关于做好乡镇党政办公室工作的思考

1关于做好乡镇党政办公室工作的思考党政办公室是党委政府综合办事机构承担着办文办会综合协调督促检查后勤保障等重要职责既是党委政府工作运转的枢纽又是党委政府领导的参谋和助手也是党委政府的指挥中心从某种程度上讲党政办公室的工作水平代表着党委政府的工作水平工作效率体现着党委政府的执政效率形象代表着党委政府的形象服务能力影响着党委政府的执政能力作风素质代表着党委的政府权威和形象党政办公室服务力量强不强质量高不高直接关系到党委政府工作的整体水平甚至影响整个工作大局为充分发挥党政办公室在智力服务综合协调后勤保障等方面的作用更好的服务于经济社会发展现就乡镇党政办公室工作目前存在的主要问题进行分析并提出几点建议一乡镇党政办公室工作目前存在的主要问题一满的问题满足于现有知识满足于已取得的成绩由于自满学习的积极性主动性差不愿参加政治学习对业务知识的学习满足于一知半解不做深入的研究导致理论水平低业务能力差不能完全适应办公室工作的需要由于自满工作进取心不强习惯于已有的经验满足于不出大乱子不出大漏子甚至不求有功但求无过得过且过二难的问题困难面前畏首畏尾瞻前顾后怕狼怕虎对一些难点问题缺少章法被动应付主要表现在在协调工作时有好人主义思想怕得罪人自主学习积极性不高在解决信访问题上方法不多主动性差导致上访事件时有发生2三低的问题认为办公室工作都是一些日常性工作没有具体的量化指标也不容易干出成绩在这种思想指导下工作存在低标准低要求的问题一是对自己要求低工作上有迟到早退的现象二是对个人业务工作要求低在卫生管理上质量要求低办公楼的卫生坚持得不够好三是服务工作标准低办公室作为全镇的一个窗口工作人员的服务意识不够高服务水平较低为领导服务不够周到为群众服务有时不够到位四慢的问题见事慢反应慢行动慢一是忙于应付主动性差主动服务超前服务做得不够好很多工作都要靠领导吩咐等领导安排参谋作用没有发挥好二是主动调查研究开展少对基层情况掌握不够及时往往造成工作被动三是完成工作任务时效性差对工作没有养成立说立行马上就办的作风有时工作比较疲沓有些工作任务不能及时完成五旧的问题体现在两方面一是在工作中工作人员办文能力协调能力服务意识不强较为教条没有创新精神造成了工作程序不规范领导不满意等被动局面二是在办公条件方面主要体现为办公设备陈旧办公效率低严重影响了工作质量工作进度和工作效率三是在队伍建设方面从事文字材料写作的人员少不愿写怕写闲人多忙人少任务落实多具体指导少在一定程度上制约了办公室工作整体发展二做好乡镇办公室工作的几点建议一树立十种意识提高整体素质3办公室工作人员要具有超强的责任感饱满的工作热情和吃苦耐劳任劳任怨的奉献精神同时树立起并长期坚持好十种意识即大局意识小局服从大局个体服从整体团结意识众人拾柴火焰高团结出效率换位思考为他人着想切忌我行我素各自为阵服从意识领导安排的要不打折扣地去做去落实能及时做好的立即做好立即汇报暂时不能做好的要定时向领导汇报事情的进展情况服务意识要搞好上中下三方面的服务上上级领导单位本乡镇领导中各站所部门下各村党总支各支部村委会以及来办事的群众无论是对上服务还是对中对下服务都做到热情周到细致我们一个电话就可以解决的事就会为群众省去很多的麻烦纪律意识按时上下班杜绝迟到早退值班人员做好考勤记录不得上网聊天玩游戏不得大声喧哗嬉戏不得谈论与工作无关的话题影响他人工作充分展现窗口形象不无故离开办公室有事外出含下村必须告知办公室无事可做读书看报收集信息源寻求信息点多写信息责任意识办公室工作无小事有饱满的工作热情有超强的责任感做事要眼到脑到心到手到做到宁可用不着也不能不准备有备无患临阵不乱切忌敷衍塞责应付了事保密意识为工作负责为自己负责做到不该说的不说不该讲的不讲不该问的不问不该做的不做涉密内容不传所禁之事不论不把领导的行踪和电话住址告诉陌生人凡是拿不准吃不透的就不问不说不讲不做廉洁自律意识要耐得住寂寞守得住清贫挡得住诱惑不论面对什么样让人怦然心动的东西都要坚如磐石稳若泰山拘小节持大节保名节卫生意识要随时保持办公室整洁干净井然有序礼仪意识言行文明待人礼貌服务周到盛喜时不失信盛怒时不失体二实行三零标准提高办文办会办事能力1办文零毛病办文就是对上面各种文件明传通知信函的签收拟办督办落实等情况的处理汇4报拟办要及时落实要及时不延误发给党委政府的文件明传通知含发到部门的通知先作登记再承办以值班人员或代值班人员为主发生的错漏延误现象由值班人员代值班人员负责为避免文件出现重办漏办迟办和谁收谁办现象收到的文件明传由负责人员拟办然后再报领导批示该办公室学习的及时组织学习抓寻信息源突发事件要及时汇报及时承办不得延误拟发文件通知要认真仔细拟好之后要反复核对无误后经主要领导签批再印发不论拟发的是什么文件党委文件会议决定事项政府文件请示都要做好登记工作和存档工作装订要认真仔细不能出错另外一项与文字息息相关很重要的贯穿每日工作的就是信息工作政务信息党务信息宣传作品理论文章任务要明确到人不能只想着把它当任务完成就万事大吉了而是要把它当成通过宣传当地从而宣传自己的事去认真地做用心地做2办会零失误办会就是认真办好每一次会议无论规模大小规格高低都要认真对待搞好会议会前会中会后服务会前服务要多一点烦一点杂一点这些想法和心理都要克服会议时间地点参会人员记录人员摄像有没有请假或其它特殊情况会标名称需发的各种材料签到有没有上级领导参会水牌放不放放哪些等等这些都要在会前逐项落实不可遗漏更不可临阵慌乱影响会议氛围和效果会中服务就要单纯一点发材料作记录摄像放音响倒开水或领导及时交办的事虽简单但却不可缺少虽是举手之劳但也要用心去做5会后服务根据会议安排安排会议伙食整理会议纪要拟发文件或其他工作要求都要一一记清楚落实到位切忌人走事误3办事零差错办事就是做好与工作有关的一切事宜办公室的事有时会两件甚至几件挤在一起要做好统筹安排梳理一下轻重缓急然后逐一完善落实不能顾此失彼简言之办公室的每一项工作都要认真对待而不是对付需要的是一种严谨的态度而不是严肃的表情既要能吃苦耐劳又要能任劳任怨不仅要用手还要用眼用耳更要用脑用心只有这样才能把每一件经手的事参与的事做好做到位做事要看要想要悟不能是说到哪儿就做到哪儿而没说到的即使看到了想到了也不去做办公室的事事事关己这是一种意识也是一种态度更是一种责任三善处七个关系提高工作水平党政办公室是党委政府处理日常事务中上情下达下情上报左右协调全面了解日常工作的常设性工作机构具有接触面广综合性强服务性细窗口性明纪律性严要求性高责任性重的特点要把办公室的工作做实做细做好就要充分体现办公室高效的整体效应而不是优秀的个体进入新阶段面对新形势党政办公室的任务更加繁重和艰巨党政办公室室的工作需要进一步加强和改进面临的一些具体困难和问题也需要尽快予以解决党政办公室要善于处理好以下七个关系1要善于处理服务与管理的关系党政办公室工作具有服务与管理的双重职能表现在服务上一方面要注意全方位多角6度思考问题眼观六路耳听八方另一方面要从大局上大事上重点工作上为领导当好参谋和助手用十个指头弹钢琴表现在管理上要融管理于与干部的言谈共事之中融管理于细节之中用管理造就优秀的机关文化着力营造一种团结和谐的氛围不断加强各部门之间的沟通协调和配合使各项工作形成合力达到领导满意干部称心群众认可促进整体工作上台阶上水平2要善于处理主动与被动的关系人的个体素质的高低是决定服务质量与水平的重要因素合理有效地开发人力资源达到人尽其才才尽其用必须用先进的理念来引导服务用优秀的机关文化来熏陶机关工作人员使其从主观上变被动服务为主动服务变形式上的应付服务为思想上的自发服务让工作人员通过对机制的领悟和理解从主观上适应机制跟进机制实现由要我干到我要干的转变使干部牢固树立有为才有位工作是权力干事是责任的价值取向打造一流的干部队伍创造一流的工作业绩3要善于处理有为与有位的关系有为与有位是辨证的统一两者实际上是推动工作开展与促进干部成长的关系为就是要有所作为干出成绩位就是要得到肯定得到相应的位子有为是有位的基础有位是有更大作为的条件位通过作为来体现作为个人要认识到只有个人工作能力提高了工作落实到位了才有个人的成长进步营造靠本事凭实力论成绩用人的激励机制形成一种奋发向上的氛围为想干事能干事的人提供一个施展才华的舞台4要善于处理整体与个体的关系7服务不是一种单纯的就事做事它需要对领导行为和组织行为进行超前预测党政办公室既要在全局工作中超前思维超前谋划又要在个体细节的服务中超前考虑超前行动在全局性工作的整体服务中要站在全局工作的高度制定完善相关办文办会的标准和细则努力做到统筹兼顾协调各方而不顾此失彼被动应付在个体服务中要充分发挥机关工作人员的主观能动性使每一位干部都能主动关心大局了解大局把握大局紧紧围绕大局开展工作把工作的着力点放在牵动全局的大事要事上要让机关工作要员人人敢于亮剑发挥长处弥补短处用比拼争先的劲头来推进工作高标准严要求确保工作环环相扣忙而不乱有条不紊5要善于处理细节与质量的关系细节决定成败党政办公室对工作质量要求极高要把政务工作做新把事务工作做细把服务工作做优把积压工作做实就要从细节着眼从小事入手教育和培养干部学会做小事做好小事从小事做起以小见大用小的方法和细节的理念促使干部在其位谋其事履其职尽其责在潜移默化中学会自我评估达到自我控制自我管理自我发展的目的以个体工作质量的提高带动整体工作水平的提升6要善于处理同事与朋友的关系做好办公室工作关键在人在于每一位干部职工素质的不断提高在于办公室良好风气的不断营造履行职责时大家是同事必须严明纪律严格程序严格管理在政治上要高标准严要求特别是在大是大非的原则问题上必须保持清醒头脑做到旗帜鲜明立场坚定要严格工作制度明确各个岗位的职责和权限按规定办事按程序运作要按照自重自省自警自励的要求时时处处严格要求自己耐得住清苦抵得住诱惑经得起考验特别是对一些与钱物打交道的岗位一定要制定严格的规章制度规范工作程度87要善于处理继承与创新的关系领导者的思维方式管理理念和工作策略在机关文化建设中起着很强的支配和导向作用每个领导者都有其独特的领导艺术和行之有效的领导方法办公室要把党委政府领导那些经过长期实践证明行之有效的工作方法理念策略继承下来并发扬光大同时不同的领导风格又要求我们必须不断增强创新意识经常总结有所进步使各项服务工作更加科学更加有效要从强化人的精神理念的角度出发创新工作方式改进工作作风提高工作质量增强工作实效不断拓展服务领域提高工作效率做勇于创新敢于突破敢闯敢冒的表率在思维上既要立足当前想领导之所想谋领导之所谋又要着眼长远想领导之未想而将来必想谋领导之未谋而今后必谋在方式上既要敢谋要有谋的勇气谋的学识又要善谋想在前想得深想得远把握全局吃透情况切中要害乡镇党政办公室人员亟需炼好八个基本功基层政权机关全面做好迎接十二五新任务的思索韦江httpwwwgmwcn20110315105023来源人民网理论频道乡镇党政办公室具有参谋组织监督协调综合服务等工作职责在乡镇与县村两级之间处于承上启下联系左右协调各方的枢纽位置是乡镇党委政府的参谋和智囊乡镇办公室服务水平的高低直接关系到乡镇党委政府能否实现科学决策和决策的贯彻落实影响着乡镇党政执政能力的发挥为此乡镇党委政府应该把组织和引导办公室人员进一步提高与新任务要求相适应的工作能力作为全面做好迎接十二五新任务的一项重要工作来抓最近几年由于乡镇机构改革干部职数减少等诸多原因我市有些县乡镇党政办公室队伍人员缩减较大且更换频繁加上新进办公室人员多业务不精因而出现人员与业务不相适应和业务素质与新形势新要求不相适应的现状存在这些问题有办公室人员自身的原因也有约束机制不到位目标管理机制不清晰培训激励机制不完善等领导管理方面的原因针对这些问题我市采取加强管理加强培训加强约束等措施尤其是2009年市委举办一期有乡镇党政办人9员参加近600人的业务培训班使乡镇办公室人员综合素质有了较快提高但是面对党的十七届五中全会描绘的我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图动员全党全国各族人民加快推进社会主义现代化的新任务新要求我认为乡镇党委政府应该组织和引导办工作人员树立忧患意识增强责任意识奉献意识和服务意识进一步提高自身素质具体来说就是要着力炼好八个基本功一着力炼好理论武装基本功处于当今的信息爆炸时代知识更新速度不断加快党政办公室位置特殊任务繁重工作前瞻性强涉及知识面广要在不断发展变化的形势下做好为党委服务的工作就必须牢固树立终身学习理念把学习当作一种政治责任勤于学习勤于思考不断掌握新知识增强新本领要坚持把理论学习摆在首位系统学习马克思主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观中国特色社会主义理论等一系列重大理论体系不断用中国化马克思主义理论武装头脑进一步坚定走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性要抓紧学习党的十七大精神五中全会精神把思想统一到党中央国务院的精神上来统一到乡镇党委政府的十二五规划上来始终与党中央保持高度一致要坚持学以致用以学习推动工作增强工作的预见性和前瞻性不断提高服务工作水平始终保持办公室工作的旺盛生机和活力二着力炼好吃苦耐劳基本功乡镇党政办公室工作千头万绪细小而繁杂且工作无定时这就要求办公室人员克服工作马虎得过且过办事拖拉等现象着力培养吃苦耐劳的工作作风首先要有舍小家顾大家的奉献意识吃苦耐劳任劳任怨积极工作为领导分忧解难其次是认真不马虎要抱着对工作大局高度负责对岗位职责高度负责的精神在其位谋其政尽其责在实际工作中不给自己抹黑不给机关添乱不给领导增忧努力在本职岗位上有所作为第三是勤奋不懒惰要给自己施加工作任务和工作标准压力使自己养成勤于学习勤于思考勤于工作的良好习惯在实践中把自己培养成为办公室工作的行家里手第四是实干不飘浮凡是决定了的事情就应扭住不放一抓到底不见成效不撒手不搞半截10子工程特别是对上级和本级党委政府的重大决策和重要工作部署要切实在落实上下功夫第五是遇难不回避办公室人员必须消除那种拣轻怕重遇到问题绕道走敷衍了事混日子的不良倾向认真履行职责协助党委政府千方百计及时攻克难关想方设法尽早走出困境不断推动事业向前发展三着力炼好严谨细致基本功细节决定成败乡镇党政办公室是党委政府的门面就算一些看似很平常的工作一旦疏忽出现差错也会造成严重后果为此工作人员必须强化百密不容一疏百功不抵一过的意识打造严谨细致的作风培养一丝不苟的精神养成注重细节的习惯坚决克服抓大放小敷衍塞责等不良思想做到事无巨细均躬身而为尽可能把可能出现的问题考虑得多些细些防止出现纰漏力求做到精益求精尽善尽美比如接打电话力求简洁明了语言文明态度和蔼并做好相关记录对上级来电要记准通知单位通知人员通知事项及接到通知时间等相关内容避免小疏忽带来严重后果四着力炼好务求实效基本功实事求是是邓小平理论和三个代表重要思想的精髓是党的思想路线的核心乡镇党政办工作人员作为党委政府门面中的门面人物应立足实字堂堂正正做人踏踏实实做事一是要弘扬实事求是的作风汇报工作反馈情况要讲真话说实情有喜报喜有忧报忧传达领导意见要原原本本不掺假不走样二是要树立言行一致的作风说实话办实事求实效表里如一以身作则要求别人做到的首先自己做到要求别人不做的首先自己不做不搞形式主义不做表面文章三是要培养雷厉风行的作风讲求时效立说立行高效率快节奏各个环节紧密衔接时刻保持整个工作系统的高效运转四是要养成精确无误的作风比如召集会议要认真抓好会前会中和会后工作对会议所需文件资料设备标语以及水电各方面的工作进行周密细致的考虑和准确无误的安排保证会议质量五是实事求是地处理一切问题尊重实际真正按客观规律办事说实话报实情办实事是秘书工作的基本要求为领导工作提供最佳服务11五着力炼好开拓创新基本功创新是做好乡镇党委办公室工作的源头活水乡镇党政办在长期工作实践中形成的思维模式和工作方式与新体制新形势已有不相适应的地方特别是面对不断变化的形势和繁重的任务没有创新工作就没有生机为此办公室人员一要创新思维方式打破陈规开阔思路用新的观念谋划工作分析新情况研究新问题探索新路子二要创新工作方法发挥主观能动性谋新策出新招创新意把创新的理念和要求体现到每一项工作中去三要创新服务内容出主意当参谋实现由被动服务向主动服务的转变由滞后服务向超前服务的转变由常规性服务向创造性服务的转变使服务内容更周到效果更好做活乡镇党政办工作真正让领导和群众满意四要善于突破办公室工作的惯性思维勇于打破固有的思维模式和工作习惯及时总结经验认真查找不足正确的要坚持不足的要完善没有的要创新使办公室工作始终充满生机和活力六着力炼好参谋助手基本功乡镇党委政府作为我国最基层的一级政权机关直接面对着基本上是农民群众承担着处理许多纷繁复杂的群众工作具体事项这就要求党政办人员苦炼好参谋助手基本功在实际决策过程中发挥好4个作用一是监督规范作用坚持一整套科学的决策参谋规则程序和方法方式在领导层决策之前提出可供参考的有效建议和办法对正确决策提出足够的理论依据和实践依据在领导出现随意决策苗头时又能及时予以提醒二是把关指向作用在具体决策过程中辅佐领导把好五关即在确定目标程序把好目标指向关在拟制方案程序把好民智集中关在分析评估程序把好民意诉求关在方案选择程序把好技术法律关在普遍实施程序把好填缺补漏关促使决策完善和决策目标实现三是综合论证作用对乡镇重大决策综合论证都应切实做到正确的部署来源于正确的决心正确的决心来源于正确的判断正确的判断来源于周到和必要的侦察以及对各种侦察材料连贯起来的思索确保决策的正确性四是追踪补救作用党政办人员要通过调查研究准确掌握决策实施后暴露出的缺陷或与发展着的形势存在某些不适应提出追踪决策的建议和方案供领导定夺竭尽全力辅佐领导作出的每一项决策都能经得起人民群众和实践的检验12七着力提高清政自律能力乡镇党委政府办人员必须讲党性重品行作表率加强党性锻炼坚持忠于党忠于人民忠于事业坚决服从统一领导服从组织分配服从工作安排爱岗敬业注重个人修养守得住清贫抗得住诱惑经得住考虑要严守政治纪律时刻保持清醒的头脑和坚定的政治立场不说任何损害党的形象的话不做任何损害党和人民利益的事坚决与歪风邪气作斗争坚决维护党委的权威要严守工作纪律坚持按规定办事按程序运转不自作主张不各行其是要严守生活纪律不为私利易节不为物欲所动要加强团结协作同事之间要相互信任相互谅解相互支持密切协作不断提高乡镇机关的整体效能要注意自己的一言一行一举一动做到时时树好形象处处做好表率提高办公室在人民群众中的美誉度和公信力八着力炼好窗口形象基本功办公室作为一个单位的窗口其一言一行都代表着本单位的形象对于乡镇办公室来说上面千条线下面一针穿这就要求办公室一要当好三员即通讯员接待员调解员办公室务必做好信访接待缓和矛盾优化环境乡镇办公室是党的政策在农村最直接的执行者是党和人民群众密切联系的桥梁和纽带人们群众一有问题就找办公室办公室人员要坚决清除门难进脸难看事难办的衙门恶习用热情话语解惑和缓和矛盾二要当好党委政府诚信的体现者和表率工作中要始终发扬诚信为本操守为重的风尚无论是对群众对企业对基层还是对外来人员的服务承诺都要言出必行有诺必践行必见效彻底克服各种言行脱节和各种违规施政的现象以诚实守信和一流的服务水平提高人民群众对党委政府对政策对宣传的信任度三是要严肃纪律做好表率办公室人员是全镇干部职工的带头兵领头羊因此在工作中要带头遵守镇党委政府的各项规章制度工作中要严格要求自己要有争先意识做带头学习的表率做带头干事的表率做带头争先创优的表率努力把乡镇办公室工作做成具有一流的工作质量一流的办事效率一流的服务水平的基层党委政府服务窗口乡镇行政管理13提纲一摘要二关键词三引言四正文一乡镇行政管理体制改革的背景二乡镇行政管理体制的现状三乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因四乡镇行政管理体制改革的具体措施五结语六参考文献摘要随着农村经济社会的发展和各项改革的深入特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端14对乡镇政权组织领导班子党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状并分析了现行体制存在的弊端及其原因在此基础上文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策WiththeruraleconomicandsocialdevelopmentandthedeepeningofthereformsespeciallytheruraltaxreformandtheimplementationofnewruralconstructionprojectsChinasruraleconomicandsocialandculturallifehasundergoneprofoundchangesmakingtownshipgovernmentorganizationsfacemanynewsituationsanddisadvantagesThetownshipgovernmentorganizationleadershippartymembersandcadresoftherulingabilityandservicelevelsareallraisedseriouschallengesInthispaperthecurrenttownshipadministrationaswellastheshortcomingsoftheinstitutionalreformmeasuresadoptedinapreliminaryanalysisThearticlefirstanalyzesChinascurrentadministrativesystemofruraltownshipbackgroundandthenanalyzesthestatusquoofChinasruraltownshipadministrativemanagementsystemandanalyzesthedrawbacksoftheexistingsystemandwhyonthisbasisthearticlemadefurtherreformofChinasruraltownshipadministrativemanagementsystemsolutions关键词乡镇行政管理体制改革引言乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位农业农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题过去我们靠农业的积累农民的贡献和农村的支持15建立起了比较完整的国民经济和工业化体系但另一方面城乡二元结构也日益强化农村发展越来越落后于城市广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果随着农村经济社会的发展和各项改革的深入特别是农村税费改革取消了皇粮国税给农村经济社会文化生活带来了深刻变化使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端对乡镇政权组织领导班子党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战正文乡镇是我国最基层的政权组织是共和国政权大厦的基石它处在农村工作的第一线党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实事关全局的三农农业农村农民问题与之休戚相关在我国加入WTO的新形势下面对农村实行村民自治的现实乡镇行政管理中有许多问题急待解决作为一名乡镇工作者对此深有体会工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考去研究本文现代乡镇行政管理研究分乡镇行政管理及其特点当代乡镇行政管理现状优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述乡镇行政管理作为最基层的行政管理具有执行性直接性和不完整性等特点这些特点和我国实行市场经济体制的新形势暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题主要表现在党政不分党委权利过分集中人浮于事管理方式陈旧机构条块分割政府职能被肢解政府职能尚未根本转变责任错位财政体制不完善乡镇财政举步维艰人民代表大会功能柔弱作用没有充分发挥政府与村委会矛盾加剧工作难以正常开展等等这些问题存在的原因比较复杂主要是传统体制行政环境的影响和队伍素质法制建设的不适应一乡镇行政管理体制改革的背景我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化对乡镇政府也提出了一系列新的挑战16一农村税费改革农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位并逐步扩大到四川重庆甘肃青海山东等16个省份于2006年在全国范围内取消农业税农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担农业税费取消以后乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱但随之而来的是乡镇财政的短缺乡镇债务无力偿还农村公共设施建设资金匾乏乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外必须应对处理农村公共设施建设偿还乡镇债务等一系列问题二社会主义新农村建设当前我国总体上已经进入到以工促农以城带乡的发展阶段初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力同时改革开放以来农业生产和农村经济获得了巨大发展农民的温饱问题已经基本解决但农村社会事业精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后这已经明显制约着农村经济社会的全面进步制约着全面建设小康社会的进程因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措社会主义新农村建设是指在社会主义制度下反映一定时期农村社会义经济发展为基础以社会全面进步为标志的社会状态新农村建设的总的目标是生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主应该说这20个字包含的内容丰富涵义十分深刻既要求经济发展也要求社会发展既要加强物质文明建设又要加强精神文明和政治文明建设二乡镇行政管理体制的现状为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施先就当前的乡镇行政管理体制的17现状作一简要概述一机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有党群机构党委办公室有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起称为党政办公室纪检监察室政法委人民武装部团委妇联政府机构政府办公室或党政办公室派出所国家税务征收分局地方税务征收分局工商局计生办社会治安综合管理办公室司法机构人民法庭司法所或司法助理下属企事业单位计生服务站农业服务中心文化服务中心国土资源管理所财政所粮管所烟草站社会事务办安全生产监督管理站林业站卫生院中学中心校邮电所等机构管理情况在政府机构及政府所属企事业单位中邮电所工商所国家税务征收分局地方税务征收分局国土资源管理所林业站派出所烟草站安全生产监督管理站属于垂直管理单位即人事权及财权都由上级业务主管部门管理是上级业务主管部门的派出机构乡镇政府直接管理的有政府办农业服务中心计生办计生服务站文化服务中心社会事务办财政所粮管所卫生院中学中心校等单位不过乡镇机构设置不是千篇一律并非每个乡镇都建有人民法庭国家税务征收分局地方税务征收分局邮电所工商所等机构这些单位是按片区设立一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作二行政运行模式乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构即均设有党委人大政府三大领导机构同时不管是乡镇或办事处均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位18作为上连县下连村的中间政权组织乡镇主要是按照中华人民共和国宪法第107条的规定乡民族乡镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令管理本行政区域内的行政工作同时对村民委员会实施指导宪法第110条规定农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织因此乡镇人民政府与村的关系应为指导关系但事实上几乎都是领导关系这种行政运行模式有的专家称之为乡政村治体制运行模式三乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展阻碍了我国新农村建设工程的实施一我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是1政府职能庞杂错位中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定乡镇人代会有l3项职权乡镇政府有7项职权但实际落实并非如此一是乡镇职能泛化政府管的事情越来越多政治经济文化社会无所不包收税收费招商引资计划生育社会治安无所不干如同一个全能的政府有的乡镇职能错位政企不分既是财产所有者代表又是企业经营者代表和社会管理者代表直接参与微观经营有的在发展经济中职能越位强制农民进行经济结构调整有的代替农民决策去办企业发展经济二是乡镇机构设置重叠机构设置的不合理必19然导致职能错位责任分工的不合理必然导致职能错位越位或不到位甚至产生违法行政行为三是由于权责不一致弱化了乡镇应有的职能乡镇在职能职责方面存在的一些问题表现在乡镇而根源却在上级部门有的上级部门偏离了责权一致的原则通过行政命令和资源配置权把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇使乡镇疲于应对若干的一票否决制弱化了应有的社会管理和公共服务职能2权力与责任不对等行政运作方式不适应发展的需要一是存在权小责大的矛盾乡镇政府具有的七项职能中乡镇政府主要做的工作却大部分是办理上级人民政府交办的其它事项另一方面税务国土机构工作地点在乡镇财物和业务管理权则属于上级业务主管部门而他们承担的业务工作有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的乡镇政府承担的责任没有减小反而更大了被上划的站所越来越多乡镇管理不了有责无权一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事农民找政府乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地对下由于乡镇财政十分困难乡镇政府该为农民办的事却无能为力直接影响了群众对乡镇政府的信任他们看见乡镇干部就戏称为催粮催款因而政府在群众中的威信不高对上上级政府每年下达给乡镇各种任务并且实行目标考核乡镇干部形象地称之为上面千条线下面一根针每天应付每种事务喘不过气来三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决传统的行政管理方式是以直接的微观的权力导向型管理为特征的在市场经济条件下这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题比如忽视全面协调可持续发展行政运行成本高市场机制得不到有效发挥一些乡镇政府不按市场经济规律办事直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权明显违背了经济规律市场规律和管理原则3财政不堪重负体制不顺为腐败的产生提供了温床20一是财政供养人员过多财政不堪重负个别缺编单位进人时不是从超编单位选调而是从下级选调或公开招考造成缺编单位逐步满编而超编单位继续超编的现象财政供养人员的总量在不断增加二是财政供养人员与财力不相匹配三是财政体制不顺以农业为主的乡镇由于财政支出远远高于财政收入这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题另一方面由于分税制上级政府往往从自身角度出发将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇如义务教育民兵训练计划生育等纯公共产品同时这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务把主要精力放在了所谓协税上协税事实上就是拉税买税造成国家税收流失的同时为腐败的滋生蔓延提供了温床4党政不分政事不分党政不分主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好按照规定乡镇行政工作实行的是行政首长负责制党委对政府工作实施领导主要是把宏观把方向做好统揽和协调工作但事实上在乡镇一级党委与政府基本上是混在一起的几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达同等考核以党代政党政不分的现象较为普遍这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的同时在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化政事不分等问题由于职能界定不清晰部分事业单位严重依赖业务主管部门业务上主管部门怎么说就怎么做经费上有财政拨款作保障人员也由主管部门统一安排实际上成了主管部门的附属物造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识并且不能独立承担民事责任和法律责任从而使这些事业单位法人意识淡薄责任意识淡薄5公务员政绩考核办法不完善科学合理的选拔任用体系尚未真正形成目前包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学不完善考核公务员的政绩还没有21找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩把别人的政绩说成是自己的政绩的现象这种考核办法的不完善还会加剧政企不分政事不分而且会促使政府单纯追求经济增长速度搞形象工程政绩工程同时提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐这本是扩大民主落实干部群众选择权参与权的一项重要措施但是部分乡镇干部甚至县级干部对此却异常敏感因此该放手去做去管的事不认真去做去管了因为做事就要触及各种利益的分配和调整就会得罪人就会在民主测评和个别谈话中少得一票甚至少得若干票所以好人主义盛行如此种种都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出不利于形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的政府不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住工作上有本事作风上过得硬的优秀干部二我国乡镇行政管理体制存在问题的原因分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因主要是1对乡镇政府职能认识不到位由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心职能方式的惯性作用致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要乡镇干部对乡镇应该履行什么职能新时期如何落实发展农村经济提高农民生活水平和生活质量如何提高公共管理水平缺乏明确地认识仍然习惯于完成上面的任务习惯于做好眼前的事缺乏发展意识和发展规划2条块分割的管理体制削弱了乡镇的职能体制乡镇原有一些主要职能站所比如工商税务国土电力等先后实行了垂直管理原则上乡镇是以块为主条块结合但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门所以乡镇对于这22些站所只能协商不能控制和指挥这样乡镇在履行某些职责的时候就很困难另外行政执法权又只能授予县级职能部门乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制3经济因素制约了乡镇政府职能发挥的税费改革以前乡镇财政收入的70来自农业税免征农业税以后乡镇财政收入大幅度减少但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加乡镇既要发展农村经济努力增加本级财政收入还要负担公共交通公共卫生农村公共设施维护农村教育社会治安文明创建活动科技推广等公共事务这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决而且这些公共事务支出大欠账多这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥四乡镇行政管理体制改革的具体措施新农村建设是党和政府做出的重大战略部署作为我国的最基层政府乡镇政府既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务又承担着组织动员规划引导新农村建设的各种任务当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设因此进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义一完善乡镇致府的机构设置有些人提出取消乡镇政府建制或者强县弱乡实行乡镇作为县市派出机构等若干建议就目前中国农村社会的需求而言乡镇非但不能取消而且应该强化在新时期乡镇面I临的问题并非源自乡镇本身而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐最集中的环节从这个意义上来说乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难而是整个中国体制改革困难的集中体现因此23乡镇改革不是取消乡镇而是要合理定位乡镇的职能改革乡镇的体制目前乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范要通过立法明确乡镇机构职能人员编制和工作程序明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证在乡镇改革中要贯彻小政府大服务的方针保留履行政治和社会服务职能的机构压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并减少数量扩大规模二创新思路转变观念转变职能在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念计划经济体制下创办的乡镇企业在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用但也造成了大量的乡镇负累有的甚至变成了乡镇财政的包袱今后乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来把办企业做贸易的任务交给社会交给市场充分发挥市场优势以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展切实解决好政府的越位问题再比如乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来切实解决好政府的缺位问题转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在从现在的情况看各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉有许多应该推向市场推向社会的事情政府大包大揽做了许多费力不讨好事与愿违的事乡镇政府依然承担着三夏生产三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能转变乡镇政府职能一是由政府改革带动企业改革教育改革医疗卫生体制等各项改革二是防止把转变政府职能简单化停留在提口号或做表面文章上而要迈出实质性步伐三是通过转变政府职能推进政府现代化建设包括政府治理理念的现代化政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化通过转变政府职能要达到两个目标第一为乡镇经济发展创造种种便利条件如信息技术支持财政贴息等手段通过提供经济性公共服务支持市场主体发展引导好资源积聚和资金投向加快产业结构调整大力培植财源促进经济持续快速发展第二通过提供社会性公共服务为社会成员提供社会性公共服务为社会成员提供基本的义务教育公共医疗与社会保障等解决最基本的社会福利与社会公平问题促进和谐社会的建设加快推进行政管理体制改24革目标是建立一个公共服务型政府今后乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要从行政管理型向公共服务型转变加强政府服务把改管的事情管好管到位不该管的事情下决心坚决不管乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织把不应该由政府履行的职能交给市场企业和市场中介组织充分发挥社会团体行业协会商会和中介机构的作用三加快推进乡镇机构改革减少财政供养人员乡镇机构改革在我国已进行过多次效果并不理想现在有必要加快推进重点是合理界定乡镇机构职能精简机构和减少财政供养人员要按照减少机构整合资源综合设置提高效率的要求根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位人员设置结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求从紧设置乡镇内设机构从严控制乡镇领导职数和人员编制冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象大力压缩乡镇财政供养人口减轻财政负担已经是势在必行各级人事部门在确定编制时不仅要根据县乡规模大小也要结合各地经济发展水平树立有多少钱办多少事养多少人的指导思想对经济发展滞后财政供给能力差的县乡可在省定编制的基础上从低从紧核定编制额从源头上控制财政支出的过快增长深化教育改革乡镇中小学要重新核定教师编制杜绝超编现象属于提供非公共产品和非公共服务的单位可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给农技站农机站兽医站林业站等服务性单位应通过服务收费来实现自我平衡应加快乡镇公共卫生改革步伐减轻财政负担在深化和完善乡镇机构改革工作中建议乡镇的规模应达到810万人乡镇的领导职数一般可确定为57名包括党委人大政府和武装部的领导干部总人数应控制在2030名不含公安和工商税务部门等县级执法部门乡镇机构要精干人员要相互交叉兼职最大限度地25发挥每个机构与人员的作用减少人员开支对于乡镇机构人员过多的问题主要应该通过扎口子也就是严格定编然后通过调整逐年退休或鼓励提前退休等方式将问题分年化解不能过于急躁冒进清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题要有决心有措施通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路改革后要避免或严格控制机构和人员的膨胀四探索乡镇深化改革的目标就长期目标而言乡镇自治实现乡镇建制的地方化和公利化应当是乡镇改革的方向但就近期目标而言改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力有权威管理组织乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围打造法治诚信廉洁高效的服务型政府新时期乡镇行政管理体制的改革要着眼于建设社会主义新农村的进程形成有利于转变经济增长方式促进全面协调可持续发展的机制这是一项政治性和政策性都很强的工作必须从实际出发在实践中大胆探索大胆创新积极稳妥地推进结语深化乡镇行政管理体制改革必须遵循积极稳妥循序渐进务实管用的原则以有利于管理有利于提高行政效率有利于促进经济社会的发展有利于提高服务质量和管理水平为根本目的并结合自身实际来进行根据上述原则和目标应从合理设置乡镇党政机构合理划分乡镇行政职能合理划分乡镇行政区划加强乡镇机构编制管理整合乡镇行政资源推行领导干部交叉任职引入市场机制深化乡镇站所改革建立健全科学民主的管理决策机制压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手推进乡镇行政管理体制改革新时期乡镇行政管理体26制的改革要着眼于建设社会主义新农村的进程形成有利于转变经济增长方式促进全面协调可持续发展的机制这是一项政治性和政策性都很强的工作必须从实际出发在实践中大胆探索大胆创新积极稳妥地推进社会主义新农村建设是一项系统工程具有长期性和复杂性乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者又是新农建设政策的实施者因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程需要多方面的努力相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现参考文献1寇凤超深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策集团经济研究2006882吴雁俊毕节地区乡镇行政管理体制存在问题研究贵州发展研究2006519223左然乡镇行政管理体制需创新瞭望新闻周刊2006464深化乡镇行政管理体制改革的几点思考发布时间20100506103900文档来源青川县人事局统筹城乡发展重点在农村关键在政府青川县乡镇行政管理体制虽然经历过多次的变革但目前还是不同程度地存在着人浮于事政事不分政社不分和职能错位越位缺位等问题其主要特征就是乡镇政府为一级全能型的组织机构甚至有的工作被人为地强化或弱化对此笔者认为要促进城乡统筹发展就必须进一步深化乡镇行政管理体制改革实现乡镇政府由全能型向服务型的转变27一青川县乡镇行政管理体制存在的主要问题及原因目前青川县农村正处于计划经济向社会主义市场经济的转轨时期国家虽然在不断地调整和改革乡镇管理体制但受传统计划经济观念的影响在改革过程中权力往往因主观方面的原因调整不到位使乡镇政府行政管理体制存在的问题仍然比较突出形成了政府职能履行的体制障碍也产生了经济社会发展中政府权力的结构性屏障其主要表现是一乡镇责任和职权不断被人为地强化和人为地弱化致使乡镇职能严重错位越位缺位按照宪法和组织法规定乡民族乡镇人民政府行使7项法定职权但这些法定的职权和职责实际中并没有得到很好地贯彻和落实目前乡镇责任和职权不断被人为地强化和人为地弱化实际工作当中这两者之间的矛盾比较突出突出表现在乡镇政府在管了许多不该管管不了的事情的同时却放弃一些应该管和必须管的事情这就必然造成一方面乡镇职能严重错位越位致使农民的权益受到损害一些乡镇或按上级要求或从自身利益出发自觉不自觉作为不作为和主动不主动地行使着一些的针对农民管制农民和治理农民的行政管理和行政执法职能管理的事务越来越多越来越细政治经济和文化无所不包招商引资计划生育和社会治安无所不干另一方面乡镇职能严重缺位失位致使农民的权益难以保障目前一些乡镇在真正履行保护维护和爱护农民的合法利益方面的职能不尽如人意经常是种了别人的田荒了自己的地如对农村的社会公益事业农民就医子女上学等关心不够有的乡镇干部没有向农民提供服务意识和本领往往是广大农民需要科学技术和服务而青川们的乡镇干部却不知道怎么办干什么二条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权条块分割是青川国行政管理体制中普遍存在的问题乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出县政府的职能部门在乡镇派驻的站所分局切割了乡镇政府的权力目前县级部门管理的单位有公安司法法庭工商税务国土城建教育卫生广电林业畜牧水利等上划管理的出发点是加强依法行政统一集中28管理提高执法水平更好的服务基层服务农村但实际管理过程中往往出现的是权力上收责任下划相互不配套上划部门都听命于上级主管部门以本部门为中心甚至强调部门的职能和权力有的出现各行其是使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理其结果是政出多门政策打架权力交叉责任推诿现象时有发生乡镇政府在管理过程中难以协调甚至无所适从三权责利的不一致性使乡镇难以有效行使政府职能权力责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设社会稳定经济社会发展中最基层的权力执行机构理应从法律上赋予依法行使国家权力全力维护地方稳定大力发展地方经济推动地方事业发展然而现行管理体制中存在的种种弊端乡镇人民政府在管理地方经济社会发展过程中出现权力缺位责任越位利益分配失调突出的表现是在行政管理方面没有行政处罚权在国土资源管理和城乡建设方面没有规划权和建设管理权在社会稳定方面没有公安管理和治安处罚权在税务方面承担着培养税源增加税收的责任压力却没有制定税收激励措施权在保护生态和环境保护方面没有执法管理权在财政支出上没有调控权等政府权力的不完整性权责利的脱节使乡镇政府在一级行政管理中事实上不具有行政执法主体资格难以有效行使政府职能四财政管理体制不完善干扰着乡镇财政职能的发挥乡镇的财政体制是政府管理体制的重要组成部分乡镇与县政府在财政收入权和支出权方面的权限与责任划分决定了县政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范围目前青川县的乡镇还没有理顺与县级政府的财政关系主要表现在一是财政上的权责利仍然不一致财权集中在县级事权集中在乡镇财权制约事权事权拖累财权上下交叉影响县乡镇均处于难运行境地二是财政动力和压力相矛盾现行的县乡镇财政收支方式是收入上缴和支出下拨收入上缴即乡镇的税收全部上缴国库年底平衡考核这就使乡镇政府缺乏组织和管理收入的动力支出下拨即由县财政根据财力和人员经费核定支出基数按月向乡镇下拨实际上县级核定的支出基数与乡镇的实际需29求之间普遍存在较大缺口乡镇财政保运转支出压力过大三是财税机构设置分离乡镇实行财政所建制财政所按行政乡镇管理是乡镇政府的职能部门而地方税务分局所在乡镇一级设置中按经济区划设置是作为县税务局的派出机构在乡镇一级财税管理不统一政府没有完整的财税功能乡镇没有成为一级独立的财政实体因此增加了乡镇财税部门之间协调职能难度加大了税收成本影响了乡镇财政部门工作职责的全面有效履行五绩效考核体系不完善引导着政府工作的片面性和不全面性县对乡镇的绩效考核是一个行为导向科学的绩效考核体系必须反映乡镇持续发展的规律绩效评价的标准只有真正反映政府所承担的乡镇经济社会发展职责与乡镇持续发展的目标相一致绩效评价才能对政府领导行为有正确的引导作用才能使政府领导人的活动始终追随乡镇长远发展的目标目前青川县的绩效考核与各乡镇的发展目标有一些偏差表现为一是绩效考核评价偏向于增长性指标轻视发展性指标如GDP增长率财政税收增长农民人均纯收入增长等数字增长能直观地反映乡镇的变化但片面强调增长性数字则容易忽视乡镇持续稳定的发展过程乡镇发展有其固有的规律和发展周期产业转型期等每一阶段的产出效果不尽相同但每一个阶段都是未来发展不可缺少的前期发展过程乡镇持续健康发展是经济社会的全面协调发展只有科技教育事业不断发展社会文明不断进步投资环境不断优化社会制度不断完善生态环境不断改善人民生活水平稳步提高经济发展才有持续推进的基础二是绩效偏向显性指标轻视隐性指标政府工作绩效有一些是外显的可以量化的比如财政收入的指标农民人均收入的指标争取的项目引进的资金等有一些工作绩效不易显现不易量化但却与乡镇的经济发展和社会发展进步直接关联比如人口素质的提高科技水平的提高生态环境的改善投资环境的改善甚至遗留问题的解决等但青川们的一些绩效评价却往往看显性的政绩关注有形的变化而轻视无形变化导致举债搞形象工程面子工程而人民群众迫切需要的文化知识科技知识等得不到关心和重视六乡镇行政机构编制设置不尽合理一方面乡镇政府人手过少难以发挥乡镇正常30功能就青川县而言大部分乡镇虽然人口不多但幅员面积大村社分布零散加之交通等基础设施建设滞后客观上给乡镇工作增加了难度按上级给青川县核定下达的乡镇行政编制按2003年机改下达数平均每个乡镇行编15人加上乡镇事业单位人员每个乡镇平均20人左右有的乡镇行政事业人员总量不到15人这样就出现了乡镇工作疲于应付完成上级下达的目标任务该做的事做不到位另一方面乡镇普遍领导职数过多尽管历经多次机构改革人员编制领导职数不断精简但到目前乡镇党政领导干部仍占乡镇干部总数的50官多兵少的问题十分突出同时青川县乡镇个数较多行政成本较高上述问题的产生和存在一方面是因为青川国行政管理体制中普遍存在的条块管理问题重权轻责的问题另一方面是因为乡镇农村在计划经济向社会主义市场经济转轨时期管理体制转变中改革滞后的问题青川国法律及地方性法规规定的管理职能只落实到县政府县政府是行政执法的最基层单位乡镇没有执法权只有受县政府及部门委托的前提下才能履行一些县级的管理职能现在乡镇政府的管理内容已从农业管理为主转移到多产业管理和全社会管理为主与计划经济体制下乡镇管理的内容和方法有着根本区别因此乡镇的管理模式和管理权限改革势在必行二深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策乡镇行政管理体制改革要解决的问题是在市场经济条件下农村需要一个什么样的政权管理组织的问题这是青川国农村基层政权建设中一个十分重要的问题迫切需要从根本上加以解决乡镇行政管理体制的改革重点应解决以下五个问题一完善乡镇政府的机构设置目前乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范要以农村综合改革为契机撤并一些规31模较小不具特色和没有发展前途的小乡镇合理设置乡镇各类机构使其行政管理辐射功能与行政区划的管辖幅度相匹配促进本地社会经济的发展同时在撤乡并镇过程中还应做好合并行政村的工作这样既能降低管理运行成本提高工作效率又能减轻农民负担在乡镇机构改革中要贯彻小政府大服务的方针保留履行政治和社会服务职能的机构压缩甚至撤并履行经济管理职能的机构对乡镇机关人员编制重点是要精干党政机构精简人员编制和裁减领导职数要进一步核减乡镇党政副职要加快事业单位社会化市场化和企业化改革步伐关键是要按照中央的要求抓紧整合和改革事业单位合理区分公益性事业和经营性活动实行分类管理特别是要加快一些涉农事业单位的改革步伐真正确定其独立的法人地位与乡镇党政机构彻底脱钩使其成为自主经营自负盈亏自青川发展自青川保护的服务实体二切实转变乡镇政府的职能转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在今后乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来把办企业做贸易的任务交给社会交给市场充分发挥市场优势以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展切实解决好政府的越位问题把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来切实解决好政府的缺位问题今后乡镇党委政府要按照执行政策发展经济社会服务维护稳定的原则把该管的事情管好管到位不该管的事情下决心坚决不管要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织把不应该由政府履行的职能交给市场企业和市场中介组织充分发挥社会团体行业协会商会和中介机构的作用要转变乡镇政府的职能一方面要放权于乡镇要将直接为三农服务的站所人财物统一交由乡镇政府管理凡能下放的要坚决下放以改变长期困扰乡镇的条块分割和人财物相分离的现状真正使乡镇政府具有统管本辖区内社会经济发展的职能和权力对公安工商税务法庭等其他站所也应切实加大乡镇党委政府的监督力度对其工作和干部的考核一定要征求当地乡镇党委和政府的意见当意见不一致时上级有关部门原则上不得随意通过另一方面要减事于乡镇明确乡镇党政职能在农村综合改革中要积极探索农业税取消后乡镇政府新32的管理方式实行执法与服务相分离的新型的管理体制通过转变政府职能要达到两个目标第一为乡镇经济发展创造种种便利条件如信息技术支持财政贴息等手段通过提供经济性公共服务支持市场主体发展引导好资源积聚和资金投向加快产业结构调整大力培植财源促进经济持续快速增长第二通过提供社会性公共服务为社会成员提供基本的义务教育公共医疗与社会保障等解决最基本的社会福利与社会公平问题促进和谐社会的建设三调整县乡财政体制消除乡镇负债建立公共财政体制随着财政管理体制改革的深入要进一步加大乡财县管的力度实行统收统支的县乡财政体制要通过发展经济财政增收消化乡镇债务解除乡镇后顾之忧乡镇的财力一定要向公共服务的方向大力倾斜建立起公共财政体制目前乡镇财务管理不够规范要下功夫建立健全有关规章制度用制度约束不合法不合理的财务行为规范财务处理和会计核算进一步提高乡镇财政管理水平要注意发挥财政职能改变以往只注重增收节支而忽视发挥财政作用的状况引导资金投向重点产业和重点环节强化财政部门管理预算内外资金的核心地位使乡镇预算内外所有资金都置于财政的监控之下提高财政调控能力四建立科学的干部实绩考核评价制度要教育和引导广大干部真正树立科学发展观目前的乡镇干部实绩考核制度弊端很多有关方面要抓紧研究制定符合乡镇特点的体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度看政绩既要看经济和社会发展水平还要比较付出成本的大小规范乡镇干部离任审计制度变任后审计为审后任命强化行政问责制建立乡镇干部项目决策责任追究制度要求其对任期内的决策在任后形成的后果负连带责任适当延长乡镇干部的任期减少短期行为完善基层公务员的级别制度和选拔任用制度完善对乡镇主要领导干部权力的监督机制及时发现和纠正其失职或过错行为33五创新体制机制改革行政方式要改革政府行政的方式和手段大力加强法制教育使广大公务员特别是领导干部提高法律素养做到依法决策依法行政依法管理认真推行政务公开制度凡是需要群众知晓执行的政策决定都要公开乡镇党委政府公布的信息必须全面准确真实并注意多听群众的意见与群众尽量共享信息资源发布的政策和作出的决定要保持相对稳定不能朝令夕改完善人大司法机关人民群众舆论依法进行监督的机制创新管理方式加强电子政务建设提高乡镇政府的工作效率切实处理好管理与服务之间的关系强化与群众直接打交道的本领和服务水平新时期乡镇行政管理体制的改革要着眼于建设社会主义新农村促进城乡统筹发展这是一项政治性和政策性都很强的工作必须从实际出发在实践中大胆探索大胆创新积极稳妥地推进深化乡镇管理体制改革应注重三权到位在去年中央农村工作会议上温家宝总理指出推进乡镇机构改革的出发点和目的是为了转变乡镇政府职能加强社会管理和公共服务说到底是为了更好地发挥行政效能更好地为三农服务在前不久召开的全国农村税费改革工作总结会议上又提出积极稳妥地推进乡镇机构改革这是巩固税费改革成果的关键要转变政府职能整合事业站所精简机构人员提高社会管理和公共服务水平加快建立行为规范运转协调公正透明廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制这实际上都是对深化乡镇管理体制改革提出了新的目标和要求我国乡镇行政管理体制虽然经历过多次的变革但目前还是不同程度地存在着机构臃肿人浮于事政企不分政事不分政社不分和职能错位越位缺位等问题其主要特征就是乡镇政府为一级全能型的34组织机构甚至有的工作被人为地强化或弱化对此笔者认为深化乡镇行政管理体制改革应注重三权放权还权授权到位以实现乡镇政府由全能型向服务型的转变一简政放权切实尊重农民的自身权利简政放权是实现乡镇政府由全能型向服务型根本转变的前提改革开放以来我国曾进行过多次乡镇机构改革虽然每次改革都在转变政府职能精简机构编制和减轻农民负担等方面取得了一定成效但还没能达到预期的目的对此我们要以乡镇机构改革为突破口结合农村综合改革简政放权切实尊重农民的自身权利一切实加强乡镇组织机构的服务功能按照宪法和组织法规定乡民族乡镇人民代表大会和人民政府分别行使13项和7项法定职权但这些法定的职权和职责实际中并没有得到很好地贯彻和落实在调查中有的乡镇领导反映目前乡镇责任和职权不断被人为地强化和人为地弱化实际工作当中这两者之间的矛盾比较突出突出表现在乡镇政府在管了许多不该管管不了的事情的同时却放弃一些应该管和必须管的事情这就必然造成一方面乡镇职能严重错位越位致使农民的权益受到损害一些乡镇或按上级要求或从自身利益出发自觉不自觉作为不作为和主动不主动地行使着一些的针对农民管制农民和治理农民的行政管理和行政执法职能管理的事务越来越多越来越细政治经济和文化无所不包招商引资计划生育和社会治安无所不干收费征税征地收粮和集资摊派无所不为另一方面乡镇职能严重缺位失位致使农民的权益难以保障目前一些乡镇在真正履行保护维护和爱护农民的合法利益方面的职能不尽如人意经常是种了别人的田荒了自己的地如农村的社会公益事业没人关心农民在市场经济交往中因假种子假化肥和假合同而上当受骗的事件没人关注农业生产和粮食安全问题没人关顾有的乡镇干部没有向农民提供服务意识和本领往往是广大农民需要科学技术和服务而我们的乡镇干部却不知道怎么办干什么对此深化乡镇行政管理体制改革必须在遵守宪法和法律的前提下切实规范乡镇组织机构的服务功能促使其35履行法定职权具体要做到三个结合一是机构设置应与调整乡镇行政区划相结合各地必须以农村综合改革为契机撤并一些规模较小不具特色和没有发展前途的小乡镇合理设置乡镇各类机构使其行政管理辐射功能与行政区划的管辖幅度相匹配促进本地社会经济的发展同时在撤乡并镇过程中还应做好合并村委的工作这样既能降低管理运行成本提高工作效率又能减轻农民负担二是职能配置应与强化乡镇服务功能相结合一方面要还权于乡镇完善乡镇党政功能要按照加强基层党组织和政权建设的要求全面落实乡镇的职责权限按照执行政策发展经济社会服务维护稳定的原则不断完善乡镇功能在实际工作中乡镇职能应当尽可能减少直接跑项目办企业搞经营而应当更多地转到制定发展规划搞好基础建设改善投资环境等方面上来要将直接为三农服务的站所人财物统一交由乡镇政府管理凡能下放的要坚决下放如对农业五站林业土地电管广播卫生院等驻乡镇机构一律实行属地管理以改变长期困扰乡镇的条块分割和人财物相分离的现状真正使乡镇政府具有统管本辖区内社会经济发展的职能和权力对公安工商税务法庭等其他站所也应切实加大乡镇党委政府的监督力度对其工作和干部的考核一定要征求当地乡镇党委和政府的意见当意见不一致时上级有关部门原则上不得随意通过另一方面要减事于乡镇明确乡镇党政职能在农村综合改革中要积极探索农业税取消后乡镇政府新的管理方式实行执法与服务相分离的新型的管理体制特别是当前要按照中央的要求切实把工作重点从直接抓招商引资生产经营催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导提供服务以及营造发展环境上来三是编制确定应与减轻乡镇财政负担相结合首先对乡镇机关人员编制重点是要精干党政机构精简人员编制和裁减领导职数要进一步核减乡镇党政副职除党政一把手职数专设外一般只核定一套党政班子副职领导职数并实行乡镇党政领导干部的配备互相兼职和一36般干部业务助理制同时要求乡镇党委委员和人大人武青妇等组织的领导原则上不设专职并不再配备享受党政副职以上待遇的各类领导职务其次要加快事业单位社会化市场化和企业化改革步伐关键是要按照中央的要求抓紧整合和改革事业单位合理区分公益性事业和经营性活动实行分类管理特别是要加快一些涉农事业单位的改革步伐真正确定其独立的法人地位与乡镇党政机构彻底脱钩使其成为自主经营自负盈亏自我发展自我保护的服务实体二大力发展农村民间合作经济组织首先大力发展农村民间合作经济组织必须为维护农民利益提供组织保障从整体来说目前大多数农民无论是文化知识还是技能素质都还无法凭各搞各各顾各地去参与市场竞争和解决自身的问题因为单个农民只有通过一定的形式组织起来才能充分的表达自己的意志争取平等的权力才有可能在一定的农村合作经济组织的支撑下来解决孤寡病残等弱势群体的生存和发展问题每个农户才有可能通过各类农村合作经济组织来有效地降低生产交易成本规避市场风险最大可能的增强在市场经济中的交往能力竟争能力增加经济收益由此一来农村社会的管理才会高效低耗实现政府只管该管的事的目标小政府大服务的要求才有可能实现民主政治和法制建设才具有组织保障和社会根基其次大力发展农村民间合作经济组织必须为农民提供正确的发展道路和努力方向实践表明随着市场经济体制的不断完善过去那种以单干为主的各搞各各顾各的小农经济已不适应形势发展的需要了只要我们稍作回头看就不难发现三农问题恰好出在这种各搞各各顾各的小农经济身上往往是一个问题刚解决或者还未解决彻底新的问题又冒出来如针对三农减负的农村税费制度改革还未结束就冒出了打工经济中要解决拖欠农民工工资的问题就充分说明了这一点但一些乡镇建立了公司厂加农户协会加农户和基地加农户等民间合作经济组织许多是属集体经济性质的之所以使三农问题解决的比较好就是因为他们为农民提供了正确的发展道路和努力方向使三农问题的解决有一个最基本的依托和支撑这也是目前建设社会主义新农村的基本要求再次大力发展农村民间合作经济组织必须大力加强党的农村基层组织建设在提倡大力发展农37村民间合作经济组织的同时特别是在建设社会主义新农村的过程中我们必须大力加强农村基层党组织建设要真正把那些德才兼备真心为民的人才选拔到农村基层党组织负责人的岗位上来这样一来有了一条好的发展道路和好的领导班子及基层党组织三农问题就一定会得到彻底根治在这方面就全国农村而言无论是实行何种所有制经济的合作组织的实践都已充分证明了这一点同时还应大力加强对农村社会现有的其他群众组织的领导如对共青团妇联等组织要使其规范化并注意发展新的农村群众组织以便让农村各个阶层的利益主体组织化规范化制度化三充分给予农民平等的国民待遇当今农村社会随着农村劳动力的逐步解放和农民生产经营领域的不断扩大农民必然要求享受和社会各个阶层人士同等的国民待遇改革开放以来各地在租赁承包个体单干等放活农村劳动力方面虽在一定程度上调动了农民的积极性解放了农村劳动生产力但从三农问题的根本解决和发展方向上来看这种放活离党中央提出的建设社会主义新农村的目标相差甚远特别是一些地方在改革开放中由于没有很好地坚持以科学的发展观来统筹城乡发展致使农民分田单干离土不离家失地又离乡的现状不断加剧农民的一些合法权益在不同程度上受到严重侵害特别是农民因失地赔偿上交税费和行政腐败等问题所引发的上访案件群体事件不断发生严重影响了农村的社会稳定和经济社会的发展所以我们在深化乡镇行政管理体制改革中要坚决按照中央的要求注意坚持多予少取放活特别是要在多予上下功夫要注意给农民平等的民主政治权利赋税权利财富占用权利损失赔偿权利人身财产安全保障权利和市场主体权利尽可能不要去打扰农民以便让农民能充分享受自发生产自主生活和自由生存的权利否则一些改革措施就很难见效难以成功如连农民进城务工的工钱都需要党和政府出面干预就充分说明了这一点二减负还权彻底取消农民的一切负担减负还权是实现乡镇政府由全能型向服务型根本转变的关键从全国来看长期以来农民负38担既是乡镇政府全能型管理体制存在的客观理由又是其生存的经济基础它不仅使农民的一些合法权益难以得到保障也使中央一些保护农民利益的法律法规和规章难以实现如中央转移支付的资金在一些地方就难以用到农民身上建立服务型政府无法实现等现实生活中一些乡镇还存在着凡事都向农民伸手结婚要钱生育要钱死人要钱盖房要钱养猪要钱办证要钱甚至出卖自己的劳动力也要收钱的现象特别是有些乡镇领导为了追求所谓的政绩工程形象事业将原来一些本由国家出钱兴办的通路通电通水办学校建医院等农村公共基础设施打着人民事业人民办的旗号不断变换手法向农民伸手集资摊派如果说过去从农民身上征收的各种税费主要是为了用于国家建设和财政积累需要的话那么现在在中央一再强调减轻农民负担并全面取消农业税的情况下一些从农民身上强收的各种税费则主要是为了解决乡镇干部的吃饭和福利问题从目前大多数乡镇只是吃饭财政甚至是负债财政的现状也充分说明了这一点有资料显示目前中国乡镇政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增预计当前的乡镇基层债务额超过5000亿元其中乡镇一级债务超过2300亿元村级债务超过2500亿元对此我们在深化乡镇管理体制改革中要紧密结合和适应我国总体上已经进入以工促农以城带农的发展新阶段的实际按照中央的要求大力实行工业反哺农业城市支持农村的方针对三农实行大投入强扶助零税赋优惠政策以达到彻底取消农民负担的目的因此国家应该在全部取消农业税的基础上毫不犹豫地彻底免除一切涉及农民的税费负担并改革现行乡镇政分灶吃饭的管理体制可以断言通过上述改革不仅可以使农民负担得到彻底减轻而且必将密切干群关系促进乡镇民主政治建设社会主义新农村建设将会迎来一个新的发展阶段因为彻底取消农民负担后乡镇政府全能型的管理体制的存在就没有了合法理由和经济基础乡镇财政主要来源将是上级政府的拨款乡镇政府的职能主要是为农民服务由此一来乡镇的利益和农民的利益就具有了一致性不再存在根本经济利益上的矛盾冲突县乡村之间关系也将得到进一步理顺干群关系将必将得到改善三依法授权努力保障农民的合法利益39依法授权是实现乡镇政府由全能型向服务型根本转变的保证从全国来看当前在一些地方农村干群关系日趋紧张甚至暴力冲突事件时有发生其主要原因就是乡镇政府没能真正成为保护农民权益的人民政府在某种程度上只是一个唯上唯虚和唯利的利益集团难怪有的农民称乡镇干部是要命计划生育要钱各种税费和不要脸没有人情味一些乡镇干部为保数字保成绩保饭碗保升官保机构强行向农民摊派任务收缴钱粮强征土地有的甚至动用警力发生逼死人命的恶性事件农民对此难以忍受或外出打工或加入宗教组织寻求帮助和寄托致使不少农民对基层党政组织和干部不信任干群关系紧张据报载近年来发生在农村的刑事案件中有80涉及干群关系问题不容否定在如今市场经济的条件下对于我国农村广大地区来说农村还是一个弱势区域农业还是一个弱势产业特别是大多数农民相对处于弱势群体的地位其合法权益除了通过所在的村委民间组织的自律保护和维护外更需要乡镇人民政府的保驾护航对此在深化乡镇管理体制改革中最主要的是要通过法律法规和规章上授权确定乡镇政府为保障农民合法权益的专门机关并明确其主要职责就保护和维护农民的合法权益为农民主持公道伸张正义和提供服务承担抵制来自各级权力部门和社会民间势力对农民合法权益的侵害损害和伤害的违法和犯法行为的职责从某种意义上讲深化乡镇管理体制改革就是要把乡镇政府建设成类似工会农会性质的农民政府使之与农民的根本利益相一致真正成为农民的靠山同时国家还应尽快制定出台类似妇女儿童和残疾人权益保护法的关于保护农民权益的专项法律使农民的合法权益从法律上得到根本的保障笔者单位江西省新余市编委办公室涂群谌赤军