陕西宁陕：发展特色产业深化党建精准扶贫.docx

陕西宁陕：发展特色产业深化党建精准扶贫 陕西省宁陕县结合县域实际，推行了“支部+X（农业园区、龙头企业、旅游景区、合作组织、党员干部）+贫困户”精准扶贫模式，从发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用入手，引领培育壮大市场主体、不断激发贫困户内生动力。通过“支部引路、党员带路、产业铺路”把特色产业链与脱贫致富链紧密联结，推动支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神，增强了扶贫成效，抓实了基层党组织建设，加快了农村经济发展，促进了社会大局和谐稳定。 一、背景与意义 为深入落实习近平总书记精准扶贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫、精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体、长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区全面建成小康社会步伐。宁陕县在推进“两学一做”学习进程中，中央办公厅包挂筒车湾镇海棠园村党支部围绕“如何将党建工作和脱贫攻坚工作有机结合”展开了大讨论活动，针对海棠园村的实际情况，探索出了以“支部破难题、 党员立精神、 能人建平台”的“破、立、建”脱贫方法,总结出了“支部+X+贫困户”脱贫模式在全县推广。为全县40个贫困村如期实现脱贫,加快全面小康社会建设进程提供了有力保障。 二、主要做法 1、注重“四个建强”，锻造坚强支部。以“四个建强”为抓手，开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，确保脱贫攻坚的前沿阵地稳固。在政治上建强，坚定党建脱贫信心。把“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”作为“两学一做”学习教育的鲜明主题，组织基层党支部和党员深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，要求农村党支部结合脱贫攻坚创新学习教育特色载体。树立了“既有责任又有感情”的担当精神，增强了决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。在组织上建强，强化党建脱贫职责。以陕西省“基层组织建设提升年”活动为契机，实施村级活动场所新建和改扩建项目，在建好管好用好上下功夫，发挥发动群众的主阵地作用。按照省市政策大幅提高了村级组织办公经费和干部补贴标准，出台绩效补贴发放指导意见，把扶贫工作绩效作为补贴发放的重要依据，同步提升对党员干部的工作标准。全面落实农村党支部对党员队伍和村级经济组织的领导责任，动员党员积极投身脱贫攻坚、经济实体带动贫困户发展，拓宽贫困人口增收渠道。在队伍上建强，充实党建脱贫力量。大力选拔思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，优秀大学生村官进入村“两委”班子。为全县40个贫困村选派了懂经营、善管理的第一书记，赋予第一书记统班子、带队伍、谋发展的具体责任，人均落实1万元办公经费和10万元发展专项经费。通过整合下沉县镇村党员干部资源，强化队伍力量和智力支持，保障“党支部+X+贫困户”顺利推进。在能力上建强，提升党建脱贫本领。针对抓党建促脱贫专题，开展了3期村支部书记专题培训。邀请省内外专家精准对接合作社和党员产业大户进行授课，培训农村党员800余人次。同时，组织到村级经济发达地区接受实践锻炼，参观考察现代农业发展经验，使党组织和党员的视野更加广阔。 2、探索“四种模式”，实现精准对接。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，必须搭建平台、聚集要素，有效实现支部引领下的供需精准对接。因地制宜，创新模式，让贫困户紧密融入市场主体的产业链。“党支部＋农业园区＋贫困户”精准扶贫模式。由党支部牵头组织，依托全县20个农业园区建设产业基地，发展山林经济、涉水产业等生态友好型产业，贫困户流转土地得租金、订单生产得定金、优先务工得薪金。“党支部+旅游景区+贫困户”精准扶贫模式。由党支部配合旅游项目开发，引导贫困户围绕景区从事特色农产品种养、旅游工艺品制作和工程建设服务工作，鼓励贫困户灵活形式从事农家乐、农家宾馆、乡村客栈、农家超市等经营，协调构建互利共赢、助力脱贫的利益机制。“党支部+合作组织+贫困户”精准扶贫模式。把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合，通过支部牵头实现贫困村专业合作组织全覆盖，采取组织培训考察和抱团营销等方式，把创业大户、致富能人聚集在党旗之下，有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题。“党支部+党员干部+贫困户”精准扶贫模式。按照“支部引路、党员带路、产业铺路”办法，把连心工程与脱贫攻坚紧密结合，由党员、干部与贫困户结对子，主动提供致富信息、传授实用技术、解决困难问题，实行点对点的精准帮扶，以强带弱，突出建强贫困村支部，增强决胜脱贫攻坚能力。 3、完善“四项机制”，激发帮带活力。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，需要完善机制、提供保障，调动各方的积极性、主动性和创造性。抓住评、考、奖、罚四大环节精准发力，着力构建有效管用的机制。完善评价机制，确保评价科学。村党支部重点评价是否科学确定主导产业，是否积极对接市场主体，是否有效发动党员参与，是否调动贫困户积极性，是否构建利益联结机制，是否努力破解工作难题。新型市场主体重点评价是否带动了贫困户，以什么方式带动贫困户，带动了多少贫困户，带动贫困户增收了多少，能不能实现稳定增收。结合开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，完善无职党员设岗定责机制，分类评价有带富能力党员和无带富能力党员，加大有带富能力党员带富效果的评价权重，充分激发无职党员帮带贫困群众脱贫增收的热情。完善考核机制，确保认定准确。实行带动贫困户增收台账制管理，建立带动贫困户增收的一户一签协议，明确带动方式、内容、效果和权利义务，归档带动贫困户增收的账册资料。落实贫困户产业追踪制度，一月一入户指导产业发展，完善产业发展变化的过程资料。每年对贫困户进行满意度调查，把贫困户收入如期越线作为重要标尺，实行带动帮扶满意度与过程资料相印证，确保带动贫困户增收实实在在。把推进“党支部+X+贫困户”模式成效作为基层党建工作的重要考核内容，夯实镇党委主抓和联建支部协助责任，推动形成齐抓共管的工作合力。完善激励机制，确保激励到位。用好政策性金融工具，对带动贫困户5户以上的能人大户、20户以上的农民专业合作社、50户以上的龙头企业分别给予30万元、100万元、1000万元授信和适当贴息，为14户小微企业或农业园区、32家农村专业合作社申报农业发展银行政策性扶贫贷款1.45亿元。对开展“支部+X+贫困户”精准扶贫效果好、按期稳定脱贫的贫困村一次性给予10万元项目资金奖励，作为“红色股份”增强集体经济实力。同时，在镇和部门年度考核奖金额度、党员干部年度考核优秀比例、社会人士