事业单位养老保险制度改革研究.docx

事业单位养老保险制度改革研究  王异 中国科学院苏州生物医学工程技术研究所  摘要：养老保险是我国社会保障体系中的重要内容，养老保险对于每个人而言都十分重要，如今人们对其关注度也越来越高。现阶段我国养老保险的重点、难点是事业单位养老保险制度的改革问题。事业单位的养老保险如果不能与时俱进，不仅会导致社会保障制度的发展受到严重阻碍，使我国的劳动市场很难形成统一化，还会增加国家对此的经济负担，使我国社会主义建设的步伐走的格外艰辛。本文对事业单位养老保险制度改革进行深入研究，并提出几点合理化建议。  关键词 ：事业单位 养老保险 改革  我国事业单位养老保险最早提出是在二十世纪五十年代，该项制度的提出是为事业单位工作人员在退休后的待遇可以得到一定保障。1978年，国务院颁布了相关法律规定，其中，明确指出了事业单位工作人员退休后的退休金计算方法。随着时代的不断发展，为了适应具有中国特色的社会主义市场经济，我国对于事业单位养老保险问题十分重视，并对其进行改革，而此问题也是社会广泛关注的重要内容。所以，对事业单位养老保险制度改革进行深入研究是具有深远含义的，必将使我国事业单位退休人员的养老金待遇更加公平、公正。  一、事业单位养老保险制度改革的现实状况  我国现阶段应用的养老保险制度在上世纪五十年代就已经被提出。退休职工的养老金都是由国家财政部门和退休职工所在单位予以承担，退休职工依然归属于原单位。养老保险制度对于事业单位的工作人员来说如同多了一道保障，有利于我国事业单位工作人员队伍的稳定，同时，也使得工作人员退休之后生活依旧能够得到保障，事业单位的养老保险制度与企业职工的养老保险制度有着很大差异，二者相互比较，事业单位的养老保险制度更加具有吸引力。但是随着社会的不断发展，以及社会主义市场经济的建立，原有事业单位养老保险制度已经与时代相脱节，对其进行改革迫在眉睫。  1994年，我国并没有针对事业单位养老保险制定相应的改革路径，我国各个地区依据建立社会保障体系的要求，结合本地区的实际发展状况，其中包括：区域经济发展、区域文化发展等众多方面，开始着手于事业单位养老保险制度改革。至今，我国已经有二十多个省、一百多个市、四百多个县进行了不同形式的养老保险制度的改革示范点。参与养老保险制度改革的员工共计1300多万人，其中事业单位退休职工有200多万人，养老保险基金结余已经达到了190亿元。大局上看，我国事业单位养老保险制度改革取得了一定的成效，有效缓解了国家的财政支出，迈出了养老保险制度转换的第一步。人们对于自我保障的意识正在逐渐有所提升，并且积极配合我国事业单位人事制度改革，同时也间接推进了养老保险的社会化管理进程，最为主要的是为推行我国事业单位全国统一改革积累了一定的经验。  二、我国事业单位养老保险制度存在的问题  1.制度不统一、覆盖面窄，参保人员少。我国事业单位养老保险虽然受到了社会的广泛关注，但是我国事业单位养老保险制度的改革工作并未进一步开展，导致我国企业养老保险与事业单位养老保险双轨并行，退休人员的养老待遇每一年都有着巨大的差异性、存在的问题和矛盾越来越突出。有些地方的公务员、事业单位职工全部参与了养老保险，但也存在一些地方只有事业单位参保。我国事业单位养老保险实施的制度不统一、覆盖面过于狭窄，而且参保人员也很少。  2.与企业养老保险制度不能有效衔接。我国养老保险制度主要有三种：第一种是事业单位养老保险制度；第二种是企业养老保险制度；第三种是公务员退休养老保险制度。我国实行双轨制的退休制度，事业单位与企业之间的养老待遇有所差异，也导致了我国事业单位养老保险不能够具有一定的可携带性，与其它制度的养老保险不能进行有效连接。此内容对我国经济市场中存在的人力资源市场造成了严重冲击，对我国经济的发展也带来了不良的影响。  3.事业单位养老保险支付对国家财政造成负担。目前，事业单位实行的养老保险缴费以及给付机制不合理，给财政造成了极其严重的经济负担。我国事业单位工作人员的养老保险制度与我国企业养老保险制度存在着很大差别。事业单位工作人员的养老费用是由国家和机关单位承担的，工作人员不需要进行缴费，并且有着很高的替代率。我国人口老龄化的速度正在逐渐加快，事业单位养老金支付对国家财政支出的压力也会越来越大。  三、我国事业单位养老保险制度改革措施  1.事业单位养老保险要坚持公平公正的原则。我国事业单位养老保险涉及的人员众多，改革有着很大的难度，如果不能良好的把握，将会影响到整个社会的稳定。因为涉及到的人员众多，则更加需要注重公平公正的原则，而公平、公正也正是我国社会保障体系建设追求的目标。所谓公平、公正就是对于实际利益，能够达到一个大家都能满意的层次。在我国事业单位养老保险制度改革的过程中，对于每一名工作人员都要公平对待，不能因为工作人员处于事业单位