推进党政领导干部能上能下的思考

1关于推进党政领导干部能上能下的思考党的十五大报告明确提出加快干部制度改革步伐扩大民主完善考核推进交流加强监督使优秀人才脱颖而出尤其要在干部能上能下方面取得明显进展实现上述目标关键是要摆脱思想上的禁锢冲破体制上的束缚采取积极有效的措施进一步深化干部制度改革真正形成干部能上能下优胜汰劣充满生机与活力的干部管理机制推进党政领导干部能上能下是干部工作的一个重点和难点问题几年来各地组织干部部门进行了许多研究探索也取得了一定进展但从实际效果看仍然存在着一些不可忽视的问题究其根源不难发现其症结就在于干部下的问题没有得到根本解决干部尤其是领导干部下难的原因是多方面的主要原因概括起来有四点一是考核标准难把握考核方法不完备近几年各地在探索解决干部下的问题上采取了一些积极有效的措施有的实行双推双考有的实行排榜待岗有的实行末位淘汰有的实行先下后上等等这些做法的名称虽然不同但其核心内容是在对干部进行严格考核科学认定其优劣的前提下把干部能上能下落到实处在这项工作中各地普遍感到难办的是考核标准难以把握主要存在两个问题首先是缺乏具体的便于操作的量化标准特别是缺乏体现不同岗位不同层次要求的各具特点的考核标准因而对干部考核情况的认定随意性较大其次是考核的方法不尽科学完备模式单一操作过于机械对考核中的可变因素难以把握二是相关制度不配套推行力度不够推行干部能上能下应有相关制度与之配套如岗位目标考核制度民主评议干部制度领导干部任期制度等目前这些制度有的不够完善有的执行不力有的还没有建立起2来制度不配套的现状影响着干部能上能下的全面实施再加上调整不胜任现职的干部在基层实行得比较多在中上层实行得比较少从而影响了干部群众对全面实施干部能上能下的信心和积极性三是用人上的不正之风严重影响和干扰着干部能上能下的实施个别地区个别部门在干部任用上还存在着一些不良倾向有的任人唯亲选用干部不按政策原则办事不讲能力不讲标准干部群众对此十分反感并因此把干部正常的上与下看成是个别领导人意志的体现四是有利于干部能上能下的舆论环境还没有形成由于长期存在的领导干部职务终身制对社会产生了只有犯错误的干部才下台的误导一些干部群众把调整不胜任现职的干部与处分犯错误的干部相提并论因此下的干部思想负担和心理压力较大干部部门和有关领导也感到棘手往往采取教育从严处理从宽的办法求得相安无事以上问题的存在阻碍了干部能上能下在实践中的落实解决这些问题必须对症下药采取切实可行措施进一步加大工作力度以期在干部能上能下上取得突破性进展一解决深层次思想观念问题努力优化用人外部环境为干部能上能下提供思想保证一解放思想转变观念正确对待干部能上能下问题一方面干部主管部门要从思想上提高对干部能上能下重要性的认识切实把推行干部能上能下作为关系事业兴衰的大事来抓增强干部制度改革的使命感和紧迫感要统一思想破除传统观念的束缚打破不犯错误不该下的思维定式树立正确的用人观对无明显错误但政绩平庸的太平官决不能存有没有功劳有苦劳的迁就思想另一方面要教育和引导广大干部更新观念转变思想抛弃当了官就光宗耀祖贬了职就有辱门楣官贵民贱上荣下辱的陈腐思想和封建意识树立正确的人生观价值观和荣辱观使广3大干部淡化官位意识摆正自己的位置正确对待上与下的问题真正认识到上去为官是更好地为人民服务做人民的公仆下来为民也是事业的需要为的是让更有才华的人发挥更大的作用从而形成上下一致的共识二加强宣传优化环境减少干部下后的心理压力推行干部能上能下不仅仅是组织部门加快人事制度改革和干部提高自身素质所要解决的问题而且也是需要全社会共同参与解决的大课题这就要求我们通过各方面工作加大宣传力度充分发挥舆论导向作用彻底消除干部的思想顾虑和心理压力努力营造干部能上能下能进能出的良好氛围一是要强化舆论导向要充分发挥新闻媒介的作用对干部能上能下的重要意义进行广泛宣传提高广大干部群众的思想认识引导干部群众正确对待干部能上能下问题以减少或消除外部环境对干部能上能下的影响为推进干部任用制度改革创造良好的舆论环境二是要加强典型宣传对各地区各单位在探索干部能上能下新途径的过程中积累的典型经验和取得的成果要大力宣传以点带面推动全局真正形成按德才素质和工作政绩评价使用干部的良好社会环境三是要做好下来的干部的思想工作通过个别谈心集体谈话等方式对下来的干部进行思想教育和疏导使其消除疑虑在新的工作岗位上发挥应有的作用同时也应做好下来的干部所在单位干部群众的工作使干部群众正确对待下来的干部为下来的干部安心工作平衡心态创造良好的心理环境二完善和规范干部考评体系客观公正地评价干部为干部能上能下提供科学依据考核干部准确与否是实现干部能上能下能进能出的重要依据是形成干部竞争激励机制的关键从几年来的实践看应注意把握好以下几个环节4第一在内容上要制定科学的考核标准实现干部能上能下准确地考核干部是前提和基础因此必须制定科学合理的干部考核标准干部考核标准要以干部的思想政治素质组织领导能力工作作风工作实绩和廉洁自律五个方面为重点按照干部不同的工作岗位不同的职位和工作职责的不同要求将干部整体素质及政绩衡量标准具体化对每项内容做出具体要求形成量化标准使之科学合理便于实际操作根据党政领导干部选拔任用工作暂行条例和党政领导干部考核工作暂行规定有关精神明确上的干部应具备的两好一高四较强的选任标准和具体要求两好一是思想政治素质好能够高举邓小平理论伟大旗帜有较强的党性观念和较好的政治素养能够坚定不移地执行党的基本路线和各项方针政策能够从政治上观察和分析问题自觉与党中央保持一致二是身体素质好具备适应领导岗位工作的身体条件一高即有较高的知识水平具备做好本职工作的专业知识和能力四较强一是有较强的组织协调能力能够正确履行工作职责保证各项工作的健康运行二是有较强的开拓进取精神思想解放勇于创新真抓实干能够不断开创新的局面三是有较强的群众观念努力实践全心全意为人民服务的宗旨能够自觉维护人民群众的利益为群众办实事办好事四是有较强的自律意识模范遵守法纪能够自觉拒腐防变保持清正廉洁针对领导干部不胜任现职的各种表现明确下的干部一平四低四差四不好标准一平即政绩平平工作没干劲缺乏事业心因主观原因连续两年完不成年度工作目标或较长时间改变不了后进局面以及工作明显滑坡的四低一是组织领导和协调能力低决策水平差对全局工作或分管工作统不起来打不开局面工作失误较多或较严重或虽有专业特长但驾驭不了全局缺乏组织领导能力不适宜担任现职的二是业务素质低缺少现职岗位所必需的知识和业务水5平经过一段时间学习实践仍然达不到现职岗位要求的三是思想理论素质低不注意学习思想保守因循守旧缺乏改革创新意识工作不思进取的四是群众威信低年度民主测评不称职票数超过或连续两年不称职票超过的四差一是党性原则差对党的路线方针政策贯彻不力给党的事业或整体利益造成损失的二是团结协调差与班子成员闹不团结影响工作正常开展经查确应负主要责任的三是组织纪律性差对上级指示和决策有令不行有禁不止或拖延不办经教育仍不改正的四是群众观念差不关心群众疾苦对群众反映的确实应该解决的问题久拖不办触发或激化矛盾影响稳定大局的四不好一是道德品质不好个人主义严重生活作风不检点在干部群众中反映强烈的二是工作作风不好搞虚假政绩骗取个人荣誉或利益造成严重影响的三是自身形象不好为政不廉以权谋私受到党纪政纪处分不适宜担任现任领导职务或受到上级组织诫勉且诫勉期满没有明显改变的四是身体状况不好难以履行现任岗位领导职责的第二在形式上要采取规范的干部考核方法准确地考核干部是实现干部能上能下的基础而科学合理的考核方法又是准确真实地考核干部的保证因此要真正实现干部能上能下就必须规范和完善干部考核方法进而拓宽考核渠道增强考核深度提高考核工作的科学性对干部实施规范化考核应坚持五个结合一是坚持目标管理和年度考核相结合建立干部岗位目标责任制根据不同岗位制定不同的岗位职责和任期工作目标年初签订目标责任状交纳目标责任风险抵押金年终结合年度考核的有关要求由组织部门会同各目标管理成员单位在干部自我总结年度述职的基础上根据干部的德才素质和目标完成情况进行全面考核分析形成综合评价意见二是坚持组织考核与民主测评相结合干部的上与下既要看干部本人的表现也要看民意要坚持走群众路线认真贯彻群众公认的原则在注重组织考核评价的同时要通过民意测验民主评议和民主推荐等方式广泛发扬民主充分听取群众的意见群众不信任票超过20的干部要进行重点考核确属不称职的要从现任领导岗6位上调整下来三是坚持定性考核与定量考核相结合健全和完善以目标管理为载体的实绩考核制度把实绩考核结果作为评价和使用干部的主要依据在定量考核中要注意防止有些干部搞文字数字游戏杜绝浮夸虚报作假现象的发生由于各部门的工作性质任务不同不可能全部通过指标完成情况反映工作实绩因此考核中能量化的量化不能量化的要搞好定性分析定性考核要避免主观随意性和概念化从而达到通过定量定性分析全面真实准确地评价干部的目的四是坚持定期考核与动态考核相结合要坚持和完善干部定期考核制度定期考核采取届中届末考核的形式进行届期不明确的每两年或三年进行一次定期考核在考核内容上突出工作政绩不搞泛泛的素质鉴定在定期考核的基础上要加强对干部的动态考核随时了解和掌握干部平时的工作表现尤其是在特殊或关键时期通过跟踪考核及时掌握干部任职情况及各方面的反映为干部能上能下提供准确的依据五是坚持顺向考核与逆向考核相结合传统的干部考核方法往往是按照干部经历的先后顺序来进行以干部现在单位为考核范围着重考核了解干部的近期工作情况这种考核方法对于全面了解干部有一定的局限性为深入全面地考核干部应在以现工作单位为重点考核范围的基础上把干部曾长期工作过的单位纳入考核范围充分听取与其共事过的领导和群众的评价意见坚持既看当前又看从前把握干部的全貌减少和避免考核失实现象的发生第三在操作上要运用好干部考评结果积累考核情况建立考核档案采取记实的方法把每个干部各个时期的工作表现群众基础和目标完成等情况形成文字材料立卷存档建立现职干部考核档案具体内容包括任期目标责任书每年的工作总结和述职报告每个阶段的考核材料群众评议和民主测评结果学习培训情况任期内突出贡献和工作目标完成情况以及干部生活重大问题的请示处理意见和经济审计结果等干部考核档案与干部人事档案应分别立卷相互补充通过建立干部考核档案可对干部德才素质和工作情况进行真实记录便于组织部门及时了解和掌握干部整体情况7甄别考核素材确定考评结果收集上来的各种考核情况内容繁多零乱因此要对这些素材进行筛选把能说明干部的优势特长工作成绩以及存在不足的各种素材提炼出来对干部的评价和反映往往来自各个方面不同层次其可信度和准确性也不尽相同因此要对素材的来源和素材本身进行认真分析鉴别其真伪轻重把含有认识误差和感情偏见等水分剥离出去处理好干部政绩中个人与集体局部与全局当前与长远显绩与潜绩的关系分清成绩与不足得出真实准确的评价结果运用考评结果决定干部上下考评结果一经确定就应作为领导干部选拔任用职务升降奖惩培训调整职级晋升工资等的重要依据对思想政治素质高组织领导能力强作风扎实实绩突出清正廉洁的优秀干部要创造条件及时予以提拔重用对思想政治素质较高组织领导能力较强工作作风较好工作实绩较突出能够做到廉洁自律的称职干部要加强岗位培训促其进一步提高对思想政治素质一般组织领导能力较弱工作作风存在某些不足能基本完成年度工作目标基本做到廉洁自律的基本称职干部要加强教育或根据工作需要做适当的调整对思想政治素质存在突出问题组织领导能力差不能胜任现职或连续两年未完成工作目标工作实绩差的不称职干部要坚决予以降免职三进一步深化干部制度改革建立健全一系列配套制度把干部能上能下真正落到实处解决党政领导干部能上能下问题是干部制度改革的重要内容要使这项工作真正得到落实关键是要在党政领导干部选拔任用体制上有所突破要在继续坚持和完善干部委任制的基础上建立一系列与之相配套的干部管理制度在积极拓宽干部上的渠道的同时还要积极拓宽干部下的渠道确保干部既能上得去也能下得来当前应着重建立和完善以下十种制度8干部考任制在充分发扬民主的基础上坚持公开平等竞争择优和群众公认注重实绩的原则采取自荐与推荐相结合考试与考核相结合的办法公开选拔任用党政领导干部把竞争机制真正引入干部选拔任用工作中来充分体现平等竞争优胜汰劣原则避免因论资排辈等因素造成能者不能上庸者不能下挫伤干部工作积极性现象的发生从而形成以德才取人凭实绩用人的新的干部选拔任用机制干部聘任制要打破年龄资历行业所有制界限逐步推行行政领导干部聘任制通过采取与干部签订聘任合同等方式来实现对干部的提拔和调整一是采取竞争上岗的方式对事业单位领导干部进行公开竞聘二是根据岗位素质要求在企业职工中或社会上公开招聘企业领导人员聘用后如发现干部不称职聘用部门可以终止聘任合同解除聘用关系使干部自身形成强烈的紧迫感和危机感干部试用制即对新提拔上来的干部实行一定的试用期试用期内享受同级干部的政治生活待遇履行相应职责试用期满后经考核合格的正式任用试用期内工作一般政绩平平群众不满意的免去试用职务按原职级安排适当岗位如因客观因素影响个人能力发挥的可适当延长试用期延长后仍达不到现任岗位职责要求的免去试用职务退回原岗位工作干部任期制对选任制干部要严格执行有关法律和章程规定的任届制度任届期满后重新履行任职手续委任制干部也要实行任期制在党委人大政府政协换届时其领导职务自然解除需要连任的要重新履行任职手续选任制干部在同一职位上任职不能超过两届委任制干部不能超过十年到期不能提拔的要进行交流或改任非领导职务9干部假退制对工作态度较好事业心较强但能力水平较低已接近退休年龄影响领导班子整体结构优化的老同志实行不占职数不占岗位的假退制度具体办法是先按退休干部管理暂不办理退休手续享受同级在职干部工资福利等待遇到退休年龄时再正式办理退休手续干部歇职制干部歇职制就是把干部从实职领导岗位上撤下来可分两种情况一种是因身患重病长期不能上岗的干部可离岗休养享受同级干部政治生活待遇另一种是干部基本素质较好但不适应现职岗位又暂时无其他合适岗位的也可先撤下来进行培训学习然后视情况再安排适当岗位干部轮岗交流制县级以上党政领导干部在同一地区同级领导班子任职十年以上的必须进行交流在同一职位任职满五年的原则上要进行轮岗在管人管钱管物管审批立项等重要岗位任职的也要定期进行轮岗交流同时要严明干部交流工作纪律制定和完善各项配套政策措施逐步形成制度保证干部交流工作的顺利进行干部离任审计制对因工作需要调离现职的干部在离开现职前要进行离任审计组织人事部门会同纪检监察部门和审计机关对干部任职期间经济责任和经济问题进行全面审计尤其对提拔重用或群众反映较强烈的干部要进行重点审计发现问题及时处理从而提高干部的责任意识和自律意识干部辞职辞退制为减少干部自身思想和社会舆论的压力可采取干部辞职辞退制干部在身体状况较差或自感领导能力不足难以胜任现职岗位的情况下可以向组织上提出自动辞职主动下来对在工作上出现失误或因其他因素在干部群众中造成不良影响而又不够纪律处分的干部实行引咎辞职体面下来对不胜任现职又不主动辞职符合国家公务员辞职辞退暂行规定的干部予10以辞退责令下来10干部预警罢免制对于犯有一般性错误或出现错误倾向而又不够党纪政纪处分的干部干部主管部门要及时对其亮出黄牌进行警告并限期改正经警告和教育后改正较好的撤销黄牌继续任职经警告和教育后仍继续坚持错误不思悔改的要及时予以调整或降免