2016年辽宁省公务员考试《申论》真题模拟试卷(二)

1年辽宁省公务员考试申论考试模拟试题模拟试卷二一注意事项本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为分钟其中阅读给定资料参考时限为分钟作答参考时限为分钟满分分请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名报考部门填涂准考证号考生应在答题卡指定的位置作答未在指定位置作答的不得分监考人员宣布考试结束时考生应该立即停止作答将试卷答题卡和草稿纸都留在桌上待监考人员允许离开后方可离开二给定资料材料中国作为世界上最大的发展中国家如何在老年人口基数增大人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下保障老年人的合法权益促进老龄事业的发展是社会发展中面临的重大问题中国政府历来关心和重视老龄事业多年来国家大力弘扬中华民族敬老爱老的文化传统采取切实有效的措施积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式特别是近年来中国政府全面贯彻落实科学发展观积极应对人口老龄化挑战把发展老龄事业作为统筹经济社会发展和构建社会主义和谐社会的重要内容综合运用经济法律和行政手段不断推动老龄事业的发展中国人口老龄化发展趋势预测研究报告显示与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同我国农村老龄化水平超过城镇农村老龄问题的压力更为突出根据最近的人口普查数据我国农村老年人口为万人占老年人口总数的农村的老龄化水平高于城镇个百分点这种城乡倒置的状况将一直持续到年到世纪后半叶城镇的老龄化水平才将超过农村并逐渐拉开差距与城市相比农村老龄化带来的压力更大西部和贫困地区尤为严峻农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段农民的养老2医疗都缺乏必要的社会保障同时因为大批青壮年流入城市打工赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作中国社会科学院最新的一项调研结果显示被调查的农民中的人知道农村社会养老保险的人不知道在回答知道的人中的人参加了社会养老保险的人没有参加材料近日针对农村养老保障问题新京报记者分别采访相关部门负责人和专家听取他们剖析中国农村养老现状及其成因追溯农村养老制度的来龙去脉并给予务实的对策建议一个国家不可能是在财政多到没地方花的时候再去搞农村养老保险刘司长人力资源和社会保障部中央财政一定要拿钱现在我们的税收中央拿了大头那么就该有财权和事权的统一杨主任中国社科院社会政策研究中心有一段时期人们认为农民有土地就可以养老了政府可以不管但中国人多地少很多地方的土地收益又非常低不能承担保障功能吕教授首都经贸大学劳动与社会保障系自古确实有养儿防老的观念但那是跟农耕文化相适应的到了今天仅靠家庭养老是不行的唐秘书长中国社科院社会政策研究中心新京报农民的养老问题一直备受关注应该如何看待农村养老问题的紧迫性唐秘书长以下简称唐中国已进入老龄化社会而老龄化的不良后果又会落在农村这就迫切需要解决农村的养老问题新京报为什么会落在农村唐中国是一个城乡二元社会二元结构导致很多农村的年轻人进入城市充实了那里的劳动力所以城市相对感觉到的老龄化带去的压力比较小但农村就不同了大量年轻人外流老年人的养老经济来源服务料理情感慰藉都成问题新京报能否用数字来说明老龄化给农村养老带来的压力3杨主任以下简称杨先说全国的老龄化一是老龄人口规模巨大周岁以上老年人口已经达到亿其中农村超过亿二是老龄化发展迅速岁以上老年人占总人口的比例由提升到发达国家大多用了年以上的时间我国只用了年至于农村老龄化水平高于城镇个百分点而且农村的贫困老人也多于城市是城市的倍新京报农民都是有土地的这不能承担养老保障功能吗刘司长以下简称刘这儿有几个问题首先是土地的产出比例在下降年农民收入中第一产业的比重占到年下降到现在个别地区已经下降到以下另一个问题是中国的土地产权是不完全的产权集体所有不能像德国那样农民老了可把土地让下一代继承而从政府那里拿到一笔养老金吕教授以下简称吕这实际上有个认识问题有一段时期人们认为农民有土地就可以养老了政府可以不管但中国人多地少平均一人才一亩多地很多地方的土地收益又非常低不能承担保障功能十七届三中全会后现在允许土地流转了但流转出去以后如果社会保险跟不上农民养老的钱还是解决不了新京报大多数老人都有子女养儿防老的观念自古有之不能发挥家庭的养老功能吗唐自古确实有养儿防老的观念但那是跟农耕文化相适应的农耕社会人口不轻易流动有父母在不远游的说法但现在人是要远游的难以在身边照顾父母孝道文化的经济基础不一样了所以说到了今天仅靠家庭养老是不行的刘家庭养老还因子女数量减少家庭小型化而弱化年到年农村平均家庭规模由人减少到人这都会使家庭养老的功能弱化新京报农村的养老问题该如何解决刘应该有养老保险制度除了土地和家庭养老的功能弱化之外我国大多数地方的集体经济已经空壳化集体的扶持力量在减弱而且随着农民的生产生活与市场联系得越来越紧密新的经济基础也要求建立与市场经济相适应的农村社会养老保险制度新京报新中国成立后就有过保险条例当时对农村的养老保险是怎么规定的吕年的劳动保险条例只是针对城镇职工农民没有享受到4杨这与体制有关计划经济体制下政府给工人发工资也给工人发退休金对农民的管理是由公社合作社来行使但农民都是分散的小农户收入不稳定不能像工人那样去缴纳养老保险也就没法提取养老金最终只能是各家提取各家的积蓄包括劳力一代一代地养老新京报那对农村养老制度的探索起步于何时刘上世纪年代之前是没有农民养老保险的年代只是解决了五保户以及三无对象也就是陷入了贫困的人才有社会救济并没有惠及到普通的农民大众年国家七五计划提出建立农保当时开始有农民外出打工收入有所增加先在江浙一带的乡村试点建立了养老基金年民政部向国务院报告提出在一些县进行农村养老保险试点并选择了山东的五个县进行试点年到年全国个县中有个县引进了此项制度参保人数达到了多万人参保率为农保制度的覆盖范围和参保人数都达到了巅峰新京报为什么参保率还不到就达到了巅峰刘年国家整顿保险业农村养老保险进入暂停整顿时期年国务院又提出要在农村搞商业保险但商业保险收费较高进行不下去也是在年国务院机构改革农村养老的职能从民政部改由劳动部负责年中共十六大提出了在有条件的地区探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度农村养老保险又开始搞了新京报重新启动的农村养老保险发展如何吕不是很好年参加农保的大约是多万人新京报农村养老保险突破不大主要原因是什么吕除了政策主要是资金问题农民的收入不稳定难以投入更多养老保险资金而政府对农村和城镇的态度不一样目前城市多万退休职工中央政府去年的养老支出是多亿而对农民的养老保险则一分钱没有杨即使从平等的角度来说也是不能丢掉农民的最近几年政府开始要求用工企业为农民工上保险但去年的一场经济危机他们又被迫返乡了再次成为农民新京报中央财政没有投入各地试点的资金都是如何解决的5刘年开始搞县级农村养老保险试点时以个人缴费为主集体补助为辅政府给予政策扶持但不是财政支持政策扶持就是一些地方办了农民养老保险可以适当减免税收但农村社会的养老是需要政府补贴的农业的特殊性在于它是弱质产业生产销售不仅取决于市场还受到自然条件等多重因素的影响作为弱质产业理应受到保护新京报有没有地方财政已开始补贴农村养老刘据我们了解目前地方投入财政试点农民养老保险的已经覆盖了个县这当中投入最多的是县级财政这几年也有些市级财政开始投入省级财政投入的最少只有北京天津等少数地方新京报没有中央财政的统一支持没有统一的农村社会养老保险制度会有什么样的问题吕首先是覆盖面窄其次是保障水平低这样农民参保的积极性就不高还有些地方的措施只是应急性的没有制度化也就缺乏持续性新京报这个问题怎么化解杨中央财政一定要拿钱现在我们的税收中央拿了大头那么就该有财权和事权的统一可在我国有些人还认为农民养老是地方事权而且从操作的层面来说也应该由中央拿钱我们各地发展不平衡如果让地方拿钱可能北京上海的地方政府有钱但西藏青海就拿不出钱了当然我国的农民基数过大不能完全由中央财政拿钱刘在中国完全由中央拿钱确实有难度由任何一级财政单独承担都有难度所以各级政府都应该承担责任中央财政可以提供最基本的补助具体操作时不同地方可采取不同标准新京报社会各界都在呼吁建立农村社会养老保险制度我们目前具备这样的条件吗刘应该说我们面临比较好的机遇十一五规划提出了建立新型农村社会养老保险制度应该说是明确了方向而我国的经济总量已经占世界第四有了经济基础另外很多地方的试点工作也积累了很多经验经过两年多的调研人力资源和社会保障部已形成了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见初稿即将上报国务院审议会安排部分中央财政用于农民养老保险但具体的比例和方式还在讨论中新京报问题是今年的经济状况不好这是否会影响到试点工作的开展6刘一个国家不可能是在财政多到没地方花的时候再去搞农村养老保险新京报如果这个试点方案能推行是否可以说我国新型农村养老保险制度初步建立刘可以这么说现在地方的试点办法都不一样方案出台后意味着有了统一的制度这次这个方案准备以国务院的名义下发所以说方案一旦获得通过意味着我国新型农村养老保险制度的初步建立材料据对名岁以上农村老人进行调查显示这些老人平均年收入元他们与儿女分居的比例是自己干农活的占其中的老人三餐不保的老人一年换不上一件新衣服的老人无替换衣服小病吃不起药的占大病住不起医院的则高达统计显示中国万农村人口中享受不到社会保障家庭养老是我国农村传统的养老模式快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击然而我国的社会养老模式还处于探索阶段近日海南省文昌市玉山村余亚英老人每月元的雷人养老金引来普遍关注在国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见下达之际这一消息也给了我们检视从老农保到新农保发展历程的视角尽管有些雷人但余亚英老人的养老金也有其历史背景上个世纪年代初民政部经过调查研究和社会实验经国务院批准开始着手建立农村社会养老保险制度这就是所谓老农保由于当时国家财政只有多亿元所以老农保当时采取的是由乡村集体经济和农民个人及家庭双方共同筹资的方式随着时代发展情况发生变化于是年国务院指示暂停施行在老农保全国叫停后海南省文昌市农保局却能够一直坚持下来遗憾的是余亚英老人每月元的雷人养老金却模糊了他们的形象记者的调查为我们揭开了事实真相每月领取元这在表面虽然看来钱很少很雷却是与余亚英老人参保时缴费金额直接相关余亚英年一次性缴费元年月达到领取年龄年间本利相加大约元以此除以个月每月领取元7因此每月元养老金这一事实正从一个侧面说明新农保推行的现实意义它给我们提供了一个历史视角从我们在农村养老保险制度方面的探索看新老农保制度设计的背后国家理念的变化以人为本意识的生长而当初设计老农保时就有这样一个设想对于比较困难的农民也要鼓励他们参保不怕交得少主要是培养其社保意识一旦这项制度突破资金瓶颈农保制度就会很快得到推广文昌县元养老金的现实意义也在于此与老农保的缴费基数低集体补贴少相比新农保的一个最大特点就是强化了国家责任个人缴费集体补助和政府补贴相结合是三个筹资渠道特别是中央财政对地方进行补助直接补贴到农民的头上因为有了政府补助而且财政投入的规模还相当大现在的新农保与昔日的老农保已经不可同日而语材料国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见六养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成支付终身中央确定的基础养老金标准为每人每月元地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准对于长期缴费的农村居民可适当加发基础养老金提高和加发部分的资金由地方政府支出个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同参保人死亡个人账户中的资金余额除政府补贴外可以依法继承政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金七养老金待遇领取条件年满周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人可以按月领取养老金新农保制度实施时已年满周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的不用缴费可以按月领取基础养老金但其符合参保条件的子女应当参保缴费距领取年龄不足年的应按年缴费也允许补缴累计缴费不超过年距领取年龄超过年的应按年缴费累计缴费不少于年8要引导中青年农民积极参保长期缴费长缴多得具体办法由省区市人民政府规定十一经办管理服务开展新农保试点的地区要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况建立参保档案长期妥善保存建立全国统一的新农保信息管理系统纳入社会保障信息管理系统金保工程建设并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享要大力推行社会保障卡方便参保人持卡缴费领取待遇和查询本人参保信息试点地区要按照精简效能原则整合现有农村社会服务资源加强新农保经办能力建设运用现代管理方式和政府购买服务方式降低行政成本提高工作效率新农保工作经费纳入同级财政预算不得从新农保基金中开支十二相关制度衔接原来已开展以个人缴费为主完全个人账户农村社会养老保险以下简称老农保的地区要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上做好与新农保制度衔接在新农保试点地区凡已参加了老农保年满周岁且已领取老农保养老金的参保人可直接享受新农保基础养老金对已参加老农保未满周岁且没有领取养老金的参保人应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户按新农保的缴费标准继续缴费待符合规定条件时享受相应待遇材料中国农村养儿防老多子多福的传统观念长期以来之所以难以消除在于社会养老一直举步维艰不仅在于观念难以推广更在于费用让农民却步如今传统的养老模式已经出现缺陷如果新的社会养老体系再不及时普及养老将成为一个新的社会问题不利于维护社会安定和谐新农保的实施将使中国农村真正由养儿防老逐渐走向社会养老新农保政策规定凡年满周岁不是在校学生未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险不仅如此新农保也照顾到外出打工的农民工在北京朝阳区打工的农民贾云龙此前在企业参加城镇职工基本养老保险他很疑惑如果在打工期间累计缴费不满年会不会造成半途而废中国社会科学院人口与劳动经9济研究所的研究员王德文解释新农保早就考虑到农民工参保的尴尬地方城市养老保险和农保之间的账户是开放的城镇养老保险账户上的钱可以通过折算直接转到农村的账户贾云龙满意地说新农保对于我们这些农民工真是考虑周到以后不怕没人养老了他说像他这样可以放心的工友还有很多材料浙江省民政厅决定从今年起在全省个农村社区先行社区老年福利服务星光计划试点以后在农村社区逐步推开覆盖星光计划将以满足农村社区老年人的需求为出发点大力挖掘和整合农村社区资源建设星光老年之家保证农村社区老年人有服务设施的活动场所实现广大农村社区老年人老有所养老有所医老有所学老有所为老有所乐浙江省民政厅月日公布的关于实施农村老年福利服务星光计划试点的通知指出年内各试点村都要建成农村星光老年之家向农村老年人提供服务并突出实用性安全性方便老人就地就近享受公共服务在易灾地区可以与避灾工程建设相结合兼顾减灾教育避灾功能重点提供老年教学生活照料等服务经济条件好人口规模大的村可逐步发展住养日托照料上门服务紧急援助等服务星光计划不能给农村增加新的负担浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公服务用房乡镇闲置房产村级闲置学校和祠堂等资源坚持地方政府村集体经济投入为主村级已建有敬老院老年活动中心的可以改扩建的方式增加其服务功能浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一截至年底全省岁以上的老年人口达万人占总人口的主要集中在农村达万人三作答要求假如你是一名政府机关的公务员请用不超过字的篇幅概述给定材料的主要内容以供领导参阅要求概括要点全面条理清楚语言表达流畅分结合给定材料谈谈你对划线部分吕教授这句话的理解10要求观点明确分析合理条理清楚语言通畅字数控制在字以内分针对农村养老保障问题政府将施行新型农村养老保险制度结合给定材料谈谈你对这一制度的看法要求见解合理视野开阔不能照抄照搬给定材料字数不多于字分农村养老保障问题是社会主义新农村建设的重要组成部分也是全面建设小康社会的重要环节请以从农村养老保障说开去为副标题写一篇议论文分要求参考给定材料自选角度提出问题分析问题视野开阔观点明确联系实际条理清楚语言流畅字数控制在字以内年辽宁省公务员申论考试模拟试卷申论模拟试卷二答题纸姓名准考证号满分分时限分钟作答假如你是一名政府机关的公务员请用不超过字的篇幅概述给定材料的主要内容以供领导参阅要求概括要点全面条理清楚语言表达流畅11结合给定材料谈谈你对划线部分吕教授这句话的理解要求观点明确分析合理条理清楚语言通畅字数控制在字以内12针对农村养老保障问题政府将施行新型农村养老保险制度结合给定材料谈谈你对这一制度的看法要求见解合理视野开阔不能照抄照搬给定材料字数不多于字13农村养老保障问题是社会主义新农村建设的重要组成部分也是全面建设小康社会的重要环节请以从农村养老保障说开去为副标题写一篇议论文分要求参考给定材料自选角度提出问题分析问题视野开阔观点明确联系实际条理清楚语言流畅1415161718博华伟业年辽宁省公务员申论考试模拟试题申论模拟试卷二参考答案一此题为概括题参考要点农村养老保障问题的重要性和必要性存在的问题农村老龄人口数量增多城乡二元结构导致农村养老问题比较突出农村土地养老保障不断弱化农村家庭养老方式面临挑战农村税费改革冲击集体养老基础农村养老保险制度实施困难专家建议完善农村养老保障制度采取以个人缴费为主集体补助为辅政府给予政策扶持的办法中央和地方财政予以资金支持大力推进农村养老保险制度的改革二此题为部分材料的分析题首先必须弄清楚命题人的用意然后分析这句话的意思它的意思是依靠土地的养老保障方式行不通了最后结合材料加以说明为什么行不通的原因参考要点农民拥有土地的确能够解决他们部分养老的物质来源问题物资价格增长较快土地的产出收益在下降农民靠土地获取的资金既不能解决当前的生活问题更没有余钱为以后养老作准备农民拥有的土地产权是不完全的产权归集体所有换句话说农民有可能失去使用土地的权利无形中增加了土地养老的不稳定性因素土地自由流转政策的出台并没有从根本上解决农村养老保障的资金来源问题三此题为综合分析试题考查考生的主观看法开放性比较大参考要点新型农村养老保险制度适应了农村养老保障的需要符合养儿防老向社会防老转变的需要中央政府和各级地方的财政支持保障了新型农村养老保险制度的实施将大大提高社会保障覆盖面应该进一步完善相关的配套制度建设例如养老保险的资金来源和缴费方式以及养老保险金的监管和增值工作搞好农民身份转换过程中的养老保险制度的衔接等通过多渠道搞好农村的社会养老保障工作进一步改革现行土地制度再造土地保障能力积极探索社会对农民养老保障和补偿的新模式四略