社会主义新农村建设要求规范村级财务管理.docx

社会主义新农村建设要求规范村级财务管理关键字新农村财务会计规范和完善摘要本文深入全面的地分析了目前在农村财务会计工作中存在的问题问题存在的根本原因以及社会主义新农村应当如何规范和完善农村财务会计的措施和方法中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务这一重大决策是我们党高度重视农业农村农民问题一贯战略思想的继承和发展推进社会主义新农村经济建设规范和完善农村财务会计体制是关键问题之一年是十一五规划的开局之年新农村财务会计工作要按照财政部财务会计工作要点以邓小平理论和三个代表重要思想为指导全面落实科学发展观认真贯彻党的十六届五中全会精神紧紧围绕经济社会发展大局和财政中心工作深入贯彻执行会计法深化会计改革强化会计监督加强会计人才建设和会计管理系统建设把握重点统筹兼顾着力创新锐意进取扎实工作努力开创新农村财务会计工作新局面一目前在农村财务会计工作中存在的问题认识上有问题部分基层干部对财务会计工作认识不清特别是有的村政一把手认为会计工作是会计个人的事没有把自己置身于会计工作中不明确自身应负的法律责任这主要原因一是受自身文化素质和参政时间及经验的限制对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识二是政府有的部门没有认识农村财务对地方经济的影响程度在培训指导上不注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识三是因计划经济与市场经济接轨会计政策变更大农村接受新知识新政策的速度相对滞后这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不接财务收支无计划预算管理难执行预算管理在有的村还是盲区资产管理很不规范财务收支随意性大更无控制措施由此造成村财务遗留问题多家底不清少数村干部和财务人员私心作祟集体存款多头开户甚至公款私存该问题在土地被征用的村表现更为突出由于出纳素质良莠不齐以及村主要干部一手遮天直接自收自支等原因致使账实不符存款短缺小干部大硕鼠的村干部职务犯罪现象屡有发生村级财务处理不规范有一半以上的村没有按制度要求来设置会计账目有的只设一本现金账而不设财产账和往来账有的财会人员因不懂业务干脆不设账不记账把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆变成了名符其实的包包账捆捆账一些工程项目开支另行建账甚至不记账未能纳入总账之中会计出纳自行记账对账不及时凭证传递方法不规范出了问题互相推诿财务管理混乱村内经费开支无专人审批账实不符现象严重往往是管现金的出纳员常年见不到现金只管一些账目和条据而不管现金的村书记和村主任甚至村民小组长手里却常年拿着现金而且每个人都可以不经审批随便花钱形成了多人收钱多人管钱多人用钱长期不交账不结账不记账的财务管理方式结果造成了一笔笔糊涂账财会人员专业素质水平低当前农村财会人员大都是村两委指定的没有经过正式的业务培训有的会计业务上只能做到记记账打打算盘还不能完全适应新会计法的要求不能及时发现村经济运行中的问题不能为经济决策提供依据造成村财务工作专业性和连续性差出现了断头账和年年培训村会计年年有新会计要培训的现象部分村组干部腐败致使农村集体财产大量流失村官腐败主要表现在贪污挥霍作风败坏等方面巧立名目重复列支占有并侵吞集体财产是少数村干部贪污的惯用手法如党中央国务院下拨给农民的占地粮补救灾救济等各种款项不是由县乡镇两级政府直接派人发到农民手里而是县里拨到乡镇再由乡镇直接发到村干部手里这些上级下拨给农民的救命款一旦到了部分村干部手里再发到农民手里就十分困难了这些村干部拿着上级下拨给农民的救济救灾扶贫兴修水利粮补等款除了给自己建小洋楼送子女读贵族学校供家人个人享受等外甚至还拿着这些上级下拨给农民的救命钱请乡镇干部到高级宾馆娱乐场所肆意挥霍财务监督机制不健全首先村账务公开的目的只是为了应付上级检查上级检查什么才公布什么其次在实行村账镇管时虽然村账务是由农经站人员代理记账但农经站人员的工资是由村里统筹解决的这样一来农经站人员的管制力度就弱了对票据的合理性合法性不好一查到底更谈不上对村级账务进行监督了而镇里又认为村账既已被经管站代理就撒手不管因此村账在管理上形成了真空第三在有的村村账务只是书记一人说了算重大支出不经过村委班子讨论使村干部民主监督流于形式二农村财务会计问题存在的原因分析农村集体资产管理的主体错位农村集体资产的所有者是全体村民其管理者是农村合作经济组织管好用好集体资产是农村合作经济组织的重要职责但是目前部分农村合作经济组织已名存实亡集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会由于集体资产管理主体的错位致使政经政企不分行政干预过多村民的合法权益得不到有效保护管理权和监督权不能充分发挥造成集体资产被少数人侵占挪用浪费集体资产大量流失村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断对农村财务监督渠道不畅管理不力一是村级财务管理缺乏透明度财务公开力度不够有些村虽然定期将财务收支情况公开但是公开的内容不具体比较空洞群众无法真正了解资金的用途去向个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开致使群众无法实施民主监督二是分散的家庭经营使村民集体观念民主管理意识淡薄部分村民对集体的事不关心不过问不了解给了某些不廉洁的干部可乘之机三是由于部分财会人员怕丢饭碗对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督发现问题不敢管听之任之四是乡镇机构改革后全镇经管站人员相对减少对村级财务的管理职能有所削弱财会人员队伍不稳定财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定对村级财会人员的配置按规定要由镇经管站进行考察选配但是目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定用的都是自己的亲信每逢村党支部村委会换届出纳会计也跟着换届出现了一朝天子一朝臣的现象另一方面会计人员年龄老化学历偏低由于年轻人不愿意在村里干又找不到合适人选致使一些业务生疏的财会人员无证上岗乡村干部对财务管理工作不重视一是目前乡村干部普遍存在着重生产轻管理的片面认识认为严格财务管理不利于搞活经济不利于农村干部队伍的稳定由于这种认识上的误差导致乡村干部对村级财务管理不重视对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延给某些不廉洁干部开了方便之门二是财务方面的政策规章制度没有得到很好地贯彻落实有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度不按财务规章制度办事不听财会人员的意见和建议造成财务管理新老问题不断三社会主义新农村要规范和完善财务会计制度一建立稳定的具备较高业务素质的严格按财务制度办事的农村财务会计队伍加强对财会人员的培训和教育提高财会人员专业素质财会人员作为特殊从业人员既要有良好的业务素质还要有较强的政治观念和职业道德水平因此要通过举办业务讲座法制讲座学历教育继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性另外还因定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作稳定财会人员队伍财会人员被确定之后一般不要随意变动这里的关键是要严格财会人员的任免程序要建立农村会计任用审批制度凡农村会计的任用调换都要经过乡镇街道或上级部门批准以稳定农村财会队伍保持农村会计工作的连续性实行农村会计选聘制农村财务会计选聘制规定今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘由镇街集体经济主管部门负责招考统一组织考试考试内容包括会计财务管理财经法规基本知识和会计电算化基础知识具备条件的人员经考试合格按聘用一名提供二至三名候选人的比例按分数的高低由镇街集体主管部门推荐给集体经济组织村集体经济组织召开村民代表大会根据镇街集体主管部门推荐在推荐人员中择优聘用会计人员农村财务实行会计选聘制面向社会公开录用财会人员可促进农村财会人员走向知识化专业化年轻化实行会计委派制农村会计委派制是在镇政府按公平公开竞争择优的原则向社会招聘会计专业人员后委派到各村任村级会计并由镇统一考核和管理实行会计委派制可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况从体制上保障财会人员严格执法维护财经纪律的严肃性加强对农村会计的监督建立农村会计岗位责任制完善考核办法奖优罚劣充分调动他们的积极性和主动性不断提高工作水平二坚定不移地实行财务公开加大民主理财力度村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题党中央国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开尤其是村级财务要公开设立农村账务公开栏完善公布栏硬件建设对不符合标准的公布栏统一进行整改对公布栏地点不合理的重新选点进行设置进一步规范农村财务公开内容统一制定公布的内容和格式在坚持以农村财务公开为重点的同时着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况工程招标投标情况以及村干部报酬业务接待费交通通讯费村组债权债务集体资产项目的经营投资收益和分配等情况进行公开对群众普遍关注的热点内容实行明细公布通过不断充实完善农村财务公开的内容增加公开的透明度真正做到干部安心群众放心确保公开及时严格将农村财务公开作为一项制度性日常性工作定期进行公开保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况成立村民民主理财小组参与财务管理把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序在村组财务支出管理中统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度对公益性生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定定期对村干部使用资金的情况进行审核从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督三建立健全财务制度是搞好财务会计的重要保证为使农村村级财务会计实务有章可循必须严格执行国家农业部财政部新颁布的村集体经济组织会计制度和村集体经济财务制度中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见和本省的村务公开条例这些制度条例对现金管理固定资产管理费用开支管理票据管理农民负担款项和共同生产费管理义务工和积累工管理财会人员及财会账目管理财务审计与民主理财等方面都作了具体规定因此要从各村的实际出发建立健全切实可行的村级财务会计制度使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化制度化四加强和规范资金管理统一开户监管规范现金操作流程村级财务应由农经站或上级主管部门统一开户各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额地上缴到银行的账户上现金使用实行备用金领用制度零星支出从备用金中列支各类支出必须使用财务法规认可的票据有经手人证明人审批人签字后方可报账单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨不得通过现金结算将财权进行适当分解由一人掌握变为多人交叉掌管正式发票或收据至少要有两名村干部签名避免财务开支的暗箱操作形成相互制约的控制机制继续发挥审计监督作用一是提高审计人员的工作水平农村财务审计人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量各级农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习努力提高审计工作人员的素质二是规范审计程序各级农经部门在审计过程中要严格执行集体经济审计暂行条理和农村集体经济审计工作规程的程序和格式防止因程序和格式不规范问题带来审计上访现象的发生对在审计中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理以维护集体利益全面开展村级债权债务摸底清查工作为了深入贯彻国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知国办发号和农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知农经发号的文件要求各级农经部门要本着制止新债化解旧债指导思想严格按照通知要求和步骤组织精干力量认真开展村级债务债权摸底清查工作参考文献杨守贵化解村级债务的对策思考年第期财会研究宋先钧农村财务管理西南交通大学出版社三农中国年第期纵论三农如何化解农村财务管理难题