精准扶贫调研报告.docx

精准扶贫调研报告 20XX年精准扶贫调研报告一  为全面贯彻落实省、市、县委关于扎实开展精准扶贫工作的总体部署，改善群众生产生活条件。根据xx党委、政府的安排和要求，我对xx村村情进行了实际调研。为了掌握村里在组织建设、农民思想状况和文化程度、村集体经济收入以及道路交通、水利等基础设施建设等各方面的具体情况，我采取与村干部座谈会、实地考察、走访农户等形式，深入开展调研活动。现将调研情况报告如下：  一、xx村基本情况  xx村位于xx东部川区，全村共有5社135户540口人，其中贫困户44户，五保户2户，贫困人口XX8人;耕地面积3685.43亩，其中川地 1528.62亩，山地2156.83亩，人均耕地6.82亩(川地2.83亩、山地3.99亩)。该村地处灵新路沿线，距离街道约2公里，位于达溪河川区，自然条件较差，基础设施滞后，生产生活条件极为不便。  1、村组织建设情况  xx村两委班子成员共8人，其中村党支部书记一人，村委主任1人，村党支部副书记1人，委员8人，计生专干1人，平均年龄45岁;文化程度：大学文化1人，高中文化1人，初中文化6人。全村党员人数共有43人, 其中流动党员10人，其中困难党员6人。村的党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。  2、劳动力资源状况  全村共有劳动力184人，其中男103人，女81人。劳动力中小学文化程度者居多。今年外出务工者53人，42人从事建筑行业，11人从事服务业，年人均收入1.8万元。留守劳动力基本从事传统的种植业和养殖业，养殖业效率下滑。  3、农村经济发展情况  全村以种植业、劳务输出为主导产业，主要种植豆类、小麦、玉麦等作物，饲养牛、生猪、家禽等。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，该村在基础设施上有所改善，全村各社都通有有线电视，自来水入户率达到30%以上，有四社已经通了硬化路面，医疗卫生室1所，村级活动室1所。 20XX年底，xx村种植业收入占经济总收入的54%;养殖业收入占经济总收入的19.4%;二三产业收入占经济总收入的26.5%。从产业比重看，xx 村主要经济收入来源于种植业。而外出务工人员及从事二、三产业者，养殖业者偏少，经济收入来源单一，经济总量偏小，贫困面较大。  种植业：xx村种植业主要以玉米等经济作物为主，年均种植玉米2360亩，占全村耕地总面积的83%。另种植少量小麦、豆类、蔬菜约477亩。  草畜产业：目前，全村共有牛存栏112头，户均0.8头;羊存栏240只，户均1.7只;猪存栏30头。  4、基础设施建设情况  全村5个社133户通电;由于该村自然条件所限，群众用水均在各社建有饮水池，全村于20XX年两社接通自来水;通讯设备基本普及，全村现有固定电话 12部，移动手机150部;村村响工程覆盖全村;全村尚有纯窖洞住户8户，21人，22孔;有房有窑洞户36户，132人，房屋间数130间，窑洞 37孔;纯土木结构房屋户数34户，130人，194间;纯砖混结构房屋户数15户，72人，104间;楼房户数1户，1人，四间;彩钢房户数2户，6 人，4间。  5、公共服务设施  村部建筑面积七间105平方米;目前村级卫生所、文化广场等配套设施基本齐全。  贫困现状：(20XX年底，全村人均纯收入不足3826元的贫困户44户，涉及人口XX8人，贫困面居全乡偏中水平。全村享受低保政策的农户有32户 1XX人，社会保障水平远不能达到群众的期望值。全村现有60岁以上老人68名，全部享受城乡居民养老保险政策，每人每年可领取养老金660元。)  6、计划生育工作情况：全村计生人口500人，共有育龄妇女89人，其中无孩6人，一孩40人，独生子女户3户，二孩44人，二女户10户，多孩12人。落实节育措施89人，其中放环31人，结扎58人。  二、存在的主要困难和问题  (一)发展中存在的问题  xx村在目前的发展过程中，主要存在着以下困难和问题：  一是该村以种植业和养殖业作为主要经济来源，但由于自然条件所限，山地、台地、陡坡地居多，机械化程度低，土壤品质差，水土流失严重，广种薄收的现象比较突出，玉米亩产量约500公斤左右，小麦亩产量不超过220公斤，种植业经济效益微薄。群众养牛多为耕役用，黄牛品质差，黄牛养殖以散养居多，饲养方式比较粗放，年出栏量偏少，未形成规模，经济效益及不明显。  二是由于该村位于偏僻山区，环境封闭，对外交流机会少，信化工程难以落实，群众思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，人口文化素质相对较差，青壮年小学文化程度者占80%;对新生事物接受能力低，缺乏致富技术，这些问题直接制约着村域经济的健康向前发展。随着近年来国家一系列强农惠农政策的深入实施，以及我乡牛产业发展的进一步推进，少部分农户已通过发展养牛业自力更生，提高了生产生活水平，实现了脱贫致富。但大部分群众目前家庭经济状况需要进一步改善。水自然灾害给群众生产生活带来极大的障碍，突发性暴雨和洪水给群众造成的损失是无法估量的，姚家湾社全社有纯山地530亩，全社有5户25口人全住半山腰，饮水、生产、生活、文化教育、政策落实难以发展，水土流失浪费资源，人口素质越来越差，如不移民，难以发展。  三是由于该村地处偏僻，全村总户数仅为133户，并且人户分离户居多，人口稀少，项目建设很少涉及，致使全村基础设施建设因资金短缺、条件太差而长期停滞不前，目前村社道路全为土路，且沟壑纵横，溪流蜿蜒曲折，地形复杂，遇阴雨天气群众出行困难，全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗灾害度较差。  (二)发展前景和优势  1.加强基础设施建设，改善基本条件，提升牛产业。根据该村实际，重点应抓好温棚牛舍基础配套设施建设达到户户养牛，乡村道路硬化建设、群众文化活动设施建设，从基本面对群众生活生产现状进行加固和提升，从而为脱贫致富打好坚实的基础。一要提倡和推广温棚养牛，真正做到科学养牛，全面提升经济效益。二要加强村内道路建设，俗话说：要想富先通路，要全面提升村内道路建设和外界交通连接建设，促使村内有能力，有资源的农户大力发展运输业，拓宽家庭收入来源。三要加强村卫生所、文化书屋建设，通过配备必须的医疗设备和药品，选用德才兼并的村医，配备专业的农业技能书籍、配备全面的信息传播设备，实现小病不出村就能得到有效医治，知识不出村就能得到深入学习，信息不出村就能得到全面收集的效果。通过上述措施的落实，真正达到改善该村农户生存环境，降低生产生活成本的目的。  2.加大培训力度，提高农户整体素质，实现小康生活。一要推进基层组织建设，深化和谐五星创评活动。将五星户逐步将其培养成入党的积极分子，进一步壮大村级党员队伍。同时加大对村上干部和农村党员的培训，使他们掌握党的路线方针政策、常用的法律法规、致富信息等知识。要持之以恒的把培训农户、提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富本领，把简单的需输血变为能造血。二要通过谈心、交友等方式，向农户讲解知识的重要性和读书学习的必要性，使农户转变观念，重视学校教育，从长远上提高农户家庭整体素质，为全家生活水平的中长期改善打好基础。三要加大种植业、养殖业等各行业实用技术知识的培训，为农户发展多种增收产业、扩大就业渠道提供智力支撑。  3.大力发展养牛业，增加群众经济收入，实现脱贫致富。虽然经过近几年的发展，牛产业在该村农户经济收入中已经占有较大比重。但目前全村实有5社23户养牛，牛存栏112头，其中基础母牛98头，能繁母牛87头，依然处于原始阶段;出售依然单靠上门贩子拉运，农户对周边市场无掌握。因此，要在省、市、县、乡支农惠农政策的引导下，按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，精心组织，科学规划，建立养牛专业合作社，建立完善销售网络。确保产出、销好、收益。同时，要充分利用农闲时机组织村内部分群众外出考察效益养殖学习，解放思想，转变思路，实现规模养殖。  三、对策及建议  (一)因户制宜，合理采用增收措施  该村的低收入户，大致分为两大类：一类是可造血型，另一类是需输血型。 可造血型低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。对这类低收入户，主要考虑从就业、创业方面进行帮扶。帮助就业有两种可用形式。1、充分利用本村的种养大户，给予他们更多的优惠政策，增加他们对低收入农户中的劳动力就业帮扶的积极性，让低收入农户中的劳动力能从当地得到稳定收入。这样即帮助了低收入户通过自身劳动解决贫困问题，同时又能促使他们掌握一到两门实用技术，为有条件的低收入户的创业积累经验。2、对外劳务输出，对低收入户家庭中哪些能外出打工，又找不到途径的劳动力，把他们组织起来，根据用人单位的需要进行岗前培训，统一管理、安排就业。需输血型低收入户是指家庭中没有劳动力的低收入户。这类低收入户多为五保户，还包括部分因病残、因小孩上学致贫的低收入户，他们是社会中的弱势群体，无生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，着重从政策方面进行帮扶。第一、政府的民政部门要向他们提供最低生活保障，做到应保尽保，并不断提高最低标准。第二、政府还要通过财政预算、向社会募捐等方式，为他们建立各类生存保障基金，不断提高这部分低收入户的生活待遇和生活质量，让他们老有所养、病有所医、学有所教。  (二)积极引导，大力提倡自主创业  继续扩大养殖规模，改进黄牛饲养方式，推广应用新技术、新品种，不断提高牛产业经济效益。村内80%以上的农户养牛在3头以上。目前该村存栏基础母牛98头，以计划增购能繁母牛50头以上，总体达到能繁母牛150头。按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，建立养牛专业合作社，建成养殖示范点2处，温棚牛舍50栋，完善销售网络。通国家扶持，出台一些行之有效的奖补政策，确保温棚养牛人均年增收3000元。  从长眼看，低收入户的脱贫应以自主创业为主。根据目前现状，帮助低收入户自主创业的最佳办法是政府投入、农户承包、公司销售。对一些能够自主创业的低收户家庭，政府要为他们提供一系列的优惠政策、便利的条件，不断提高他们自主创业的主动性。政府应采用优惠的政策，依托本地区的农业企业、种养大户，建立一批种植、养殖小区，将本地区的低收入户集中起来，共同创业，并为他们提供产前的生产资料供应、产中的技术指导、产后的销售等一条龙的高效、优质服务。  (三)积极争项改善基础条件  (四)抓好农业科技文化的培训、推广  一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。  20XX年精准扶贫调研报告二  从1981年至2013年，中国绝对贫困人口人数逐年递减，从8.35亿人降到0.68亿人，占世界比重从43.1%递减到5.67%。近年来，我国的基尼系数有所下降，20XX年降低到0.469，但是这主要是由于地区差距和城乡收入差距缩小造成的。  资本和劳动差距扩大的结构性矛盾并未改变，表现为居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重的持续下降，已经远低于世界平均水平。  中国的财富差距更是大的惊人，调查数据表明，我国的家庭资产差距持续拉大，1995年我国家庭净财产的基尼系数为0.45，2002年为0.55，2012年达到0.73。最富的1%家庭占据了30%的财富，最富的10%家庭拥有的财富在64%-85%之间。  精准扶贫的重要思想最早提出是在2013年11月，习近平主席到湖南湘西考察时首次作出实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的重要指示。其含义是，地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。它是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。  20XX年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了精准扶贫思想落地。  3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。  2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。习总书记对这里的扶贫开发工作高度重视。19日下午，在地震灾区板房学校，习近平听取了当地扶贫开发工作汇报。他指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。  习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。  距离习近平总书记在云南调研一年半后，我们来到了云南省临沧市双江县勐勐镇忙乐村，调查该政策在地方上的实施程度及成效问题。  双江县的全称是双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，因澜沧江和小黑江交汇于县境东南而得名，隶属于云南省临沧市，全县国土面积2XX5.03平方公里，辖4乡2镇72个村3个社区及勐库华侨管理区、双江农场管委会。  勐勐镇全镇辖XX个村民委员会3个社区居委会，共1XX个自然村XX6个村(居)民小组，总人口15964户46841人，其中农业人口8882户33992人，占总人口的73%;非农业人口8082户12849人，占总人口的27%;劳动力20301人，少数民族人口23883人，占总人口的51%。20XX年末贫困人口2492户、9069人，2015年脱贫人口520户、2005人，2015年脱贫后的贫困人口1972户、7064人。  忙乐村属于山坝结合地区云南人口中的坝子是指三面或是四面环山的平地，是一个以拉祜族、佤族、布朗族为主的多民族杂居村。  忙乐村委会位于县城西南部距县城9公里，进村道路为属于柏油、水泥路面，近期却因修建房屋出入重型卡车较多，水泥路面被压得坑坑洼洼。  全村辖7个自然村，洼底河一、二、三组及小南宋等9个村民小组，总人口527户2184人，其中少数名族人口1380人，占总人口的64.5%;60岁以上老人208人，占总人口的9.7%;有劳动力1226人;实有住房495户。设1个党总支4支部，有党员85人，预备党员2名  全村国土面积32.868平方公里，境内最低海拔1000米，最高海拔2750米，平均海拔XX00米。年平均气温19℃左右，年降水量1000毫米，适宜种植粮食甘蔗茶叶等农作物。总耕地面积4921亩(水田1XX5亩、旱地3746亩)，有林地10127亩。  云南气候宜人，再加上忙乐村四面环山，自然物种资源丰富，村民靠山吃山，哪怕遇上农作物收成不佳，当地村民也可上山寻找野菜、菌子等食用，基本不会出现吃不饱的情况。但由于地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，住房问题不仅仅关系到温饱，更危及到人身安全。  就在我们到达忙乐村村委会的第二天中午，一群村民扛着锄头在村委会集合上小巴车，自发组成抢险队出发救援被突发泥石流掩埋的五位村民。结果两人生还，三人遇难。  村名连人身安全都被严重威胁，故而双江县政府把实施精准扶贫的重点放在解决村民住房问题，进行危旧房搬迁工作，保证这些居民居住在能达到抗震八级以上标准的安全住房。对应习近平总书记提出的通过易地搬迁安置一批。  具体实施项目分为以下几部分。  易地搬迁新建。指居住在较高海拔地区，生存发展条件恶劣难以脱贫的农户住房;居住在滑坡泥石流等地质灾害地带，居住在环境不安全的农村住房;村庄居住拥挤，存在安全隐患，需按规划疏散建设达到抗震设防要求的农户住房;散居在山区，水路等公共基础设施难以配套的农户住房;库区淹没区、失稳区需统一搬迁的农户住房，建房农户必须符合易地扶贫搬迁规划。  原址拆除重建。指符合村庄规划，但达不到抗震设防要求，在原宅基地拆除重建后达到抗震设防要求的农户住房。  改造加固除危。指符合村庄规划，房屋局部有险情，通过加固改造，能达到抗震设防要求的农户住房。  保护修缮提升。指具有保护价值的古村落、特色村庄民居，按照规划执行，通过保护修缮提升，达到抗震设防要求的农户住房。  进城定居。指经济条件较好，进城务工有固定收入，现有住房达不到抗震设防要求，不愿在农村原宅基地建房并拆除原址危房，在城镇购置商品房或保障性住房及合法合规取得安全性住房的农户。申领补助需以家庭户为单位，提供户口册、结婚证、购房合同及相关产权证明，经村两委审核，乡(镇)审定，县级相关部门联签确认。  政府兜底。指居住在达不到抗震设防要求，且无劳动能力、无建房资金来源的特困户和五保户住房。由农户提出申请，村(组)评定，乡(镇)审核，县级备案。  这是精准扶贫中第一个精准的方面因贫困原因施策，因贫困类型施策。  在具体实施政策前，当地政府为了了解每一户农户的具体情况，以便于因人施策，首先开展了前期普查精查工作。  2015年8月初，云南省扶贫小组颁发《挂包帮、转走访工作操作手册》，明确双江县精准扶贫前期主要任务为进入存户开展调查，完善建档立卡资料，宣传扶贫相关政策，研究制定帮扶措施，收集村情民意，化解矛盾纠纷，从而推动基层建设。  8月31日，双江县发电《做好扶贫攻坚挂包帮、转走访有关工作的通知》，明确落实对象、工作队员的任免职工作，及时对接，及时到岗就位。  所谓的挂包帮分为三个部分。挂：即领导挂点，要求省、市、县主要领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫;包：即部门包村，结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫;帮：即：干部帮户，各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。转走访包括转作风、走基层遍、即访贫困村贫困户。  通过挨家挨户登记农户情况，具体了解家庭人员具体情况，包括文化程度、健康状况、是否为全劳力，家庭存款情况、现居住房建盖时间及面积、计划建盖房屋时间等。  根据统计结果初步预算忙乐村扶持生产发展一批230户、素质提升就业一批45户、低保政策兜底一批110户，医疗救助扶持一批526户。计划异地搬迁新建83户，其中39户已完成建档立卡;原址拆除重建27户，皆建档立卡;改造加固除危15户，保护修缮提升0户，进城定居0户，政府兜底18户。  9月7日，勐勐镇扶贫工作小组成立，具体分为村庄规划组、资源整合组、资金筹措组、社会帮扶组、危旧房改造组及群众素质提升组等。强调挂包帮、转走访重点工作为采集户主、家庭成员、住房现状，并将危房分级，其中C、D级危房制成包含详细信息的图表;开展四个回头看工作;做好痕迹资料管理。  回头看一是看挂包帮、转走访县(区)机制是否建立,联席会议召集人否是党委主要领导，办公室人员是否就位，是否形成合力，是否制定了以县(区)为平台的资金整合机制，并明确扶持政策;二是看动员大会和联席会议是否及时召开了;三是看部门驻村工作队员是否到村;四是看部门是否到村开展转走访工作;五是看驻村工作队员是否到入户与了解真实情况;六是看按照要求建档立卡贫困户和农村危旧房改造是否符合群众意愿，并到村到户;七是看驻村工作队员是否配合村两委抓好组织实施工作。  其具体操作流程为，  (一)入户核查。对所有建档立卡贫困户进行入户核查(包括2015年已脱贫人口)  (二)梳理剔除人员。剔除不符合贫困户标准的建档立卡户，严格按照五类问题、八种情形的清退标准开展清理核查，家庭成员中有一人涉及其中一类问题或者一种情形者，则整户推出建档立卡贫困户行列。即便有以上情形，对确因家庭情况特殊等原因(如残疾、重大疾病等)群众认可、无法剔除的，要做好有群众签字按手印的党员会议、村民代表大会会议记录等痕迹资料。  (三)补充贫困平均总指标。入户核查、剔除、贫困工作完成后，即开展新纳入贫困户的识别工作。次轮建档立卡回头看工作新纳入贫困户工作流程，采取五查五看三评四议五查五看：查收入、看家庭收入稳定性，把农户的经营性收入、财产性收入、工资性收入、补贴性收入搞清楚，详细记录;查住房，看居住房的安全稳固性，把住房面积、结构、安全情况全面掌握;查财产、看贫富程度，农户有没有经营设施、经营实体、外购住房、经营车辆、参与他人经营实体等;查家庭成员结构、看家庭负担，看赡养人口、读书人口，劳动力人口从业情况，基本查清家庭的支出结构及常年支出水平;查生产生活条件、看基本生产生活状况，查农户的耕畜、耕地及地力情况，摸清种植、养殖规模、品种、水平、生活用车、家电设备和吃穿可用情况。三评即内部评议、提交村(组)党员会评议、提交村(组)民会评议;四议即村委会初定、村民代表议定、乡(镇)审定、县确定。  (四)展开抽查工作。一是逐级抽查。建立逐级抽查制度，市对县建档立卡贫苦人口按照5%的比例进行抽查;县对乡(镇)建档立卡贫困人口按照10%的比例进行抽查;乡(镇