生态建设调研报告.docx

生态建设调研报告近年来旬阳县坚持生态立县战略以国家级生态示范区创建活动为载体扎实开展生态工业生态农业生态城镇生态文化生态旅游建设全县生态环境质量持续好转呈现出经济较快增长污染逐年下降环境质量不断改善的良好态势掀起了生态建设和环境保护的新高潮实现了生态建设与经济发展同步推进物质文明与生态文明同步提升的目标先后获得了国家级生态示范区全国科普示范县全国平安农机示范县全国科技进步考核先进县陕西省园林城市等多项国省级荣誉称号一旬阳县生态建设的主要做法1加强组织领导为生态建设提供强力保障精心安排部署为使创建工作有章可循有序推进2006年组织开展了生态建设年活动与西北大学城市建设与区域规划研究中心合作编制了旬阳县生态示范区建设规划明确了创建目标任务和措施为保证创建任务落到实处县委县政府先后出台了关于开展国家级生态示范区创建活动的决定等多项文件把创建任务和指标分解落实到各乡镇各责任部门做到创建目标具体化明晰化创建指标工程化项目化健全落实机制成立了由县政府主要领导任组长县委县政府分管领导任副组长有关部门主要负责人为成员的领导小组全面负责创建活动的组织实施推行环保一票否决制度和一把手责任制建立了奖惩分明的考核机制形成了主要领导负总责分管领导亲自抓部门乡镇严管辖社会各界齐关注的工作格局有力地推进了创建任务的全面落实造浓创建氛围坚持把宣传教育作为创建工作的重要基础来抓多形式多渠道全方位地宣传环保法律法规以及创建活动的目的意义和任务2006年旬阳县联合人民日报社成功举办了汉江旬阳生态论坛人民日报省市多位领导和专家学者出席同商保护汉江生态环境之策共谋人与自然和谐相处之计为旬阳乃至汉江流域的经济社会发展建言献策多次邀请国内知名教授专家对干部进行环保知识培训不断深化环保法规宣传保证财力投入在创建过程中努力克服财政困难千方百计积极筹措创建资金在逐年增加本级环保经费预算的同时组织农业水利林业等相关部门集中新型能源建设流域治理汉江绿化等方面的项目资金捆绑支持创建工作确保创建需求2006年以来县本级财政直接拨付各部门配套用于生态建设的资金累计达到131亿元同时积极开展生态补偿机制研究得到了国家的重视和支持从2008年开始被列为国家生态补偿试点县并获得补偿资金2保护与发展并重确立符合生态建设要求的发展路子因地制宜发展生态经济一是大力发展生态工业积极调整工业结构大力发展清洁型工业促进资源和废弃物循环利用低品位矿石选用技术尾矿渣生产页岩砖水泥填充料技术姜加工废渣废水提取淀粉生产黄姜粉丝黄姜酒废渣生产食用菌等项目的实施切实解决了工业发展与环境保护之间的矛盾水电能源生物能源装备制造产业不断壮大积极推进工业园区建设帮促企业入园规范发展生态工业园区建设扎实推进二是大力发展生态农业着力推进烤烟蚕桑畜牧黄姜主导产业标准化园区化生态化经营一体化大力推广圈厕沼灶一体化循环农业模式和无公害农产品生产农业废弃物利用技术引导农民实施土地改良平衡施肥秸秆还田地膜集中回收措施严格控制高毒高残留农药有效减少了农业面源污染启动生态农业山地循环农业示范区建设和国家级农产品质量安全监测站农业环境保护监测站项目建设努力探索旬阳现代生态农业发展的新路子三是大力发展生态旅游以中国优秀旅游景区创建活动为契机突出生态游乡村游亲水游三大特色提出了提升太极城开发南羊山打造蜀河古镇唱响红军品牌的建设思路聚合各方力量不断加快景区基础设施建设努力提升旅游接待服务能力倾力打造生态太极城旅游品牌注重实效改善生态环境一是深入开展生态林业建设积极实施天然林保护工程深入开展珍稀树种古树普查以及挂牌保护活动抢抓国家实施退耕还林长江防护林体系建设机遇大力实施生态林业工程十一五以来全县共实施重点林业工程项目建设5798万亩完成天保工程封山管护200万亩总投资达46亿元同时积极发展以狮头柑油桐核桃为重点的山林经济实现了经济生态效益兼顾全面推进林权体制改革增强了群众兴林护林的积极性二是积极实施水土资源保护积极实施基本农田保护流域治理等项目建设水土保持取得显著成效十一五以来治理水土流失面积959Km2新修农田59万余亩堤防护岸72余公里饮水工程288处水窖29万余口发展节灌面积192万亩总投资5亿元扎实开展水源地保护水源保护区均设置了标示牌界柱及警示标识定期开展饮用水源地保护专项检查对饮用水源进行日常监测及时掌握水源水质变化情况三是扎实推进节能减排工作因地制宜发展农村沼气秸秆气化系统大力推广节柴灶沼气灶全县累计投资3200万元建成沼气池223万口农村老虎灶得到全面改造广泛普及页岩砖尾矿砖等新型墙体材料集中淘汰了一批落后产能关闭了10条黄姜加工生产线2条水泥生产线1条硫酸生产线加强了对改造项目的管理严格落实减排措施做到增产不增污四是高度重视矿区环保治理不断加大环保监管和生态修复力度彻底取缔了土法炼汞炼金行为督促企业及时恢复矿山植被填充废弃矿井对矿区环境进行综合治理矿山土地复垦率达到6038加强汞矿区综合治理编制了汞锑矿区环境综合治理工程可行性研究报告通过工程治理和软件监管双管齐下矿区生态环境明显改善不断强化基础设施支撑一是精心实施生态城镇建设高起点高标准编制县城新村规划城乡建设规划覆盖率达98着力推进中心城区提等升级三镇一体化步伐加快城市骨架不断拉大街路桥场堤及绿化美化亮化设施逐步配套整合移民安置新农村建设扶贫开发项目加快推进农村集镇建设双河小河赵湾等一批产业支撑强的集镇快速发展甘溪蜀河两个陕南万人重点镇示范镇建设顺利推进二是大力推进公共设施建设襄渝铁路复线西康高速公路十天高速公路等重大交通项目配合工作卓有成效县乡道路提等改造通村水泥路建设扎实推进交通环境大为改善全县公路总里程达3947公里道路绿化美化率达到405广播电视以及通讯覆盖面进一步扩大基本实现村村通电力网改全面推进城乡用电质量显著提高环卫设施逐步配套县城区新建垃圾台垃圾箱多处购置了垃圾清运车收集车等部分农村集镇均配套建设了垃圾集中回收处理和污水沉淀设施城区垃圾处理厂污水处理厂项目已通过省发改委组织的评审正在建设之中三是全面开展城乡环境整治结合新农村建设和双创工作不断改善城乡人居环境加快农村人口转移保护生态环境实现了保障民生与保护生态的双赢全县已建成新农村示范村98个扶贫开发重点村159个以创建省级卫生县城为载体着力解决脏乱差问题城乡环境卫生面貌大为改观广泛开展环境优美乡镇生态示范村创建活动一部分乡镇农村得到中省市县相关部门的命名3创新工作理念努力提升生态建设工作能力扎实开展生态补偿研究地处欠发达的南水北调水源涵养区的旬阳既担负着保护生态建设生态确保一江清水供北京的政治任务又担负着加快发展突破发展实现富民强县奔小康的民生任务十一五伊始旬阳县启动了生态补偿机制研究工作与国家环保部经济与政策研究中心中国农业大学等机构合作历时两年编制了南水北调水源区旬阳生态补偿规划研究报告经过积极争取特别是在省市环保主管部门的倾力帮助下旬阳的生态建设得到了国家的高度重视和大力支持每年争取补偿资金6000余万元着力提升环保监管水平认真落实三同时制度项目审批联席会议制度审批公示制度严把各类项目环评审批关新建项目环评率达100从源头上预防了生态破坏和环境污染环保发改国土林业等部门不断加强横向联系进一步完善环保执法部门联动机制深入推行环保督查制度对重点污染源半月检查一次一般污染源每月检查一次重大情况跟踪检查严肃查处违法建设污染项目擅自停运治污设施故意超标排放偷排偷放污染物等行为围绕创建活动集中开展了整治违法排污企业保障群众健康农村环境保护矿区生态环境保护水源地保护等一系列环保专项检查十一五以来立案查处环境违法企业15家解决了一批群众反映强烈的环境问题切实加强生态环境保护专业队伍建设进一步强化了环保队伍建设县镇环保机构健全各镇均配备了环保专干并聘请了区域环保管理员重点矿区环保监督员同时切实强化森林资源管护全县设1个森林公安分局和2个森林公安派出所成立了22个镇级护林站聘用199名专职护林员319名兼职护林员组建半专业化森林消防队22支防火队员292名全县上下形成了完备的生态环境综合保障工作体系二目前生态建设存在的主要问题一是思想认识不到位少数部门和镇村对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不足还没有完全把生态建设与落实科学发展观有机结合起来不同程度地存在重经济发展指标轻环境保护指标重视项目投资轻环保投入的现象有的认为生态环境建设要求太高有畏难情绪过多强调客观因素缺乏主动创新意识工作措施不具体等等部分居民村民思想认识比较滞后环保意识缺乏把生态建设简单等同于环保工作认为环境保护是环保部门的工作二是环保基础设施建设滞后县城污水处理厂建设由于未被列入国家十一五计划盘子专项资金迟迟不能到位虽然政府已投入3000余万元但杯水车薪很难在短时间内建成投运集镇生活污水集中处理工程及配套收集管网由于投入大只有白柳等镇建立了简单的污水处理设施其余镇生活污水基本处于直排状态各镇的生活垃圾统一收集填埋仅仅涵盖了部分镇建成区垃圾填埋场只是租征几亩地建简易围墙简单堆放消毒覆土压实无法按规程操作渗滤液基本没有任何收集和处理措施无法达到无害化处理要求三是农村面源污染日益突出农业生产中化肥使用量过大化肥施用强度过高有个别地方个别种植项目还在使用国家明令禁止的农药农作物秸秆综合利用有待提升露天焚烧现象依然存在城乡白色污染依然严重限塑令执行效果不明显畜禽养殖场布局不够合理粪便综合利用率低加之农村生活污水未经过处理直接排放农村生态环境的污染势头还没有真正得到遏制四是生态经济的发展还比较落后从全县来看生态农业的规模化产业化程度还比较低工业企业规模小技术含量不高总量不大等问题仍较突出新增工业项目的污染隐患仍然存在生态旅游方面仍然存在大众旅游发展倾向对生态环境的破坏依然存有隐患生态经济实力还很薄弱在较短的时期内还难以成为国民经济的主体三进一步深化生态示范区建设的建议1坚定不移地实施生态立县战略生态立县战略是旬阳县经过深刻反思认真总结以往发展经验教训的基础上提出的要继续深刻认识生态建设的科学内涵及其建设的重要性紧迫性和艰巨性统一思想进一步深化生态示范区建设工作把生态建设贯穿于经济社会发展的全过程树立科学全面的发展观坚持以人为本正确处理加快发展经济与保护生态环境眼前利益和长远利益局部利益和全局利益的关系统筹城乡经济社会发展努力实现经济社会发展和生态环境保护的双赢要进一步加大宣传教育力度广泛开展各类生态创建活动建立有效的公众参与机制不断增强全社会的生态环境保护意识和公德意识促进生产方式生活方式和消费观念的转变大力营造推进生态文明建设的良好社会环境要进一步落实生态建设领导负责制任期目标责任制和责任追究制实行一把手亲自抓负总责层层落实领导责任各有关行政主管部门要按照法律法规规定的职责落实责任相互配合齐抓共管形成合力把生态环境保护和建设的成效作为考核各级各部门工作成绩和干部政绩的重要内容2大力提升环保基础设施建管水平要积极向上争取项目加大资金投入加快县城污水处理厂和垃圾处理厂建设进度力争早日投入使用加快城区生活污水管网企业排污管道垃圾收集中转等设施的建设衔接为污水处理厂垃圾处理厂运营做好准备各镇都要实现集镇生活污水正常集中处理要利用现有沟塘及其它水体等推广氧化塘人工湿地等生态处理技术处理集镇生活污水加快镇村环境建设抓紧修编集镇建设规划合理划定集镇功能区不断完善集镇公共设施保护和修复集镇河道拆除河道上的违章建筑维护和恢复河道的生态功能合理规划公共绿地提升绿地建设水平加快生态人居工程建设开展绿色建筑工地创建工作推行施工现场绿色环保标准加强施工现场管理提高文明安全施工水平切实防止施工噪音扰民和建筑扬尘污染大力发展环保节能型建筑建材业推广使用节能保温墙体材料推进环保节能型住宅建设不断提升群众人居环境质量3着力加大农村环境综合整治力度结合旬阳县实际制定切实可行的农村环境综合整治实施方案和年度计划对严重危害农村居民健康群众反映强烈的问题要采取有力措施集中实施整治健全长效机制巩固管理效果确保农村面貌实现较大改观采取多种方法激发和调动农户改厕改圈积极性坚决取缔露天粪坑推广建设水冲式厕所沼气等降低粪便污染推进农业面源污染治理指导农民科学施用化肥鼓励施用农家肥有机肥推广测土配方施肥有效降低化肥施用强度鼓励使用生物农药或高效低毒低残留农药推广农作物病虫草害综合防治和生物防治降低农药施用强度强化农用薄膜农药瓶农药袋化肥袋等农用废弃物管理逐步建立起农用废弃物集中回收处理利用体系以有效控制农用废弃物对环境造成的污染推进生态村创建根据不同区域不同特色制定实施方案组织实施村庄环境整治河塘治理以及无公害食品绿色食品和有机食品基地建设等生态工程着力提高生态环境建设水平4继续加大生态建设工程项目争取力度各职能部门要积极向上级部门申报争取农村环境综合治理生态林业生态水利生态工业等生态建设工程项目加大投入修复生态植被减少污染排放恢复自然生态面貌防范自然灾害保护县域自然生态完好要进一步深化生态补偿机制研究在争取做好财政转移支付方式机制的基础上积极争取税收优惠政策财政融资政策产业扶持政策对口支援政策等补偿方式增强自主发展能力5强力推进生态经济发展一是加快发展生态农业大力推广农业废弃物综合利用技术通过秸秆直接还田食用菌养殖秸秆气化等措施实现秸秆综合利用大力推进农业规模化集约化经营加快土地流转市场化深入推进农业产业化发展进一步加大对农业龙头企业农民专业合作社和专业大户的扶持力度依托小流域综合治理农业综合开发土地整理土地复垦等工程抓好农业区域水土流失治理工作提升农业生产能力二是做强生态工业以生态工业园区建设为平台健全和完善管理体系严格禁止兴办污染严重的企业杜绝工业三废乱排乱放现象按照环境友好型资源节约型的要求积极开展招商引资优化工业布局大力发展循环经济从源头和全过程控制污染推进节能减排三是突出把生态旅游业作为全县发展服务业的第一大龙头来抓以太极城南羊山自然风景区蜀河古镇红军纪念馆以及蜀河旬阳电站形成的水面百里湖光山色等生态景观人文景观水体景观开发为基础完善旅游产业体系建设突出景点建设形成点线结合的旅游线路使旅游业尽快成长为旬阳县富民强县的新兴支柱产业