如何管好养老金.doc

如何管好养老金 廓清了养老金发展的诸多认识后，如何有效实施养老金战略就成为 摆在各有关政府部门面前的现实问题。养老金发展战略的起点是养老金制 度改革和发展，首先就是要通过养老金制度来汇聚养老基金。美英等国推 进了养老保障体系的结构性改革，其主要思路和举措可供我们借鉴。 从我国具体国情出发，结合国外经验，在积聚养老基金、汇聚长期资 本的过程中，首先要建立可持续发展的“三支柱养老金体系"。 在第一支柱的“基本养老保险”方面，首先应尽快成立“全国基本养 老保险基金"”，即“第二社保基金"，实现对分散在全国 2000 多个基层单 位的 2. 4 万亿资金进行集中、专业、市场化管理，实现保值增值，其次是 尽快通过国有股减持、国有资产划拨、国家外汇资产划拨等方式，将个人 账户“室账”部分做实，实现基金积累，第三是进一步加大国有股划拨力 度，将划拨比例从目前的 10%提高到 15%，再逐步提高到 30%左右，充实全 国社保基金，同时将全国财政收入“超收”部分，全部划拨到全国社保基 金; 第四是进一步扩大基本养老保险的狗盖面，做到应保尽保，并且尽快 做到全国统筹。 藉以提高全社会的福利水平, 提高国民的凝聚力和向心力。 在补充养老保险方面，建议大力发展基金积累制的补充养老保险。 其 中首先是要大力推动企业年金市场发展。目前对企业缴费部分有税收优惠 政策，应该扩大到个人缴费部分和投资收益部分，进一步激发企业和职工 参加企业年金计划的积极性。 第二是尽快建立职业年金制度, 攻盖公务员  事业单位职工、军人、教师、医生等人群。 第三支柱是鼓励商业养老保险的发展。这部分的关键是尽快推动个人 税收递延型养老保险产品的试点，并且将其覆盖农民、自雇人士、未建立 企业年金计划的企业职工; 值得指出的是，目前我国关注养老金改革和发展的人士，在对基本养 老保险制度改革方面给予了太多的注意力，特别是在建立基金积累制的个 人账户还是建立名义账户制度方面，分歧很大，用力很猛。但是在发展补 充养老保险方面重视不够，建言不多，措施不力。 特别令人担心的是，在财政压力的面前，基本养老保险方面选择名义 账户制度，在补充养老保险方面不作为。我觉得可以接受的折中作法是: 建立名义账户制度，通过税收优惠政策鼓励补充养老保险发展。我觉得比 较好的作法是: 全面做实个人账户，并且通过税收优惠政策来大力发展补 充养老保险。 让养老钱“放心入市”也是健全实施养老金战略的重要环节，资本市 场只有做进一步改革和完善，才能够让养老钱放心入市。