建立“两学一做”学习教育“两个指数”成效评价体系.docx

安徽省黄山市黄山区：建立“两学一做”学习教育“两个指数”成效评价体系 2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。 2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，指出：“聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决‘不严不实’问题”。黄山区在“两学一做”学习教育中，针对效果评判难、学做统一难等问题，积极探索以忠诚指数和担当指数来评判“两学一做”学习教育的实际成效，具有一定的针对性、实践性和可操作性。 一、背景动因 黄山区现有733个基层党组织、11766名党员，他们是推进全区改革开放和现代化建设的重要保证。近年来，黄山区充分应对经济下行压力和国家宏观调控影响，经济社会发展保持了良好势头，各项事业取得长足进步，一个重要原因，就是广大基层党组织和党员始终冲在前、干在前。当前，全区正处在奋战“十三五”、决胜全面小康的关键时期，如何适应经济发展新常态、以新发展理念引领新发展实践，更需要发挥好每个基层党组织的战斗堡垒作用和每名共产党员的先锋模范作用。 正在开展的“两学一做”学习教育，把全面从严治党的要求落实到每个支部、每名党员，按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常、抓细、抓长，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，始终保持党的先进性和纯洁性。但在具体实践过程中，如何衡量“两学一做”学习教育的成效？如何以“两学一做”推动工作、取信于民？需要有一个科学实用的评价系统。为此，黄山区在“两学一做”学习教育中，围绕党委政府中心工作、急难险重任务等，于关键节点设定考评项目并量化分值，突出在脱贫攻坚、美丽乡村建设、项目建设和征地拆迁一线测评基层党组织和党员干部的忠诚指数、担当指数（以下简称“两个指数”），作为评价“两学一做”学习教育成效的重要指标，使党组织和党员学有方向、做有目标，杜绝出现学做“两张皮”现象。 二、主要做法 一是绘出“加强线”。按照“两学一做”学习教育总体目标任务，制定了组织施工图，使各党支部按图索骥，确保规定动作不走样。根据农村、社区、机关、非公等7种类型参学单位的特点，科学设置“1+1+7”模式，即1个总体方案、1个督导工作方案、7个子方案，明确支部开展学习教育的基本途径，确保分类施策、取得实效。根据日常督查、党支部自查和党员群众评议结果，分别排查出各基层党支部“两学一做”成效不实、需要回炉补课和规定动作中普遍落实不到位、党员群众不满意的共性问题，以督导组为单位绘出两条“加强线”，作为“回头看”的观察点。按照“更加突出学习重点、更加突出问题导向、更加突出党支部建设、更加突出工作实效”的总体要求，采取周工作报告、月工作调度、旬工作提示、双月集中“回头看”、全程工作纪实等措施，使各党支部和广大党员在学习教育中真正得到提升。 二是打造 “闪光线”。彰显不同领域、不同行业特色，分层打造、分类设题，编发党支部学习教育工作“七色”纪实本。在机关党支部，开展“走乡村、进社区”活动，通过机关党员干部“结对结亲”、“驻村走访服务日”、进社区报到等活动，促使工作重心下移、缩短服务距离；在农村党支部，开展“三清一满意”活动，通过“问题清零”、“矛盾清仓”、“制度清障”，使群众满意度进一步提升；在社区党支部，开展满意“365”活动(推行3项服务承诺，创新6项服务方式，夯实5大服务基础)，通过建立社区服务评价标准，以评价考核促服务能力提升；在窗口服务行业党支部，开展“四亮三创”活动（亮形象、亮标准、亮身份、亮承诺，争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵），进一步提高服务水平和能力；在非公企业和社会组织党支部，开展“三争创、四带头”活动（争创党员示范岗、争创党员责任区、争创党员服务窗口，带头建设现代企业、带头强化制度落实、带头规范执行决策、带头落实勤俭节约），不断增强企业内生动力、市场竞争力和发展引领力。围绕争创“先进党支部、优秀共产党员”，理出“两学一做”好的做法、鲜活经验、重点单位、“美丽太平人”事迹和群众最满意的事，通过“一日一支部、一日一党员、一日一刊播”，加大宣传推广，作为展示工作成效的观摩点。 三是制定考评指数。按照有利于夯实基层堡垒、有利于强化党员管理、有利于推动工作落实的要求，对基层党组织和党员的忠诚指数、担当指数进行分类考评。基层党组织和党员“两个指数”考评分为共性指数（80分）、个性指数（20分）。其中，党组织和党员“忠诚指数”设定为“忠诚于信仰、忠诚于组织、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于同志”五个方面31个小项，“担当指数”设定为“能够担当、主动担当、敢于担当、善于担当”四个方面23个小项；党组织和党员个性指数按照农村、社区、机关事业单位、非公经济和社会组织等不同类型，就落实相关制度、承担重点工作和具体任务情况进行分类考评。基层党组织和党员“两个指数”分类考评在区委组织部的指导下，由各党（工）委负责组织实施，依自评、互评、定评的程序进行。考评工作结合“七一”活动和基层党建述职评议、党员民主评议等工作，每半年开展一次，综合分值按年中40%、年底60%的比例加权计算。 四是强化结果应用。将党组织“两个指数”考评结果按10%比例纳入基层党建考核分值，并与“好领导班子”评选和先进基层党组织表彰、推荐工作相挂钩。农村党员“两个指数”考评结果纳入评星定档一并实施，考评优秀的可优先列入村级后备干部培养；机关党员“两个指数”考评结果作为党员评先评优的重要依据，并作为公务员年度考核结果的重要参考；其他领域党员“两个指数”考评结果作为民主评议党员的重要内容。根据基层党组织和党员“两个指数”量化考评分值，从高到低进行“1261”定档管理：前10%为先进基层党组织（优秀党员）、20%为良好基层党组织（先锋党员）、60%为合格基层党组织（合格党员）、10%以内为软弱涣散基层党组织（需提高党员），连续两年考评为需提高党员的确定为不合格党员（考评分值低于60分的直接定为不合格党员），并按规定程序进行组织处理。确定为软弱涣散基层党组织的纳入集中整顿范围。 三、主要成效 通过实施“两个指数”成效评价体系，推动了党内教育从集中性向经常性延伸，尤其是突出了“做”这个关键，确保了“两学一做”学习教育接地气、管长远。 一是实现了醒目提神的功效。组织生活更加鲜活。以建设“五好”党支部和做“四讲四有”党员为目标，按照突出政治性、强化严肃性、提升实效性要求，细化“三会一课”制度，制发《党支部工作纪实本》，做到月月有主题，次次有纪实，先后形成党小组量化考核、驻村工作站、党小组长“1+2”机制等一批鲜活做法。党员教育更加具体。以党性教育日、党员奉献日为主要形式，建立“主题党日+”活动机制，每月固定一天为党员集中活动日，探索开展体验式、开放式组织生活，落实党员目标管理和党组织量化考核制度，组织实施了农村党员评星定档行动。推行“四联动五制度”工作模式，使48名失联党员纳入党组织正常管理，为5名口袋党员办理“落地”手续。制度建设更加完善。先后建立完善流动党员双向报告、基层党委缴纳党费季度通报、基层党组织按期换届备案报告、差额发展党员等一批制度，以定性定量相结合方式强化对党组织和党员的监督管理。规范化水平更加提升。以“党支部建设年”活动为抓手，坚持问题导向，完善组织设置、组织生活、党员队伍管理、组织保障“四本台账”，建立问题、整改、责任、销号“四个清单”，全区625个党支部先后梳理党支部班子共性问题123个，党支部书记问题114个，党员主要问题141个，整改落实销号375个共性问题。 二是实现了推动工作的功效。机关效能建设提升创优。为抓实工作落实，成立六个督导组，对14个乡镇、88个区直单位、79个村、5个城市社区、38个企业进行精准督导，先后召开工作协调会6次，开展专题调研5次，全区共选树28个“闪光点”，确定19个“加强点”。先后开展机关干部提前下班、“酒桌办公”、会风会纪、中心城区创卫复评、非法采砂和预制砖厂整治、太平湖水上非法浮动设施整治等专项督查，对17家单位予以点名通报，对3起效能投诉交办督办。重点项目建设提速加码。先后开展“大干60天，项目建设攻坚战”、“重点项目百日攻坚战”活动，全区党员通过“一条龙”、“保姆式”服务，推进全区20个重点项目顺利开工建设，重点项目固投及