2009年辽宁省公务员录用考试《申论》真题

年辽宁省录用公务员考试申论试卷满分分时限分钟一注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为分钟其中阅读给定资料参考时限为分钟作答参考时限为分钟满分分监考人员宣布考试开始时考生才可以开始答题请在答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上未按要求作答的不得分监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开严禁折叠答题卡二给定资料相关研究指出改革开放年来中国农民改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢城乡收入差距不断扩大农村公共服务和基础设施较差社会保障制度没有覆盖农民和农民工上世纪年代以来我国在城市发展中实行土地剪刀差农民土地虽然是集体所有但实际上村集体并不能买卖只能由政府买而且由政府定价政府征用征购农地之后再将使用权出让给企业政府从中获得了巨额剪刀差投入到城市建设等方面企业在以后的出让转让开发等经营行为中赚取巨额利益产生大量的富豪城市居民通过购买房地产改善自己的生活条件有的还随着土地的升值获得了财富的增长实际上地方政府和企业一直到购买房地产的城市居民正是利用这一剪刀差制度分享了农民土地的商业价值这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化随着城市房地产的发展政府从中赚取的土地差价越来越大时至今日土地财政已经为各级政府创造了巨大的财富但由此也给社会的和谐发展尤其是城乡统筹发展带来了不少问题在政府和农民处于市场不平等地位的情况下尽管随着经济的发展土地价值日益显现农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长反而受到损害近年来中央十分重视三农问题致力于保障和扩大农民利益比如延长农民土地承包期不断提高农民种田补偿标准等等在城市化快速发展的过程中应当考虑采取各项措施增加农民收入提高农民生活水平工业发展了可以反哺农业社会财富积累到了一定阶段发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展实现社会和谐公平促进全面现代化等方面近年来在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村村民们自发地搞起了新的合作社模式岁的老农严金昌是当年秘密在分田到户协议上摁下红手印的大包干带头人他和几户农民一起把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖公司请严金昌担任这个占地多亩的现代养殖场的管理者农民们有的出去打工有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工严金昌说我们饲养的高山特色风味猪直接销到上海的大型超市价格是普通猪肉的两倍员工每月领取元左右的工资再加上每亩地一年元租金以及一定量的年终分红一年少说也有两万多元收入这可比种地划算的多粮食种的再好一亩地一年的纯收入也超不过元作为河南信阳市种粮的能人和高手柳学友也是土地流转的大户早在上世纪年代末老柳就开始承包土地那时他联合一帮种田能手远赴新疆河北天津等地曾把上万亩荒地改造成良田积累了人生的第一桶金年腰包鼓鼓的老柳回到信阳县老家他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上也没有用来开商店建工厂办实业而是干起了老本行继续联合一帮种田能手承包土地进行农业开发他们投资上千万元把家乡息县数万亩地包括部队农场和乡镇拓荒地承包下来通过平整和改良土地推广良种科学管理等措施获得了丰厚的回报老柳自己承包的多亩地亩产均超千斤当年获利数十万元目前他已陆续签下多亩地年收入上百万元重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的入股农民有着多重身份既是农村集体成员也是公司股东同时他们还在公司工作像城里人一样领取一份应得的工资岁的董事长余安全说成立公司完全是形势逼出来的年余安全先生是在自家承包的土地上试种柑橘而后逐渐扩大规模发展到周围村民的几十亩地余安全的示范带动了其他村民也开始种果树然而他发现一家独户的种植方式很难形成规模水果的质量也难以标准化而变化莫测的销售市场就更难把握了进而拿土地当股份的构想开始出现年在镇领导支持下余安全就提出这一构想看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上还拿出了万元现金村民们表现出强烈的兴趣纷纷表示愿意加入石堰镇党委杨书记说新鲜事物搞不好会带来隐患为了防范风险最终我们决定在户的亩土地上进行试验如今地有了柑橘苗也有了但树苗从种植到结果需要年的周期这年的管理养护费用如何解决虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款但麒麟村村民不能借款他们必须注册公司具备法人资格通过反复动员从村民中选出符合公司法规定的股东人数长寿区政府承诺财政贴息担保公司恒河公司提出担保重庆市工商局最终同意特事特办年月宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立余安全当选公司董事长亩土地的承包经营权评估作价万元货币资金万元后者由麒麟村户农民和恒河公司共同投入共担风险在杨书记看来麒麟村的试点效果明显宗胜公司对土地进行统一经营管理恒河公司提供技术培训与技术支持万株柑橘苗成功种植下去后成活率接近根据估算等到柑橘挂果的季节每亩土地每年的产值将达到元除去成本每亩地的收入有元以上而过去每亩地每年的收益只有元左右无疑农民的纯收入将大大增加部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要先生指出中国人多地少土地跟日本相似对于土地流转要有一定的条件和限制应当制定拥有土地最高限额和最低限额拥有土地的最高限额日本规定是公顷人我们也应该建立相应的制度具体多少根据情况来定目的是防止土地过于集中把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度同样也必须规定拥有土地的最低限额土地已经减少到口粮面积的标准只有二分地一分地这样的农民不准再出让土地确保安全先生则认为政府征地与土地流转是完全不同的两个概念前者可以改变土地用途后者则必须农地农用在改革过程中必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径要规范政府和企业的征地行为政府除了公益事业需要征用农地外不得以其它名义征用农民土地进行招拍从中获得高额土地差价收入侵占农民土地利益先生强调目前农村居民点占地亿亩许多农民的住房方式造成大量土地浪费如果将农村富余人口迁入城市居住大量宅基地可以还原为耕地弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据年东部地区有的农民在城市购房大约有万户宅基地处于闲置状态浪费严重今年杭州等地出现了用全产权农民公寓换取农民宅基地的做法他认为这是一种有益的探索年月成都市温江区制订了关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见试行和关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则试行文件该市农民变市民的三保障两放弃试点工作正在启动所谓三保障是指农民变市民需要三个保障条件一是能够在城市的二三产业就业二是在城市拥有自己的住宅家属能够在城市居住三是能够享受城市居民享受的社会公共服务所谓两放弃是指农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权可在城区集中安排居住并享受与城镇职工同等的社保待遇三保障和两放弃互为条件农民有了三保障必须两放弃要农民两放弃就必须给农民以三保障这里农民变市民实际上是一种物质和身份的变换即农民以承包土地换城市的就业和社会保障以宅基地换城市的住宅试点过程中共有多户农民报名参加这一数额远远超出了预计为此温江区农村发展局制定了两个限制调价其一农民年人均纯收入必须达到元以上其中以上来自非农产业这样他们自愿两放弃后能够承受城镇居民社保的缴费水平其二在如下区域内居住的农民优先考虑城区规划的优先发展区城市的基础设施建设即将延伸的区域在拆院并院过程中整体成片集中区年月日起浙江嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法正式实施该办法共有以下几点特色一暂行办法设计的是一个低门槛农民城镇居民中未参与保险的以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员年满周岁至周岁都可以参加城乡居民社会养老保险因此嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地方城市二暂行办法得到政府财政支持市政府每年财政补贴达亿元三暂行办法特设了多种缴费基数城乡居民可根据自己的收入情况参保政府给予一定的补贴政府补助的力度加大这与一些地方实行城乡居民参保以个人交纳为主形成了鲜明对比年浙江省委省政府作出了在杭州嘉兴义乌温州台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革以两分两换为特点的改革措施开始实施所谓两分两换就是把宅基地和承包地分开搬迁和土地流转分开以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障嘉兴市委书记陈德荣指出我们推行两分两换的出发点是集约节约利用土地拓展发展空间推进工业化城市化和农业农村现代化但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何需要充分发扬民主尊重民意以依法有偿自愿为原则有序推进嘉兴的城市化水平相对滞后有以上的农民住在农村一方面占用了大量非农建设用地同时由于分散居住各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖在两分两换的具体操作过程中嘉兴市因地制宜从实际出发充分尊重农民意愿靠近城市周边的地区进行集中的公寓再安置有些则根据情况一地集中迁建一些较偏远的地区需要翻建的可以通过政策引导集中到市镇上来原则上不同区域实施不同的政策嘉兴的目标是力争到年嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村聚集流转土地面积万亩以上左右的农民实现规模化集约经营近几年江苏昆山市工业化城市化和经济国际化三化发展均走在全省乃至全国前列通过工业反哺农业昆山现代化的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅在土地使用制度改革方面昆山市对农民流转土地按市区镇两级财政每年每亩补贴元预计今年补助金额超过万元目前昆山流转入股土地面积万亩占现有耕地面积的先后组建了家土地股份合作社和家农民专业合作社年昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月元花桥经济开发区张浦镇巴城镇千灯镇是试点先导区目前各镇正结合各自实际制订三年实施计划例如花桥即将开工建设两大农民集中居民区多户农户中将完成拆迁多户千灯镇已完成半数农户的拆迁安居近万亩农田已流转农民保底租金收入每亩每年元巴城镇的农户已集中居住万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台苏州市委书记徐建明强调指出昆山市三化发展充分要大胆创新谋求更大突破要在制度上创新探索各种有效的改革措施在体制机制上创新搭建平台实现市场化运作同时要尝试推进区镇合一打破地域和行政界限据四川有关部门调查德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题例如起土地流转案例中签订规范合同的仅起占签订不规范合同的起占不签合同的起占一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善特别是租金约定不合理的流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约引起矛盾和纠纷又如一些承租方在租赁农地后擅自改变土地性质开矿建厂甚至用于房地产开发成为建设用地这种流转被称作黑色流转对保护耕地危害较大再有土地流转规模不大土地集中连片困难难以形成规模化集约化生产许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片便于实施机械化耕种但由于不同农户之间利益目标不一致常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功参考文献中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议摘录必须统筹城乡经济社会发展始终把着力构建新型工农城乡关系作为加快推进现代化的重大战略统筹工业化城镇化农业现代化建设加快建立健全以工促农以城带乡长效机制调整国民收入分配格局巩固和完善强农惠农政策把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村推进城乡基本公共服务均等化实现城乡区域协调发展使广大农民平等参与现代化进程共享改革发展成果参考文献中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见简称年中央一号文件摘录土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质不得改变土地用途不得损害农民土地承包权益坚持依法自愿有偿原则尊重农民的土地主体地位任何组织和个人不得强迫流转也不能妨碍自主流转按照完善管理加强服务的要求规范土地承包经营权流转三作答要求一根据给定资料概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用分要求紧扣给定资料准确全面不得超过字二试分析给定材料对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示分要求观点明确分析恰当条理清楚不超过字三给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题给出你的解决思路分要求观点明确思路清晰有针对性不超过字四认真阅读参考文献结合给定资料内容以从年中央一号文件所想到的为副标题自选角度写一篇议论文分要求自拟主标题观点明确分析深入内容充实结构完整语言生动流畅总字数字年辽宁省考试录用公务员考试申论试卷参考答案一根据给定资料概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用分要求紧扣给定资料准确全面不得超过字参考答案从材料中可以看出当前土地承包经营权流转的主要方式有三种一是土地出租即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营二是土地转包即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营三是入股即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济将土地承包经营权作为股权自愿联合从事农业合作生产经营土地承包经营权的流转有利于完善农民土地承包经营权权能发展好实现好农民土地承包权益促进农民增收有利于合理配置和充分利用土地资源促进适度规模经营和现代农业发展有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧促进农村劳动力转移防止土地抛荒和粗放经营二试分析给定材料对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示分要求观点明确分析恰当条理清楚不超过字参考答案从材料中我们可以得到的启示是推进城乡经济社会发展一体化建设要在制度上创新探索各种有效的改革措施在体制机制上创新搭建平台实现市场化运作同时要尝试推进区镇合一打破地域和行政界限城乡经济社会协调发展释放广大农民创造活力让农民创造自己的未来进而创造中国的未来首先土地承包经营权流转一定要坚持平等自愿有偿原则不得损害农民的合法权益对土地的用途要进行精细划分区别对待其次加大财政支持力度建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系城乡居民可根据自己的收入情况参保政府给予一定的补贴最后通过资金补助和拆迁安居建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施逐渐实现农业规模化生产和集约化经营城乡综合配套改革中要以节约利用土地拓展发展空间为原则逐步推进工业化城市化和农业农村现代化三给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题给出你的解决思路分要求观点明确思路清晰有针对性不超过字参考答案农民成立有限责任公司这一做法可能产生的问题包括由于对市场信息把握不够准确和经验不足导致的自身经营风险因为未签订合同或签订不规范的合同而产生法律纠纷擅自改变土地性质和用途不同农户之间利益目标不一致导致难以形成规模化集约化生产对于经营经验欠缺的问题可以与相关机构或公司合作采取由富有市场经验的公司机构代为经营管理提供培训和技术支持以及其它服务的方式来解决有关部门要加强为农民土地流转服务的管理让农民知道谁需要转让出土地来谁有承包别人土地的愿望和要求并且依照法律规范地签订合同按照有关法律加强对土地流转的管理土地流转不得改变土地的所有权不得改变土地的用途不得损害承包方的利益四认真阅读参考文献结合给定资料内容以从年中央一号文件所想到的为副标题自选角度写一篇议论文分要求自拟主标题观点明确分析深入内容充实结构完整语言生动流畅总字数字参考例文落实政策保障农民权益从年中央一号文件所想到的年中央第六次将指导农业和农村工作作为一号文件的内容体现了党对三农问题的高度重视其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点其根本出发点还是保障农民的土地权益受长期城乡分割的二元经济体制的影响特别是伴随着工业化城镇化的发展农村劳动力富余一些农民丧失土地大量农民进城务工等都是中国面临的与土地有关的问题三农问题的存在相当程度上与土地承包的现状有关如果不通过加快土地流转发展规模经营就很难真正建成现代农业但是土地承包经营权流转中也出现了一些损害农民土地权益影响农业发展的突出问题中央一号文件中的有关政策内容正是针对这些问题而做出的重大决策对土地承包经营权流转的规范运作提供了政策保障土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质不得改变土地用途不得损害农民土地承包权益这三个不得为政府工作提供了指针首先对集体所有土地的所有权进一步界定清楚并且保障其权益对承包地地块要做好确权登记和颁证工作必须让农民自愿选择任何人不能强迫农民去流转土地或者阻止不让农民自愿地流转土地防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵吞集体的土地所有权严格限制土地的用途只能用作农业开发不得用做房地产开发等商业目的其次进一步规范农村土地承包经营权的流转在土地流转过程中地方政府应该进行有效引导和提供各类服务包括提供有价值的信息和规范的合同文本引导双方依照法律规范地签订合同按照有关法律加强对土地流转的管理进而维护双方利益最后促进土地经营权流转的根本目的是保障农民的根本权益使农村的发展加快步伐使农民在更大程度上享受到改革开放带来的成果应该不失时机地加快城乡经济一体化进程促进农业向规模化集约化发展土地问题是三农问题的关键点推进农村土地流转有利于优化土地资源配置提高土地经营效益有利于促进农业的规模化集约化经营和专业化生产有利于推动农村劳动力转移加快城乡一体化建设实现城乡统筹发展必须按照中央文件的要求依法规范土地承包经营权流转使土地发挥更大的经济效益使农民的权益得到切实保障