说理式文书

说理式文书 推行说理式执法文书 加大依法行政力度 我们某食品药品监管局为全面贰彻落实国务院 《全面推进依法行政实施网要》要求，切 实提高全局干部职工依法行政能力，更好地推进依法行政工作，杜绝行政不作为、乱作为 违规违法现象，从 2007 年起，我们射阳食品药品监管局在盐城市食品药品监管系统率先 推行说理式行政处罚执法文书。通过两年多“说理执法”新横式的实践，我局行政执法水 平得到了有效提高，基本达到到说明事理、说通情理、说透法理的预期效果。在具体执法 过程中，将说理贯穿于执法之中，带来了广大群众因了解而理解、因理解而支持、积极配 合执法的良好局面。从而更好地维护相对人的合法权益，化解矛质和争议，促进规范执 法、文明执法、和谐执法。实践证明，这样做，不但容易消除了行政相对人的对立情绪， 也确实提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面，收到了很好的效果。如何才能更 好地把说理式执法文书在我们食品药品监管系统加以普及推广，并将说理式执法模式向纵 深延伸，笔者认为可以从以下几个方面加以探讨和研究. 一、统一处罚文书格式，规范行政处罚行为 行政处罚水平究竟如何，处罚是理公正，往往最终体现在行政处罚文书上，如果处罚文 书不规范、不完善，就会导致行政相对人不理解、不服从，甚至会引起行政复议或行政诉 讼，造成不良影响。所以统一行政处罚文书格式，规范行政处罚行为，在行政执法中就显 得十分重要和尤其迫切。从 2007 年起，射阳食品药品监管局积极推行说理式行政处罚文 书模式，把这种被人称为“阳光执法”的说理性行政处罚文书贯穿于执法始终，努力做到 说明事理、说通情理、说进法理，使受罚对象心服口服，一举改变了原处罚决定书中的 “某人某事违反了法律第儿条第儿款第几项”，而没有具体引用法律原文，也无说理分析 的情况。规范化的说理性行政处罚决定书具体内容包括以下儿个方面违纪违法的事实、 引用法规的具体条文、处罚额度的有关规定等，从而使当事人更加清楚地明白自己的行为 违犯了哪条法律、法规以及处罚的尺度，增加了行政处罚的透明度。推行“说理执法”新 模式，在执法过程中，将说理响穿于执法之中，改变了原来只言片语的简单文书，不但当 事人看得钾，而且容易达到被处罚人口服心服的效果，带来了广大群众因了解而理解、因 理解而支持、积极配合执法的良好局面。实践证明，这样做，不但消除了行政相对人的对 立情绪，也提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面，取到了很好的效果- 二、案件表述完整准确，认定事实详细充分 违法事实是案件定性的基础，是实施处罚的前担。俗话说“事实胜于雄辩”，对违法事 实的认定，一方面要慎重涝慎，另一方面又要证据确数。不可想象，违法事实还没有认定 清楚，就实施处罚。 《行政处罚法》明确规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依 握”，因此，在制作行政处罚决定书时，我们食品药品监管部门非常重视违法事实的措 述，力求做到客观、准确、真实、详细。一是陈述案件查处过程。对案件的来源、现场检 查的内容、强制措施的方式、调查取证的情况、抽样检验的结果、检验报告的送达等方面 进行完整的交待，陈述整个案件的查处过程。二是案件事实认定完整详细。案件事实就是 案件发生的一切事实情况，包括时间、地点、人物、过程、结果。执法人员要将当事人违 法行为发生的整个过程详细完整地反映在处罚书上。对行政相对人在什么时间、什么地 方、采取什么手段、出于什么目的、实施何种违法行为，以及违法行为造成的危害后果部  要进行清楚的叙述。三是逐一列举佐证证据。详尽的事实记须有期实的证据来佐证，佐证 案件事实的证据事关案件查处的定量定性，执法人员在办案中必须认真调查，仔细收集证 据，特别是注意除询问笔录以外的其他原始证据的收集，使证据收集越来越详细和规范， 做到事无遗漏逐一列举，证据越详细确数，案件定性就越准确到位。目前行政处罚决定书 强调将印证案件事实的所有证据予以列举，就是为了防止案件出现无谓的缺陷和失误，被 行政相对人申诉、诉讼。通过上述三方面的氢述，违法事实和查案经过跃然纸上，证据与 事实环环相扣一一对应，使行政相对人对自己的违法行为一目了然，既增强了说服力，也 体现了“事实清楚、证据确汪”的原则。 三、全面诠释适用法律，教育处罚相得益衣 “以事实为根据，以法律为准绳”是行政执法机关实施行政处罚的原则和宗肯，因此， 正确适用法律条款是行政处罚的关键，也是行政处罚决定书中应重点表述的部分。我们在 完整描述案件事实的基础上，在行政处罚决定书中，还要对适用的法律条款名称、内容进 行了全面、详细的诠释，使行政相对人可以清楚地对照法律条文，明白自己违反了什么规 定，应该受到什么样的处罚。同时，还结合相应法律、法规和规章的规定，对当事人的违 法性质和案件性质进行客观分析，准确定性，并对适用某一法律条款作为处罚依据的理由 作出解释。由于案件的千差万别，法律适用的理由应全面表述，执法人员更应当结合个案 对法律、法规进行更详尽进行的法理曾释，以充分的说理来论证采用特定的法律条文作为 处罚依据的理由。特别是在行使自由裁量权时，这种详尽的解释和说明最终确定处罚幅度 就显得十分重要。这样，既使当事人充分认识到自己违法行为的性质，也起到了宣传法律 法规的作用，使处罚和教育得到有机结合。同时在送达行政处罚决定书时，我们食品药品 监管部门还寻找适当时机，采取多种方式，主动和行政相对人进行沟通，在告知、说明处 罚决定书的内容后，还帮助当事人认真分析违法行为发生的原因和危害后果，动之以情， 晓之以理，教育、帮助其立即停止违法行为，迅速采取有效措施进行弥补，积极主动整改 错误事实，福绝再犯。处罚是我们教育规范相对人的手段，而不是目的。通过适当处罚,， 达到让违法相对人受到一定教育，今后不再做违法的事，才是我们要达到的效果- 四、公开案件办理程序，说清说透处罚理由 以前我们在制作行政处罚决定书时，只是简单地列出处罚的种类和额度，对为什么这样 处罚，处罚的理由是什么，没有进行详细解释，很难做到使行政相对人心悦诚服地接受 我们在制作说理式行政处罚决定书时，充分考虑到这些因素。一是