贫困地区精准扶贫调研报告.doc

贫困地区精准扶贫调研报告 作为民族贫困地区的****，正处于加快后发赶超，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康的新阶段，如何发挥民主党派的优势和作用，推动精准扶贫工作落到实处，取得实效，促进各项事业大发展、大跨越，是一个重要课题。9月下旬至10月上旬，民盟****委成立调研课题组，深入全**县市相关扶贫村开展专题调研，对精准扶贫整体情况和相关问题作了一些系统性梳理和建设性思考。 一、精准扶贫基本情况 1、人员配备：全**共有中央、省、**、县市共1069个单位参加驻村扶贫工作，组建了963个工作组（中央4个，省直36个，**直77个，县市846个），选派了2669名干部进驻1200个贫困村开展扶贫工作，实现了对贫困村的全覆盖。 2、建档立卡：目前全**基本完成“全国扶贫开发信息业务管理子系统”数据录入工作，建档立卡贫困人口系统数734288人，其中未脱贫人口系统数500737人。今年，省对****八县市2015年扶贫成效实地检查，均为满分通过。 3、脱贫进度：2010年至2014年，****累计减少农村贫困人口50万人，农村贫困发生率下降至25.29%。2014至2015年两年间，全**共减少贫困人口23.0921万人，农村贫困人口下降至51.19万人，农村贫困发生率下降至20.4%。2016年省分任务为减贫人口117658人，目前已完成贫困人口脱贫形象进度73.17%。 4、摘帽规划：到2017年，全**农村贫困人口减少到25万人以下，农村贫困发生率控制在12%左右，**市摘掉省扶贫开发工作重点县帽；到2018年，**县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽；到2019年，稳定实现“两不愁、三保障”，泸溪县、凤凰县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽，腊尔山片区、吕洞山片区、红土壤片区、永龙界片区4个集中连片贫困地区区域性贫困全部消除，1200个贫困村全部退出，国家现行标准下的50.0737万贫困人口全部脱贫。 5、资金安排：今年全**计划投入财政专项扶贫资金8.5亿元，整合其它涉农资金30亿元以上。截止目前，全**扶贫部门已向上申报并落实到位财政专项扶贫资金11.4236亿元;全**8县市已安排精准脱贫预算经费15.0326亿元，已落实精准扶贫、精准脱贫扶贫项目资金30.7114亿元。 二、精准扶贫推进的重点工作 1、特色产业扶贫。已完成特色农业产业基地318.33万亩，完成任务数的98.15%；出栏肉牛4.45万头、完成率47.09%，生猪65.83万头、完成率50.64%，山羊21.82万只、完成率45.46%，家禽出笼325.6万羽、完成率48.34%；发展稻田养鱼3.65万亩、完成率91.25%；建成万亩精品园11个，完成任务数的137.5%；贫困村建设百亩示范园980个，完成任务数的81.67%；上报项目立项审批金额57.8亿元，有35.3亿元可用于发展生产贷款。 2、易地搬迁扶贫。2016年，全**计划实施54个集中安置区（点）和7个分散安置点项目建设。集中安置区（点）计划安置建档立卡人口16131人，为年度建档立卡搬迁人数的65.5%。54个集中安置区（点）中，依托新型城镇化建设的12个，依托依托产业园区建设的5个，依托生态文化旅游建设的11个，依托中心集镇建设的7个。目前已有50个集中安置区（点）项目和7个分散安置点项目开工，开工率为93.4%。 3、农村危房改造。农村危房改造工程大力推进，全**农村危房改造计划完成10000户，目前已动工7438户，竣工2716户。 4、教育扶贫。从今年秋季开学开始，对建档立卡贫困家庭子女实行15年免费教育，按每人每年1500元标准免除学前教育保教费；按省级示范高中和省级特色实验高中每人每年2000元、一般普通高中每人每年1600元标准免除高中学杂费。对建档立卡贫困家庭和城乡低保户子女按学前、小学、中学、中职学段每生每年分别给予1000元、1500元、2000元、2500元进行生活补贴。对所有考取本科、专科的建档立卡贫困家庭大学新生分别一次性资助5000元、3000元以上。“雨露计划”初审通过建档立卡贫困学生2000余人;安排特困学生补助资金4154万元,计划补助42217万人;安排项目资金286万元,完成职业技能培训培训任务10522人;安排项目资金15万元,补贴劳务协作试点交通费2520人。 5、兜底保障扶贫。加强农村低保动态管理和兜底对象的调查摸底工作，目前全**共有农村低保人口245093人，共发放农村低保资金19789.2万元；全**养老金发放人数38.5万人，养老金发放金额2.3亿元，社会化发放率100%。 6、医疗救助扶贫。全**有224.92万农村居民参合，平均参合率达97.3%，其中65.39万建档立卡贫困人口和农村低保对象参合，建档立卡贫困人口参合率达100%，大病保险参保率达到100%，基本公共卫生服务针对农村建档立卡贫困户建档率达到75%以上，住院费用可报销比例84.38%。 7、扶贫小额信贷。目前共有建档立卡贫困户194132户参加评级，参评率为97.74%,获得有效授信户143974户，有效授信率72.49%；授信金额为311716.4万元，累计投放小额贷款42165.29万元，其中今年新增贷款金额28925.23万元;已建立风险补偿金3600万元，为省定任务的50.7%。 8、转移就业扶贫。建档立卡贫困劳动力38.27万人,累计转移就业贫困劳动力21.16万人，其中建档立卡贫困劳动力在省外就业为10.98万人（广东4市1.73万人），在省内就业为2.04万人（长株潭5330人），在**内就业为1.38万人，县内就业为6.76万人，占建档立卡贫困劳动力总数55.3%,人均月收入达到2500元，带动6.3万户贫困家庭脱贫。 9、生态扶贫。全**8县市计划安排贫困人口3543人转为护林员，带动10595人脱贫。全**共落实生态护林员4906名，为年度任务的163.5%；带动16638人脱贫，为年度任务的184.8%。全**完成造林9.55万亩，带动4511人脱贫，分别为任务数的112.6%和106.9%；4个生态旅游休闲村建设完成投资2276万元，对接和带动74户贫困户和261人脱贫。 三、当前精准扶贫推进的难点工作 1、易地扶贫。因操作难度大，牵涉面广，用地审批复杂，投入精力不足等原因，易地搬迁项目推进很不平衡，整体进度偏缓慢。目前大多处于实施和开工阶段，完成年度工作目标时间紧，任务重。 2、扶贫小额信贷。除参评率达到100%之外，授信率距省扶贫办要求相差12.31%，目前发放贷款数仅为省定任务的43.7%，应建风险补偿金为省定任务的50.7%。 3、村集体经济。大部分贫困村资源有限，基础很差，村级集体经济起步较晚，部分县市推进力度和措施不足，缺乏稳定的产业支撑，村级集体经济增收困难。 4、龙头企业、合作社参扶。因机制设计不够科学，契约条款不够严谨，利益关联程度不高，大部分龙头企业、合作社参扶力度不足，带动、纽带、平台价值没有得到充分体现。 5、社会扶贫力量。社会力量汇聚源于爱心，成于组织、动员，需要鼓励与激励，因为宣传不够，吆喝不足，策划和组织不力，社会力量参与度不高。 6、内生动力激发。宣传和教育力度不够，扶贫主体与脱贫主体关系纠结，部分贫困群众脱贫主观能动性，自力更生、艰苦奋斗意识不强。 四、推进精准扶贫的特色做法 **精准扶贫工作特色主要表现在四个方面：识别精准，帮扶精确，规划精心，管理精细。 1、精准识别贫困对象。坚持“户主申请→投票评比→村级初审→张榜公示→乡镇审核→县级审批→入户登记”七道程序，全面完成了1200个贫困村73.1658万农村贫困人口的登记识别与建档立卡工作，并实施动态管理。 2、精确帮扶贫困对象。通过上门调研和对平台大数据分析，实现扶贫资源有效配置，分类帮扶，做到一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保“扶到点上、扶到根上”，精确帮扶，精准脱贫。 3、精心规划扶贫策略。****制定了《精准脱贫“十项”工程实施方案（试行）》，将扶贫工作概括到十个方面，细化到几百个事项，责任到各个具体单位，既具实操性，也有指标性，更具指导性，让工作组携手贫困户，像在超市购物般精挑细选脱贫项目与策略，精心从上到下。 4、精细管理扶贫队伍。坚持“领导联点、单位包村、干部挂户、队员驻村”的扶贫工作制，在全**1200个贫困村全部选派第一支书，同时制定了《**自治**精准脱贫攻坚工作考核管理暂行办法》，根据考核管理对象的层级和职能特点，瞄准全**精准脱贫总体目标、分项目标、年度目标，划分四个类别设置考核管理指标任务，推动扶贫工作全面落到实处。 五、当前精准脱贫攻坚面临的问题与建议 精准扶贫是一份工作，一项事业，一个政治任务，也是另类经济活动，宏伟壮观，前所未有，要做好，需要信仰，更需要方法，需要积累经验，更需要检视不足。****精准扶贫推进成效明显，但仍存在突出且具有普遍性的问题： 1、特色产业方面的问题。主要表现在全面开花，产业集中度不高；零敲碎打，产业规模化不足；埋头苦干，产业市场化不明；顺其自然，产业模式化不强等。产业开发是精准扶贫的先导，产业发展是稳定脱贫的基础，无产业，不扶贫，无产业，难脱贫，这是常识，也是共识。但产业发展有其原则和规律性，是必须坚持和遵循的，产业集中和聚焦才能做强，产业要有规模化才能做实，产业要有稳定、畅通的市场才能做大，产业要有模式化、可复制才能做久。在