项目资金790多万元，村级自筹资金28万元，先后修建通寨通组公路8公里，落实征地40余亩，完成街道硬化5000余平方米，修建村级活动室350平方米，完成危房改造75户，村容寨貌发生了巨大的变化。 （五）农村社会发展能量进一步凝聚。通过选树