县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告.docx

县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告为深入了解脱贫攻坚任务目标完成情况政策效应如何有哪些困难县人大常委会从今年月份开始与各乡镇人大上下联动通过走访贫困户座谈交流等方法对产业扶贫机制建立项目推动资金管理等方面进行深入调研一基本情况一精准扶贫组织领导体系逐步健全建立完善了县乡村组织领导体系实行一把手负责制建立扶贫开发工作业绩评价奖惩激励制度和日常调度机制完善各部门联动帮扶和责任清单机制开展县乡村党员干部结对帮扶明确脱贫攻坚时间表作战图加强扶贫项目资金监管深入推进参与式扶贫大力完善基础设施引导贫困群众发挥主体能动性确保帮扶成效落实到户精准到人专门开发建立了精准脱贫大数据系统制定切合实际的十三五脱贫攻坚路径和措施明确了扶贫开发的目标任务精心实施脱贫攻坚计划以实施方案为基础制订精准脱贫大举措积极推进脱贫攻坚大工程初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系二产业扶贫项目建设正在稳步推进县委县政府出台了系列政策措施着力构建扶贫开发增收致富的长效机制大力推进产业扶贫项目推行土地流转和种养结构调整组织实施清洁能源工程积极推广金融新型经营主体贫困户的多种模式探索建立以资产收益扶贫方式实现经济薄弱村和低收入农户长期收益增强贫困地区造血功能和发展后劲一是创新实施光伏扶贫项目采取贫困户企业和政府共同筹资办法为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站改进光伏产业脱贫新模式通过金融扶贫政策支持实施集成式电站贫困户精准扶贫并将扩容至千瓦虚拟到户实现发电收益精准动态可调整采取企业捐资政府投入的形式分乡镇建成容纳户规模万千瓦的集成光伏电站产权归集体所有目前全县已建成户贫困户千瓦分布式光伏电站建成千瓦个村级集体光伏电站全部实现并网发电并将增容至瓦实现全县贫困户年均增收元以上所有行政村集体经济收入达到万元以上二是新型经营主体带动脱贫运用金融扶贫创业贷款鼓励种养大户家庭农场产业合作社龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制向贫困户提供参与经营就业劳务土地流转和产品合作等全产业链服务提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力目前已向个经营主体发放万元扶贫小额贷款帮扶户贫困户发展茶叶毛竹石斛等特色产业三是发展旅游项目带动脱贫利用旅游资源优势大力实施百村千户旅游扶贫打造各具特色的乡村旅游示范点推进多业态旅游融合和产业带动推行农家小院模式鼓励贫困户参与乡村旅游形成天堂寨马鬃岭汤家汇小南京等近百个村约户农家小院为补充的网格化全域旅游格局目前建成吴家店华润希望小镇麻埠桂花村等个袖珍型精品村庄小南京乡村旅游扶贫示范区成功创建级景区六安茶谷年游客增加万人次以上带动户余人脱贫全县授牌家农家小院推行扶贫模式每年带动户以上贫困户实现脱贫四是发展特色产业推动脱贫制定出台特色农业产业发展奖励政策落实财政贴息以奖代补两免小额贷款等多种帮扶举措推动土地林地流转大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营积极探索扶持到户资金与产业发展相结合增强贫困户持续增收能力麻埠镇六安瓜片果子园中药材吴家店猕猴桃汤家汇高山米梅山小南京蔬菜古碑特色养殖张冲青山竹笋等示范基地初具规模特色产业发展势头良好另外还积极探索实施小额贷款补贴创业贷款电子商务等方式推进订单回收产品等特色产业经营模式实现稳定持续的产业脱贫目前申请万元小额贷款户落实家电商主体帮扶户贫困户三产业扶贫项目保障体系正在构建近年来我县通过加大财政投入统筹整合涉农项目资金积极争取金融融资鼓励社会捐赠等多种途径建立健全扶贫资金投入增长长效机制保障精准扶贫项目快速建设县财政部门增列预算万元较年增加万元重点保障农村道路水利建设村集体经济增收等十大脱贫工程统筹涉农资金亿元设立贷款贴息和奖补资金万元清理存量资金万元设立旅游发展资金万元特色产业发展资金万元建立兜底保障和贫困人口补充保险资金万元用于易地扶贫搬迁光伏电站特色产业和旅游脱贫等项目工程以及农村最低生活保障农村五保供养补助因病学灾致贫人口基本生活保障基本解决了农村贫困人口因病致贫因病返贫问题另外还积极开展农技人员结对帮扶为产业发展提供技术保障已有名农技人员结对帮扶户贫困户二主要问题一贫困程度不平衡现象较为严重从调研的情况来看全县贫困状况有着地域农户产业基础设施建设等之间不平衡且不平衡状态还在进一步加大一是地域之间不平衡全县各乡镇各村之间贫困程度各有所差异条件相对便利地区贫困程度要低一些贫困程度较为严重地区多在深山库区一线自然条件差抵御自然灾害能力较弱二是农户之间贫困程度不平衡同样是贫困户条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低且贫困资源利用也有所区别发展动力不足返贫机制尚不健全大病救助灾害救助农村低保养老服务等社会保障标准不高遇到天灾人祸极易返贫三是产业之间不平衡村与村之间产业发展差别较大有主导产业的村贫困程度较弱户与户之间较为均衡没有主导产业的村贫富差距大产业发展的规模也是小而散产业发展普遍存在着质量不高项目分散多是粗放经营受市场波动影响大四是基础设施建设不平衡多数贫困村交通不便水利设施老化失修用电质量不高基本公共服务不够到位燕子河镇全军乡等边远地区行路难饮水难用电难上学难就医难居住条件差等问题比较突出五是力量不平衡问题全县扶贫开发工作总体情况较好但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想认识重视程度和工作力度不同对扶贫政策把握不准实际效果差异性也较大扶贫对象准确界定也有所区别二贫困原因的精准度尚需提升一是数据不够精确全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善部门之间没有形成数据共享机制一些基础性的数据存在出入精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实不细致脱贫计划帮扶措施不具体的情况扶贫建档立卡信息缺乏动态管理对扶贫对象的个人信息记录不全贫困村的基础设施建设产业发展情况不能公开查询给扶贫立项督查核实带来一定的困难不少农户家庭条件相差不大相互之间均等化思想较为严重给精准识别增加了难度二是贫困原因日益多样化从全县来看因病因残致贫所占比重较大达到以上发展能力不足只占且贫困原因也向着多样化复杂化迈进不少贫困户是病残交织劳力缺乏能力不足基本难以脱贫如铁冲乡李祖旺邓正才两户一个是精神障碍与年老体弱交织一个是父子俩都是重大疾病长岭乡因重大疾病重大残疾致贫的就有人三是内生动力不足思想观念陈旧落后安于现状发展源力不足有的只愿意在经营主体中打工甚至有的两眼向上坐等国家救助等靠要依赖思想严重有越贫越光荣越贫越要救济的懒汉思想三产业扶贫联动机制尚未形成一是产业带动能力弱不少贫困村一村一品没有完全形成小而散品牌散而乱农业产业化经营不明显优质品种比例较小缺少能够长效增收脱贫致富的特色效益产业农业产业链和价值链增值收益还未能体现新型经营主体农户的产业带动模式仍处于起步阶段多数仍是劳务用工参股分红带动能力不强技术指导不够产业扶贫成效不明显如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时技术指导一时跟不上面临着年底猪苗收益难的问题二是社会参与度不高部分企业合作社等新型经营主体的社会责任感不强没有主动参与社会扶贫的意识特别是对扶持贫困户发展经济发展产业兴趣不浓受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响部分贫困户主动发展产业的积极性不高不愿就业不谋求发展产业项目推进落实困难三是技术信息市场等要素制约基层农技人员少专职开展普及农业技术上不够到位尤其是发展的猕猴桃养殖等新兴产业技术人才缺乏产前产中产后技术指导不力菜单式的技术服务更是难以落实如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊余条牲畜生病防疫问题极难解决难以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事产业没有形成规模市场难以打开市场信息不灵运输成本高难以推动产业发展如铁冲乡出现的卖桃难和修枝管理技术难的问题水蜜桃虽说品相好质量好在当地规模也算不小但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车自发市场管理不善产品质量堪忧如油坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场市场管理上却存在死角死面茶叶品质难以保证另外自然灾害对农林产业发展影响也较大四投入不足持续发展能力弱一是资金投入难以满足群众需求现有的贫困村基础条件和资源条件都较差多在深山库区一线交通水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失资金投入远远不能满足实际需求缺口大二是金融资金发挥效益程度不强金融资金额度较低对经营主体扩大规模作用不大对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小一些新型经营主体扩大生产发展集约经济缺资金但有技术而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业虽有不少新型经营主体贫困户开始联合但紧密度不高不系统不完整三是部门资金整合难产业发展合力不够扶贫资金整合度不高部门之间合力不够不少各自为阵撒胡椒面统筹协调能力弱难以发挥整体效益如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实互助资金量少且使用面小发挥的作用有限村级集体经济薄弱缺乏稳定收入来源不能有效带动群众受益四是群众自我发展能力弱多数贫困村经济结构单一外出人口较多土地抛荒严重贫困户老弱病残多受教育程度普遍偏低科技意识不强生产经营能力弱抵御风险和自我发展能力脆弱三几点建议一要打牢工作基础提升产业扶贫的精准度一是认识精准各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视树立扶持产业就是致富农民就是发展县域经济的理念是第三方扶贫核查的重要内容增强发展产业的紧迫感和主动性真正让产业成为贫困群众的致富之源看得到摸得着的实实在在成效二是政策精准要弄清群众需要什么找准政策项目和资金与促进贫困地区发展的对接点不搞一刀切做到充分利用当地优势资源做大做优产业解决帮扶措施以全概偏千篇一律一概而论的问题对出台的优惠政策不能朝令夕改画饼充饥或是不管符不符合当地实情一窝蜂的全上从基础做起让扶贫政策一个口子出入做到政策公开透明建立大小适宜的产业发展金融扶持激励政策提高精准滴灌的准确度三是精准帮扶要坚持扶贫扶志扶勤扶能的原则区分不同情况分类扶持建立健全运作激励机制提高扶持标准集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户立足本户优势资源发展见效快能持续增收的好项目四是技术精准要以贫困户发展致富产业为需求与厂企联合与就业从业相结合点到点指导增强实用性解决培训大呼隆学习大众化的问题采取购买技术服务远程教学请进来等方法注重培养本土技术人才力量解决技术力量薄弱的问题五是精准资源充分用好大数据平台建立部门共享机制实现数据准确真实可信探索建立能人大户龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业带动产业发展就业增收的优惠制度引导帮扶资源准确投向促进社会资源精准化配置六是宣传精准要以身边的人身边的成功事例教育和引导苦熬的贫困户调动他们发展生产源动力实现增收致富要改变舆论导向重视宣传先进帮扶勤劳致富的典型事迹引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力致力于产业发展增收致富二要细化产业规划立足优势确立工作思路一是立足优势产业建基地对一些茶叶灵芝生姜等主导产业地区要采取优惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强提高集约化规模化管理程度整合产业项目和品牌打造特色市场交易地改变小农经营模式带动和增加贫困对象收入集中项目资金投入到适宜产业发展基础设施薄弱有发展前景的地区实行连片集中帮扶和集中投入有序推动适度规模经营推进贫困户新型经营主体的产业利益链接发展模式带动贫困户发展优势产业项目促进产业到户做大做强实现产品的优质高产高效二是注重长短结合抓规划坚持以短养长科学规划合理布局长抓茶叶油茶核桃蚕桑中药材笋用林等短抓南瓜蔬菜畜禽养殖等短平快产业积极推进抱团产业抱团经营形成一村一品一乡一业产业格局三是细抓短平快项目促落地要就大举措中涉及产业发展方面进行再细化再完善落实到农业林业旅游电商等具体项目当中去快速推进畜禽南瓜蚕桑等见效快持续增收的产业加快一二三产业整合发展规模发展延长产业链强化其与贫困户利益联结机制切实让金猪工程金瓜工程等系列致富项目落地生根切实解决项目产业资金市场分散和贫困户技术资金不足产业发展单打一效益不高的问题三要加快基础设施建设切实促进产业发展集中人力物力财力综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区贫困人口倾斜统筹各类资源优先解决贫困地区道路不畅通农田水利设施老化电力质量不高信息化落后等突出问题打通制约产业发展的交通运输信息不灵瓶颈将美丽乡村易地扶贫搬迁宅基地改革农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来科学规划整合资源联合共建分步实施切实增强产业发展的基础能力要加强市场和企业龙头的培育特别是对有规模有产业基础的地方要科学合理地构建农产品初级销售市场并加强管理解决群众卖茶难卖笋难卖药难等系列问题要采取菜单式农业保险方式帮助农民减轻自然灾害损失四要完善扶贫机制进一步加大产业扶贫投入要进一步履行领导职责合理划分各部门职责积极整合各方面的资源改变碎片化各吹各号的现象落实专项资金的倍增机制整合资金使用形成合力提高扶贫工作的有效性要明确脱贫攻坚的责任主体突出目标导向结果导向建立科学的扶贫考核激励措施制定更具操作力具体化的考核措施实行考核积分制增加扶贫减贫考核权重切实提高扶贫队伍和技术人员待遇打造一支留得住能战斗带不走的人才队伍建立健全统筹协调履责激励的工作机制要充分发挥金融扶贫资金主体作用积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策构建新型经营主体扶贫的风险分担机制补偿机制和奖励考核机制引导资金技术和管理向贫困村倾斜形成帮扶与协作输血与造血制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制要在符合条件前提下加大争取重点项目重点工程新兴产业向我县安排给予我县更加优惠灵活的政策增强贫困地区贫困群众自身造血功能