浅析国有企业纪检监察工作的问题及对策.docx

浅析国有企业纪检监察工作的问题及对策当前我国全面深化改革各项事业进入深水期中央反腐倡廉力度前所未有伴随着新思路新举措的不断出台和社会经济环境变化带来的新局势我国以反腐为突破口的纪检监察工作也遇到了前所未有的新形式要求和挑战下文中笔者将以石油企业为例对我国国有企业纪检监察工作中存在的突出问题形成原因和应对策略加以详细分析一国有企业纪检监察工作主要存在的问题一缺乏对纪检监察工作的重要性认识部分国有企业一把手受到业绩至上思维模式的影响对企业纪律监督检查工作的作用与地位缺乏正确的认识在一定程度上甚至存在纪检只是表面工作的错误认识认为基层企业纪检机构与监督工作无足轻重部分国有企业领导班子在纪检监督工作方面甚至存在等靠要思想前怕狼后怕虎害怕紧抓纪律检查工作会影响企业营业业绩害怕影响队伍团结害怕影响考核成绩害怕损害企业形象纪检工作很少主动开展多是被动安排大局忧患服务意识极度欠缺很多人认为企业生产经营中没有什么违法违规案件查办违法违规案件是由国家专门司法机关来完成的还有一些人认为纪检监督主要是领导干部跟企业普通职工没有关系不用去过多关注另外还有一部分人认为国有企业规章制度繁多企业基层工作已经非常劳累了监督完全可以由常规管理代替纪委的监督给他们的工作增添了负担例如针对工程施工安全等检查环节很多如果还要进行每年一次的效能检查会增加他们的工作负荷而且会使效能监督工作流于形式认识上的不足给国有企业纪律监督检查工作带来很大障碍二监督机制不完善我国目前的国有企业纪律监督检查体制机制明显不能满足实际需求双重领导模式在横向上以同级别领导为主纵向上级为辅我国国有企业目前多采用这种领导模式其显而易见的弊病在于双重领导模式本质上是同级党委的没有任何制约力量的单独领导因此在这种领导模式下出现同级监督或者下级监督上级的现象就不足为奇了在一些规模小的国有企业存在党委书记兼任纪委书记纪委书记的主业是稳定人事而非监督工作纪检反而成了副业纪委书记捎带抓监督工作的现象非常普遍三纪检监察部门职能没有充分发挥我国国有企业基层监督机构绝大多数设置于政工部门专门的监督人员也没有配备兼职的监督人员往往还负责党建工会等工作内容身兼多职必然会分散精力顾此失彼另外监督人员的专业结构非常不合理专业监督人才非常缺乏科班出身经过专业培训业务能力强的干部非常少专业技能缺乏就不能正确行使教育监督惩处等职能履职必然存在片面性有的国有企业甚至出现纪检职位进行轮岗现象或者由快退休的老员工担任纪检机构工作人员纪检职位俨然成为了养老岗位存在照顾性安置性配备人员的现象这些因素严重限制了国有企业纪委作用的正常发挥四考核激励约束作用不足我国现阶段缺乏一套完整科学的对国有企业纪检监察部门工作人员的考核激励体系很多纪检工作人员人浮于事工作得过且过怕得罪人不求无功但求无过庸政懒政之风盛行领导如果没有安排就不主动积极履职对那些可监督可不监督的案件就不监督纪委监察工作没有一套行之有效的评价标准注重制度制定制定出来之后没有深入缺乏监督与追责机制我国国有企业相关规章制度可谓应有尽有从廉政责任追究制到职务犯罪风险防控办法规定的事无巨细但其贯彻落实没有一套高效的监督与追责体系二国有企业纪检监察工作存在问题的原因一责任主体不明确我国国有企业内部长期盛行且根深蒂固的思想是业绩与经营是核心其余工作要围绕着业绩运行这种思想导致了无论领导阶层还是普通职工都没有给予纪检检查工作应有的重视监督责任的分配没有精准的定位和高效地落实此外企业内部上级监督部门对下级监督部门的垂直领导更多的是工作业务方面的指导对监管机构的管理对机构人员编制的核定对工作人员的业务考核方面的领导与指导几乎为零二监督体制不完善第一存在自我监督现象在目前我国国有企业监督模式下企业地市级纪委书记和党委书记职位合二为一存在自我监督现象对其工作很难进行有效监督第二存在下级监督上级的情形在国有企业领导班子成员中纪委书记通常排名第三甚至以后三把手去监督一把手和二把手被监督者反客为主成为了监督主体这种模式下监督效果可想而知第三监督缺乏主观能动性监督机构干部的人事变动须经同级党政领导班子的审批监督部门经费待遇等均需监督客体的支持第四在国有企业这样一个封闭的圈子内所有人员组成了一个熟人社会职工与领导之间领导之间职工之间联系紧密尤其是利益联系加之我国传统文化中庸重情面的因素对于纪检部门正常履职形成了很大的阻力三队伍建设不到位在国有企业队伍建设方面有两个突出问题一是领导兼职现象普遍领导交叉任职纪委书记与党委书记相互兼职甚至分管生产经营企业财务工作自我监督既当运动运又当裁判员权力没有制约容易发生越位二是缺乏专门的独立的监督机构大本分国有企业地市公司没有设置监督机构纪检部门相关工作由政工部门承担由于政工部门负责大量的党内工作对监督职能无暇顾及那些设置了纪检部门的企业对其人员配置数量与质量存在很多问题三国有企业纪检监察工作存在的问题的解决对策一提高思想认识习近平总书记强调要加强党对国有企业的领导完善国有企业监管制度决不能让一些人把来之不易的国有资产鲸吞了糟蹋了王岐山同志指出坚持从严治党国有企业不能例外党中央从严治党的决心如此坚强前所未有国有企业纪检组织和纪检干部在全面从严治党的问题上必须增强责任感和紧迫感沉得下心黑得下脸不折不扣把中央精神落实到位要转变思想观念强化责任担当把落实两个责任视为政治责任切实把从严治党治企要求落实到党的建设各个方面渗透到企业管理各个领域贯穿到监督管控各个环节要想从根本上源头上防治职务犯罪首要问题是加强企业一把手的思想教育工作与监督管理工作在开展廉政教育活动时要改变过去较为单一的宣传教育模式积极探索廉洁教育的新途径和新方法二明确责任主体和定位在国有企业廉政建设过程中企业各级党委负主体责任第一责任人是各级党委书记要坚持党委抓抓党委书记抓抓书记的工作思路进一步强化党风廉政建设党委的主体责任和书记的第一责任将责任清单转化为任务清单确保党风廉政建设有人抓有人管划清监督部门之间的权力与责任边界明确国有企业纪委作为党内监督部门的地位提升其业务水平使其监督工作职能方式作风进一步转变进一步理顺国有企业纪检检查工作部门上下级之间的关系在监督过程中行使职权时要赋予其更多的监督与问责方式加强国有企业纪委在相关工作中的独立性和权威性三建立独立的监督体系国有企业纪委进行监督时要充分借鉴国内与国际成功经验检查体系可采用垂直领导交叉任职模式这个监督形式打破了传统的体内监督模式可以通过落实纪委书记纪委副书记提名考察以上级纪委会同组织干部部门为主要求实行纪检监察工作机构由上级直接垂直领导的独立监督方法由上级纪委委派专门人员进驻下级单位进行工作其监督工作只对上级纪委负责在人权财权事权以上级纪委为主这样一来交叉任职人员思想上便不存在顾虑了提高了他们工作积极性与主观能动性除此之外可以将国有企业分散的监督力量充分整合起来形成合力提高监督效率岗位不相容制度也要充分落实国有企业纪委书记不能由党委书记兼职纪委书记一职可对在企业有一定威望原则性纪律性较强的领导干部中进行选聘此外纪检监察办公室人员须固定为23人须独立设置四强化内外部协同监督国有企业纪检部门监督工作要想收到良好的效果必须要注重与地方政府纪检部门的互通互动双方要多沟通与交流既能推进相关工作的顺利开展又能提升自身的业务业务水平在加强企检共建同时也要注重群众监督根据相关报道我国纪检部门侦查的40的案件来源于群众举报所以国有企业纪检部门要引导群众积极参与监督工作通过合法渠道运用合理方式反映举报问题内部监督是非常重要的纪检可利用资源对国有企业内部三支关键监督力量纪检审计巡视巡查要进一步进行优化整合对它们的监督事项内容和方式要进行细致整理归纳使其优势充分发挥出来使企业内部监督力量进一步协同配合提升监督效率共享监督成果随着科学技术的发展新媒体也纷纷涌现出来国有企业纪检部门可充分利用科技手段例如微信网络政务平台等使其充分参与国企的廉政教育和监督工作例如利用微信进行廉政微课堂建设课堂内容可设计经济金融法律管理等各方面知识另外可专门开设职工讨论微信群进行学习之后领导干部与员工可以就学习心得与感受在微信群里畅所欲言进行讨论也可以就微信课堂开设情况提出自己的建议与意见设立专门的书记员对学员的感受心得与意见进行归纳整理并进行统一回馈这种方法不仅增加了互动性提高了领导与职工的积极性而且增加了廉政教育的趣味性五创新基层监督方式全面从严治党靠全党管全党治全党必然要求党内监督全覆盖要进一步落实纪检组织领导人员选任以上级纪委为主的要求健全纪委书记向上级纪委述责述廉并接受评议的制度探索建立基层单位在纪律审查案件办理线索处置纪委领导人员选任等方面的协同工作机制国有企业纪检监察组织要充分履行纪检监察工作主业要继续转职能党委相关部门要主动挑起党风廉政建设工作的大梁把纪检监察组织的职能转变到监督执纪问责上来要继续转方式认真落实把党的政治纪律和政治规矩挺在前面的要求把监督执纪的重点放在问题上把监督执纪的效果体现在解决问题上要继续转作风纪检组织负责人要作敢于担当的表率对违反党章党规党纪的行为要立场鲜明敢于较真要善于运用规定权限和多种监督资源创新工作局面除此之外基层监督也应当将第三方引入作为监督主体在实际监督工作中不论是纵向监督上下级监督还是群众之间的横向监督作用的发挥具有一定局限性但如果借鉴参考业务管理中神秘顾客模式将纪检监督业务探索尝试业务外包模式引入第三方主体参与监督工作会使定员限制和内部同体监督缺陷迎刃而解四结语党的十八大报告提出要坚持中国特色反腐倡廉道路坚持标本兼治综合治理惩防并举注重预防方针全面推进惩治和预防腐败体系建设做到干部清正政府清廉政治清明2016年1月25日国务院国资委召开中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议要求切实加强反腐败体制机制创新和制度保障保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性这无疑给各级纪检监察机构打了一剂强心针同时体现了国有企业纪检监察机构的重要性会议还要求纪检监察机构要维护党的纪律强化执纪问责对造成严重后果的要依纪依法严肃惩处等等这些都彰显出中央对国有企业反腐倡廉的决心勇气与信念因此改革国有企业纪检监察工作体制建立健全制度体系实行纪检监察机构垂直管理有效强化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作促进国有资产保值增值将是国有企业纪检监察工作的目标及要点