浅析纪检监察与现代企业制度的融合创新.docx

浅析纪检监察与现代企业制度的融合创新现代企业制度是指以市场为主体以完善的企业法人制度为基础以有限责任制度为保证以公司企业为主要形式以产权清晰权责明确政企分开管理科学为条件的新型企业制度其主要内容包括企业法人制度企业自负盈亏制度出资者有限责任制度科学的领导体制与组织管理制度而纪检监察是党的纪律检查委员会和政府的监察部门行使的两种职能纪律检查委员会是党的机构是党的两委之一即党委纪委它是党的一届委员会不是党委部门其规格高于党委部门是专门负责监督检查各级党的机关和全体党员贯彻落实党的路线方针政策对违规违纪党组织和党员依法严肃查处的机关党的各级纪律检查委员会简称纪委按照党章规定履行职责监察是行政部门是专司监督检查政府机构和国有企业以及政府系统公职人员和国有企业经营管理人员的机关各级监察机关监察局依据行政监察法履行职责纪委和监察部门实行合署办公一套班子两块牌子履行纪检监察两种职能党的十八届三中全会强调指出全面贯彻落实党风廉政建设责任制切实履行党委的主体责任和纪委的监督责任作为国有企业的纪检监察部门如何将纪检监察制度与现代企业制度融合创新履行好监督责任执好纪问好责在推进国有企有改革实现国有企业治理体系和治理能力现代化的过程中有效发挥作用成为当前值得探讨的新课题一国有企业改革取得的成效与存在的问题党的十八届三中全会关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定以下简称决定中指出国有企业属于全民所有是推进国家现代化保障人民共同利益的重要力量多年来国有企业经历了一系列改革发生了巨大变化全国绝大部分国有企业已经完成了公司制股份制改革全面建立了现代企业制度进一步健全完善了公司法人治理结构着力强化了国有企业市场主体的地位有效增强市场适应能力决定指出国有企业总体上已经同市场经济相融合毋庸讳言国企改革与建立现代企业制度过程中还存在诸多问题一是国有经济定位失当国有资本功能难放大二是国资配置分散国有企业难与跨国企业争雄三是国资体制不健全国有资产需要真老板四是法人治理结构不规范内部人控制现象严重五是激励约束机制残缺难以拴心留人六是国有企业负重依然发展步履维艰七是垄断企业改革仍不彻底新监管体制未见奇效等等仅以内部人控制严重为例这是当前国有企业存在的一个突出问题所谓内部人控制指是现代企业中的所有权与经营权控制权相分离的前提下形成的由于所有者与经营者利益的不一致由此导致了经营者控制公司即内部人控制的现象筹资权投资权人事权等都掌握在公司的经营者手中即内部人手中股东很难对其行为进行有效的监督由于权力过分集中于内部人因此经营者利益将会受到不同程度的损害目前国资委监管的中央企业省属企业大部分是国有独资企业或国有独资公司其中不少是按企业法注册的实行的是总经理负责制不设董事会还有不少国有控股的公司制企业的董事会监事会形同虚设不能发挥应有的决策制衡和监督作用一肩多任一把手说了算导致决策失误无人纠正穷庙富方丈穷庙富和尚等内部人控制问题比较严重由于所有者缺位企业办社会职工以厂为家的体制国有企业已经蜕变成融合了地方政府主管部门企业经理和企业职工利益的利益网络因此导致内部人控制的现象时有发生同时新三会股东会董事会监事会和老三会党委会职工代表大会和工会并存两心经营管理核心政治核心不和相互掣肘现象时有发生亟须从体制上机制上进行融合创新二纪检监察与现代企业制度融合创新的意义熊彼特的创新理论认为创新就是要建立一种新的生产函数实现对生产要素或生产条件的新组合他提出创新是资本主义经济增长和发展的动力没有创新就没有资本主义的发展社会主义市场经济的发展同样离不开制度创新中国特色社会主义的本质要求全面深化国有企业改革充分发挥国有经济主导作用切实增强国有经济活力控制力和影响力创新发展现代企业制度纪检监察制度与现代企业制度融合创新对于进一步发展壮大国有经济保持国民经济持续健康发展具有广泛的现实意义和深远的历史意义一有利于提高国有资产效率防止国有资产流失实行纪检监察与现代企业制度融合创新形成国有资产监督管理新机制实行政企分开两权分离在出资人依法享有所有者权益企业真正成为自主经营自负盈亏的市场主体和法人实体依法维护企业的合法权益的同时从讲政治的高度促使企业讲纪律守规矩增强社会责任感和主人翁意识不断提高国有资产效率确保国有资产保值增值防止国有资产流失二有利于大力推行国有企业股份制改造夯实企业混合所有制产权基础建立健全现代产权制度培育和壮大非国有投资主体探索多种国有控股的有效形式是健康推进国有企业股份制改造根治国有股一股独大和内部人控制顽症的治本之道在纪委监察和现代企业制度创新的体制机制保障下实现投资主体多元化国有集体非公资本等交叉持股相互融合夯实混合所有制基础不仅有利于企业借助社会资本做大做强而且有利于企业实现出资人到位实现政企分开自主经营成为真正独立的市场主体三有利于完善法人治理结构强健国有企业发动机公司法人治理结构是公司制的核心因此在党委领导和纪委监察制度保障下实现纪检监察与现代企业制度的有效融合创建中国特色的党委领导纪委监督运转协调有效制衡竞争合作的企业法人治理结构是进一步深化国有企业改革提高企业竞争力的关键制度建设是企业健康发展的发动机三纪检监察与现代企业制融合创新的对策李克强总理在国务院廉政工作会议上指出加强制度建设用制度管权管钱管人给权力涂上防腐剂戴上紧箍咒真正形成不能贪不敢贪的反腐机制要加强纪律建设把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话中明确要求全党上下必须牢固树立纪律和规矩意识始终在政治上思想上和行动上党中央保持保持高度一致这为纪检监察与现代企业制度的融合创新指明了方向一依法治理实现国企治理体系现代化通过建立健全现代企业制度完善公司法人治理结构强化纪检监察和监事会的监督职能实现国企治理体系现代化一是理顺国有产权委托代理关系以管资本为主加强国有资产监管各级政府通过委托代理制将国有产权委托给国有资本运营公司或国有投资控股公司由国有资本运营公司或国有投资控股公司再按照委托代理制将国有资产交由企业进行独立运作二是健全规范法人治理结构企业内部应依照公司法明确股东大会董事会监事会和经理层的职责规范运作三是强化公司内部监督机制严格执行国有企业监事会暂行条例进一步健全企业内部监督机构提高监督效果强化股东大会的职能强化董事会监事会对公司的监督作用健全职代会民主监督制度建立健全经营管理者考核制度四是完善和加强公司外部监督体系充分发挥纪检监察的政治优势严格执行党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定将政治经济行政法律手段相结合构建对国企经营者的监督管理新机制发展和规范资本市场建立和完善经营者人才市场优化资本结构把财政和金融的监管作用引入监督体系之中二科学治理实现国有企业治理能力现代化健全规范运转协调制衡有力的公司法人治理结构全面建立职业经理人制度更好发挥企业家作用以纪检监察等监督为保障加大促进经营决策的科学化规范化构建长效激励制约机制严格国有企业投资经营责任追究促使企业决策者和经理层讲政治讲纪律守规矩合理确定并严格执行国有企业管理人员薪酬待遇消费等标准和水平理顺国企监督的体制机制可由纪委书记兼任国企监事会主席将纪检监察监事会和内部审计合署办公实行统一领导形成合力具体运作流程中以国有企业风险管理为导向以企业内部控制为抓手以内部审计为依托以全面预算管理和绩效评价为核心融合创新国企监督制度机制推动国企纪检监察监事会和内部审计的协调联动强化监事和内部审计工作的震慑力从而从源头上预防和治理违法违纪行为提升自我监督自我约束的力度提高科学决策水平实现国企治理能力现代化风险管理是通过对风险的识别衡量和控制以最低成本使风险导致的各种损失降低至最低程度的管理方法建立健全以纪委监察为主导由董事会管理层级为主体贯穿于企业过程始终的风险管理制度细化举措严控风险促进主体目标实现内部控制是企业风险管理必不可少的一部分也是企业风险管理应该达到的基本状态主要包括环境控制风险评估控制活动信息和沟通监督等重要环节内部控制贯穿于企业经营管理活动的全过程和各个具体环节内部审计是内部组织建立为管理服务的监督检查和评价活动它通过系统化和规范化的方法规范内部控制评价风险管理强化治理效果促进目标实现随着现代企业制度的建立要求企业健全自我约束自我监控机制健全内部控制机制以适应企业两权分离的现实企业纪检监察工作应主动融合现代企业制度创新企业管理体制以纪检监察为统领以内部审计为抓手通过专业的审查方式对企业人员履职尽责情况实施监督防范惩治违法违纪行为从而切实保障企业所有者的利益而内部审计作为对企业经济活动进行独立的监督检查的专业部门通过发挥审计经济监督的专业优势不仅能够及时发现移送企业经营管理人员违法违纪线索同时通过参与案件调查取证夯实案件定性依据已成为企业深化纪检监察工作的重要手段修订和完善国有企业监事会制度坚持以企业财务监督为核心以法律法规为依据对企业经营管理行为实行全方位监督确保国有资产安全完整保值增值监事会与企业管理当局是监督与被监督的关系监事会负责检查企业贯彻执行有关法律行政法规和规章制度的情况委托内部审计人员必要时可委托社会中介机构检查企业财务查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料验证企业财务会计报告的真实性合法性检查企业的经营效益利润分配国有资产保值增值资产运营等情况检查企业负责人的经营行为并对其经营管理业绩进行评价提出奖惩任免建议通过纪检监察和现代企业制度的融合创新以纪检监督为龙头综合运用风险管理内部控制内部审计监事检查等现代科学方法和手段强化监督管理实现国有企业治理能力现代化三民主治理实现老三会与新三会的融合创新老三会是在改革开放初期党委负责制及党委领导下的厂长经理负责制时期企业中发挥重要作用的领导部门自从国企深化改革后老三会的行政领导作用逐步向新三会转移新三会是指股东会董事会监事会改制后老三会需要有机地渗透到新三会中发挥作用在同一个企业里这六个会不能互相替代应各自按自己的章程办事但六个会的目标是一致的就是把企业的各项工作干得更好处理好新三会老三会关系的一个重要思路是老三会要充分发挥纪检监察部门的作用按现代企业制度的要求转变工作职能和领导方式党组织职代会工会选派代表通过法定程序进入董事会监事会在董事会监事会中参与重大决策同时董事会在对重大决策做出前涉及重要干部问题事先要听取党委和纪委的意见公司党委对董事会要聘任的经理层人选进行考查提出建议充分听取纪委监察的意见防止带病提拔然后分别由董事会和总经理聘任涉及职工切身利益的问题总经理事先要征求纪检监察部门职代会和工会意见以有效实现新三会和老三会的有效融合和机制创新