2008年辽宁省公务员录用考试《申论》真题

年辽宁省录用公务员考试申论试卷满分分时限分钟一注意事项申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试参考时限阅读资料分钟作答分钟仔细阅读给定资料按照后面提出的作答要求作答二给定资料资料显示从年至年仅山东省就有共家韩资企业非正常撤离中国这种非正常撤离对中国的地方政府长期以来以政绩为导向的对外招商引资政策敲响了警钟山东省外经贸厅提供的数据表明年以来家韩资企业的非正常撤离导致万名员工受影响拖欠工资亿元人民币下同拖欠银行贷款近亿元烟台去年逃逸的三家韩资企业拖欠职工工资万元各项债务万元同类事件在胶州青岛等地发生韩资企业密集的青岛市城区更是重灾区近年来地方招商引资数量及的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标追求任职期内一般为五年经济指标增长几乎成为各地政府特别是主管官员的偏爱在这样大环境下为了在短期内出经济业绩地方政府想尽各种办法动用人员提供条件给出各种优惠政策招商引资甚至互相攀比互相竞争但限于国家法规和社会关注对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期因此相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策的暗示吸引一旦新的优惠收益大于搬迁成本就毫不迟疑的纷纷外迁人们往往将这类经常忙于搬迁的企业称之为候鸟企业这些候鸟企业利用各地政府招商引资的急迫需要追逐优惠政策廉价资源设立投资项目待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走哪里有优惠政策就飞向哪里知情人士透露青岛市外经贸局已经给个别地方外经贸局下达了任务要求下属单位管好当地的外资企业关注他们的动向对各区的外经贸部门来说也是一个非常无奈的事情因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据早在年和年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过调研报告但政策建议的执行力度不强青岛市政府政策研究室年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组加大了调研力度研究人员发现青岛市最大的外资来源国是韩国韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主众多小规模的劳动密集型制造业一方面造成了青岛市土地资源的浪费提高了政府的招商成本另一方面小规模外资企业出现候鸟企业的现象比较严重近年来随着政府宏观政策的调整过去对外资企业很多优惠措施逐步取消比如两税合一之后外资企业与内资企业待遇相同出口退税率降低限制加工贸易的商品种类数量增加开始增收土地的运营成本征用税等等这些都在提高了企业所承担社会责任的同时也增加了企业的运营成本统计分析显示山东省历年来擅自撤退的韩资企业多为低工资劳动密集型企业其中首饰生产厂家最多为家其余依次是服装厂家皮革厂家箱包厂家制鞋厂家这些技术含量低高污染高耗能的传统劳动密集型企业对成本的变化最敏感胶州市李哥庄镇高家村的村干部孙某介绍高家村每年引资的任务是万万元孙某说有时候村委会也是没有办法村干部如果任职期间不能完成招商引资任务干满三年任期就要自动离职据孙某介绍高家村的电镀工业园是李哥庄镇个村子里招商引资做的最好的一个其他几个村子也都不行从来没有听说过哪里的村官因为招商引资做的好得到升迁的但因为招不到商而被免职的事情倒是在邻村听到过的据孙某介绍工业园最多的时候能够见到五六千工人但是现在很多企业都到山东省的西部地区河南江苏以及东北地区厂房的出租价格也在高涨以前只需要每年万元现在一般都在每年万万元企业所用的原材料年其成本平均是年的两倍以上像氯化银硫酸铜和镍类的材料价格已经接近了三倍山东引进的韩资企业有些规模很小但对环境的污染却很严重在当前环保要求日益提高的时代越来越多的此类韩资企业无法容身年月份胶州市环保部门让区内家准备开工的企业锁上了大门孙某说这是因为村民上访有人告到了环保总局说村民们生活在水深火热之中国家环保总局发文要求山东省委处理有关污染的事情关停通知由山东省下发到青岛市胶州市再到相关村委会记者从村委会的相关文件中看到村委会已给违规的企业做出了相应的处罚关停共家企业家企业被罚款整顿罚金从元元不等一位当地人士说一般工人干上两三年之后都会离开这个工业园因为这里的污染很严重常用的原材料氯化物对工人的伤害比较厉害由于引进的韩资企业停工李哥庄镇高家村的第三产业已经受到严重影响饭店和零售业的收入已经减少了很多而当地村民开办的一家工厂由于遭遇韩方的巨额欠款在工人成本原材料成本上涨的压力下不得不陷入半停产状态青岛市这些外资企业入住某个市工业园区一般不自建厂房主要是租用以便日后搬迁等一旦过了优惠期就以假倒闭的形式将工厂转向另外市区寻求优惠政策甚至像阳城即墨出现了外资企业外逃现象引发了外商与供应商工人之间的矛盾欠供应商货款欠工人工资的事件屡有发生因为他们没有太大收益要想获得超额利润只能靠拖欠工人工资韩国驻青岛总领事馆领事姜亨植认为根据中国的法律企业要正常清算一般需要个月以上的时间在清算过程当中需补缴过去按照惯例没有足额缴纳的社会保险费及按照宽松的标准缴纳的税费都需要一次性补缴所以本身已经陷入困境的企业很可能不敢轻易采用正常清算的方式此外一小部分企业的守法意识淡薄企业管理不够规范甚至存在不合法经营的现象所以想清算也无法提供完整的财务账本及原辅料账本另外还存在购买和使用原辅材料的记录不全等问题当地的一位企业主战某说我对韩资企业是既爱又恨不过他仍然不得不跟韩资企业合作毕竟还是韩资企业的订单多目前他的工厂每月会接到万左右的订单其中以上都是来自韩资企业的近一段时间战某的韩资客户常常在不付货款的情况下就不辞而别了例如青岛丰广工艺品公司是他的一家韩资客户从年月份到年月份累计欠其货款达万多元专家指出以前候鸟企业追逐的是两免三减半的税收政策现在这个政策取消了候鸟企业就只能追逐更加廉价劳动力和廉价土地国际经验表明人均超过一千美元后一国要素成本将会相对快速地上升国际资本也将随之不断转移到其他成本相对较低的国家与地区这种某一产业在不同国家和地区间伴随着产业转移而兴盛或衰退以及某一国家内部各种产业先后兴盛衰退的雁行形态最佳的例子正是二战后东亚各国经济发展及与产业结构变迁的历程上世纪的六七十年代日本的劳动密集型企业以及竞争力变弱的生产技术转移到韩国中国台湾中国香港新加坡等地而到了八十年代在韩国中国台湾和中国香港的劳动密集型企业又纷纷转移到中国内地与印度尼西亚马来西亚泰国等东盟各国二十年过去了人均已超过美元的中国在未来几年里也将出现大规模的产业转移浪潮在鞋帽服装玩具日用品上的中国制造标签很可能将越来越多地变成越南制造或柬埔寨制造这一轮发生在中国经济最发达区域的外资转移或者更严格地说低端外资项目外迁的现象从更大的范围看反映的只不过是世界经济全球化和区域合作加快发展的大趋势以及正在加速的新一轮全球生产要素的优化重组产业转移浪潮十一五期间青岛市的第二产业实际利用外资达到亿美元占青岛市实际利用外资总额的但对青岛市产业结构升级现代服务业发展等有带动地方经济加速发展意义的外资项目太少这在相当程度上制约了青岛市产业结构调整升级的步伐青岛市的一些地区对外招商隐性成本非常高出现了在引进外资时恶性竞争竞相优惠所造成的区市政之间鹬蚌相争外资企业渔人得利的不利局面例如青岛市的两个区为了争夺的投资项目双方竟然打起了优惠价格战而最终获胜方以免土地使用费为代价赢得了的投资青岛市黄岛区没有完成上级指派的招商引资任务还有万元的差额要求他们给黄岛区注资可是外资并不想这么做但是迫于来自政府的压力只能就范区领导亲自打电话给银行以及相关年审部门要求简化审查程序最终完成了招商引资任务此前青岛市所辖部分地方政府过度追求招商引资规模在利用外资的实际操作中普遍采取了粗放的招商方式良莠不分造成了土地资源浪费环境污染电力紧张和劳动力短缺等问题为了完成年度内引进外资的指标青岛市所辖一些地方过度给予外商在土地税收等方面的优惠政策使得招商成本大大提高甚至引进不少高耗能高污染的产业并助长了候鸟外资的形成这不仅损害了青岛市的利益也给青岛市今后对外招商引资带来了不利影响在招商考核体系中境外金融保险业资金不能纳入实际利用外资考核中这对于青岛市市南区商贸金融招商引资工作非常不利实际招商情况在考核中不能充分体现影响了青岛市商贸中心的招商信心研究人员认为外资企业非正常撤离的问题已经不再是一个单纯的经济问题政府对企业的监管时而越位时而缺位现象十分明显招商的任务甚至可以加到村官的头上它就已经把一个市场行为很大程度上行政化了专家建议政府应该充分发挥外资中介机构和行业协会的职能让行业协会和中介机构来管理外资企业因为行业协会可以利用保证金制度来约束会员企业的行为政府可以建立一个外资企业信用信息管理系统实现分级管理加大那些不诚信企业的市场操作成本其实这些操作难度不大国家每年都有外资投资统计年鉴但不能提供随时查询的功能应该建立一个信用评估系统让每个来中国投资的企业都详细地登记信息以便上网查询在上海苏州和昆山等城市为避免以上问题已经提高了引进外资的门槛将污染严重规模小技术含量低的外资挡在门外昆山市政府制定了三不政策即劳动力需求量超过人的劳动密集型企业出口退税额过高的企业以及高污染企业一概拒绝而类似的现象在长三角其他地区以及珠三角等外商投资密集地区都存在专家指出在这个产业升级的过渡期内政府需要做的应该是第一与外资的商会行业协会和中介组织建立沟通机制关注它的经营情况及所面临的问题第二建立外资企业评估体系做好信息的管理第三完善政府管理体系设置合理的外资企业清算程序目前很多外资企业打算把工厂迁到中国的一些内陆地区如安徽江西河南等中部省份甚至一部分外资企业已经前往越南老挝等国家去考察了对此青岛科技大学东北亚经济研究中心副主任认为如何面对生产成本上升所推动的大规模国际产业转移如何利用外资的撤离来提高开放质量并推动产业升级这不仅仅是青岛市面临的问题也是全国各省市都要面对的问题青岛市政府政策研究室的专家顾问团成员在向政府提交的提高青岛市对外招商引资质量的对策研究的报告中写到在考核批准项目引进资金的同时逐步把社会效益投资效益税收贡献特别是地方税收贡献也纳入考核内容增加投资针对性提高投资项目质量三作答要求一概括给定材料所反映的主要问题分要求概括准确条理清楚语言简洁不超过字二从政府制定政策的角度就材料所反映的主要问题提出政策建议分要求条理清楚表述简明有针对性和可操作性不超过字三就材料所涉及的主要问题自选角度自拟标题写一篇议论文分要求观点鲜明论述深刻内容充实表达准确不少于字年辽宁省录用公务员考试申论试卷参考答案一概括给定材料所反映的主要问题分要求概括准确条理清楚语言简洁不超过字参考答案近年来部分韩资企业非正常撤离中国暴露了这些候鸟企业追逐高额利润无视社会责任和道义的本质也暴露了我国一些地方政府以政绩为导向的对外招商引资政策其吸纳外资的效应必然难以持续引进候鸟企业将给当地经济社会发展和资源环境带来不利影响进而影响到一个地区的持久竞争力二从政府制定政策的角度就材料所反应的主要问题提出政策建议分要求条理清楚表述简明有针对性和可操作性不超过字参考答案招商引资政策必须改变原有过度重视规模和数量忽视质量的倾向变单一的政绩导向为综合考察经济社会效益税收贡献和环境影响并适应产业升级的大趋势带动地方经济的持续发展一是要改革招商考核体系以质量为导向把项目的长期综合效益作为考核的重要内容增加招商引资的针对性提高投资项目质量二是要提高招商门槛精选项目避免引进高能耗高污染低技术含量的项目优先引进含有高新技术绿色环保以及金融保险业等项目重视项目对于填补空白带动产业结构优化升级提高当地经济发展水平的作用三是要发挥外资商会行业协会和中介机构的职能建立沟通机制利用中介组织了解企业情况管理外资企业四是建立外资企业信用评估系统对其信用状况进行分级管理严格审查其投资信用及资质慎重选择投资合作对象防范招商风险五是完善政府管理体系设置合理的外资企业清算程序为企业无害退出创造条件三就材料所涉及的主要问题自选角度自拟标题写一篇议论文分要求观点鲜明论述深刻内容充实表达准确不少于字参考例文招商引资须重质量近年来外资企业非正常撤离成为我国经济生活中一个引人注目的现象据调查过去五年有家韩资企业从山东非正常撤离部分外资企业追逐地方政府的优惠政策落地而不生根政策失效前就撤离形成候鸟现象这既是外商逐利的本性所致也折射出地方政府招商引资重量不重质的问题长期以来地方政府以政绩为导向开展对外招商引资工作招商仅仅是为了完成任务应付上级的考核投资数额为政府考虑的首要因素而项目的实际效益对当地环境的影响如何却受到忽视在竞争激烈的条件下各地政府竞相压低条件以廉价的土地资源和劳动力吸引外资不仅助长了外资追逐优惠政策落地的候鸟现象加大了招商成本使当地没有从外商的投资中获得应有的利益而且压低价码开出的优惠条件在国家宏观政策环境中难以持续导致一些外企抢在地方优惠政策失效之前撤资遗留了环境污染拖欠工资和货款等棘手问题影响当地的经济持续发展和社会稳定要扭转当前这种招商引资地方受损外资渔人得利的局面必须坚持以科学发展观指导招商引资工作以质量为导向以促进经济持续发展为目标变革原有的招商引资政策和工作方式要改变原有的过度重视规模和数量忽视质量的倾向变单一的政绩导向为综合考察经济社会效益税收贡献和环境影响并适应产业升级的大趋势带动地方经济持续发展在具体操作中一是要改革招商考核体系以质量为导向把项目的长期综合效益作为考核的重要内容增加招商引资的针对性提高投资项目质量二是要提高招商门槛精选项目避免引进高能耗高污染低技术含量的项目优先引进高新技术绿色环保以及金融保险业等项目重视项目对于填补空白带动产业结构优化升级提高当地经济发展水平的作用三是要发挥外资商会行业协会和中介机构的职能建立沟通机制利用中介组织了解企业情况管理外资企业四是建立外资企业信用评估系统对其信用状况进行分级管理严格审查其投资信用及资质慎重选择投资合作对象防范招商风险五是完善政府管理体系设置合理的外资企业清算程序为企业无害退出创造条件全球新一轮的经济结构调整给我国带来了空前的机遇少数低效益的外资撤逃不仅不会影响发展反而为提高经济增长质量排除了隐患地方政府只要改变粗放的工作方式善于鉴别利用高质量高效益的投资招商引资必将成为经济持续发展的助推器