对会计委派制的完善设想.doc

毕 业 论 文 对会计委派制的完善设想 学生姓名： 汪筱雯 学 号： 01220616X01 所在系部： 管理系 专业班级： 12gz财务管理6班 指导教师： 陈媛 讲师 日 期： 二○一五年六月  The Perfect Vision of Accountant Assignment System By Mamengyuan June 2015  学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学院有关保管、使用学位论文的规定，同意学院保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密 □，在 年解密后适用本授权书。 2、不保密 □。 （请在以上相应方框内打“√”） 作者签名： 年 月 日 导师签名： 年 月 日  摘 要 会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着不可或缺的基础性作用。 我国实施的会计委派制是会计人员管理体制的一项重大变革，它适应了我国市场经济改革和社会发展的需要。自推行会计委派制以来，我国先后经历了试点和推行两个阶段。几年来，通过推行会计委派制，对于加强财政财务监督，完善会计核算，防范会计信息失真，加强廉政建设等方面都发挥了积极的作用。但在会计委派制实施过程中，也存在着不可忽视的问题。由于这些问题的存在，直接影响到会计委派制的发展问题，值得有关部门、单位和委派会计工作者予以关注并加以改善。本文针对当前会计委派制的优点和缺点，提出会计委派制的必要性和针对会计委派制存在的问题的解决对策，加强委派会计的管理，完善会计工作的有效进行。 关键词：会计委派制 问题 对策  Abstract Accounting accreditation system is a kind of accounting personnel management system, is a country with the identity of the owner, with its management function to the enterprises and institutions of which country to appointed head of the accounting body and accounting system. Accounting work is an important part of economic management work, in the national economy plays an indispensable basic role. Implementing the accounting accreditation in our country is a major reform of the accounting personnel management system, it was suitable to the development of China's market economic reform and social needs. Since the implementation of accounting accreditation, China has experienced the pilot and two phases. In recent years, through the implementation of accounting accreditation, to strengthen finance supervision, perfecting the accounting system, to prevent accounting information distortion, in such aspects as strengthening the cultivation of clean government has played a positive role. But in the implementation of accounting accreditation, also there are some problems which can not be ignored. As a result of the existence of these problems, directly affect the development of accounting accreditation problems, worthy of relevant departments and units and appointed accounting workers pay attention and improve. In this paper the advantages and disadvantages of the current accounting accreditation, puts forward the necessity of the accounting accreditation and the countermeasures against the problems existing in the accounting accreditation, to strengthen the management of appointed accounting, improve accounting work effectively. Key words: accountant assignment system problems countermeasures  目 录 TOC \o "1-3" \h \u  HYPERLINK \l _Toc19501 摘要  PAGEREF _Toc19501 i  HYPERLINK \l _Toc24777 Abstract  PAGEREF _Toc24777 ii  HYPERLINK \l _Toc28413 1 引言  PAGEREF _Toc28413 1  HYPERLINK \l _Toc16764 2 会计委派制概述  PAGEREF _Toc16764 错误!未定义书签。  HYPERLINK \l _Toc28442 2.1 会计委派制的定义  PAGEREF _Toc28442 错误!未定义书签。  HYPERLINK \l _Toc24990 2.2 会计委派制产生的原因  PAGEREF _Toc24990 错误!未定义书签。  HYPERLINK \l _Toc23033 3 会计委派制的基本模式 3  HYPERLINK \l _Toc18016 3.1 国有企业的委派形式 3 3.2 行政单位的委派形式 HYPERLINK \l _Toc29099  3  HYPERLINK \l _Toc31136 3.3 乡镇集体企业和农村经济组织委派形式 4 4  HYPERLINK \l _Toc6131 会计委派制存在的问题研究 5  HYPERLINK \l _Toc23603 4.1 与现行法规的矛盾 5  HYPERLINK \l _Toc19959 4.2 对会计委派制的管理问题 5  HYPERLINK \l _Toc10384 4.3 会计委派制的委派主体不当 6 5 完善会计委派制几点设想 HYPERLINK \l _Toc1737  7 5.1  HYPERLINK \l _Toc28151 完善与会计委派制相适应的的法律法规 7  HYPERLINK \l _Toc11039  5.2 因地制宜采用不同的会计委派模式 7  HYPERLINK \l _Toc12480 5.3 建立起合理有效的激励约束机制 7  HYPERLINK \l _Toc27276 结论 8  HYPERLINK \l _Toc10976 参考文献 9  HYPERLINK \l _Toc874 致谢 10  1 引言 会计委派制试行以来，在提高会计信息质量，加强预算外资金管理和企业内部经营管理，防止国有资产流失等方面取得了显著的成效，但也存在一些问题。要想全面推行会计委派制，必须解决以下问题：委派制与现行政策法规的衔接问题、委派单位与接受单位的关系问题、会计监督与服务的关系问题、企业内部监督与外部监督的关系问题。 实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。  2 会计委派制概述 2.1 会计委派制的定义 会计委派制，也称为会计人员委派制，它是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。 2.2 会计委派制产生的原因 会计委派制来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相适应的的法律体系尚不完备，社会监督体系上不健全，必然会再社会经济生活中出现一些亟待解决的问题，特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。会计人员违反财经纪律的现象，在很大程度上助长了腐败行为的产生，造成我国国有资产流失严重，局部的财经秩序也因此发生混乱。由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式，现在正处于实行阶段。为此，国家政府曾制定了很多法律法规，实施了很多治理宏观经济环境和规范个别经济组织经济行为的措施，包括加强审计监督、实施财务税收大检查，实施企业财务报表的独立审计等，但均未达到预期的目标。为更好地解决上述问题，人们从中央领导的“会计人员统管统聘”的讲话中着手进行试点，并取得了一定的实际成效。  3 会计委派制的基本模式 目前，我国会计委派制的种类有多种，比较大的有行政事业单位会计委派制，国有企业会计委派制等，这些会计委派制各具特色。 3.1 国有企业的委派形式 　　委派财务总监形式是指由财政或国资办委派具有任职资格的人员，以国有股东代表人的身份进入董事会，独立行使财务监督权，承担监督国有资产投资、营运的职责，并负责审核会计报表，实行对重大财务活动必须经财务总监会签制度的会计委派形式。财务总监人选一般由财政部门选拔、招聘并在上岗前进行必要的培训。 　　委派监事的形式是指由财政或国资办从社会贤达中选派有一定领导和监督能力的人到股份公司担任监事，专事监督重大财务活动。 　　委派主办会计形式是指财政部门或主管单位通过选拔、招聘，向国有企业或国有控股企业派遣财会负责人或主办会计，在这种形式下，会计人员的工资、奖金大多是实行谁用人，谁承担的原则，会计人员的经济利益和地位得到了进一步提高和保护，也有利于保证会计信息的真实可靠。 3.2 行政单位的委派形式 　　在这种模式下，各行政事业单位财会负责人、主办会计及一般会计由地方政府暨财政部门招聘、选拔后直接委派，人事关系集中于委派部门，工资奖金及各种福利等实行统一管理，绩效与奖惩挂钩，这种形式从制度上保证会计行为的规范，有效地防止会计造假行为。 　　财会集中形式，就是在区、县某类事业单位范围内成立财务会计核算中心，由区、县政府暨财政局委派会计人员集中管理该区、县某类事业单位的会计事务。各单位不设会计，只有出纳，会计核算集中在核算中心办理，各单位实际上仅是一个报帐单位。如上海虹口区教育局下属各校的会计核算就按照这种形式，从近两年实践情况看实施这种管理形式后，资金周转加快，资金浪费的现象被制止，费用大大节约，效果十分明显。 3.3 乡镇集体企业和农村经济组织委派形式 会计楼形式是指把企业会计从内部分离出去，统一在会计楼办公，并由会计楼负责对乡镇集体企业进行财务监督的会计委派形式。该形式的派出部门一般是地方的财政部门或经贸部门成立的会计楼。委派会计人员一般来自受派单位，也有的是从财政和经贸部门选派出来的。 村账站管形式是在不改变村合作经济性质、保证村级集体财产所有权、债权债务归属、资金独立核算权、现金管理权、扩大再生产和基本建设的自主权不变的前提下，由经管站对村级财务采取分组设账，集中统一核算的会计委派形式，其中现金收支在村，经管站管账不管钱，村出纳管钱不管账。  4 会计委派制存在的问题研究 正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在着许多问题需要研究和解决。会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药。从我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的长远战略来看，会计委派制不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，因为它存在许多缺陷。 4.1 与现行法规的矛盾 会计理论界有人认为：会计委派制的实施与我国现行的有关法规有抵触，他们认为： 与现行《会计法》的要求不符，现行会计法要求大中型企业设置总会计师，总会计师由企业负责人任免，会计委派制实行由政府暨财政部门选派，存在名称不同，选派的人不同，影响了企业法人的独立性。另外，总会计师与财务总监如果同时存在，会存在多头指挥，从而影响工作效率。 与现行的《工业企业法》相悖，工业企业法规定企业实行三师一长制，即总会计师、总经济师总工程师和厂长（总经理），企业的会计负责人对企业法人负责，由企业的总负责人委派。但现在委派制是由企业外部的政府部门选派，削弱了厂长的职权。 与现行的《公司法》相矛盾，合同法规定国有企业的财务负责人是由公司总经理提名，董事会任免，现在由政府部门委派，剥夺了董事会的权力与公司法不符。 4.2 对会计委派制的管理问题 各地实施会计委派制大都在改善会计信息失真，扼制贪污等方面取得了可喜成绩，但是还必须看到，有一部分